國土空間改革背景下規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用探討

魏濤

固安縣自然資源和規(guī)劃局 河北廊坊 065500

國土空間規(guī)劃指的是根據(jù)國家長期發(fā)展指南和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際狀況，對主權(quán)管轄下的陸地、陸上水域、領(lǐng)空、領(lǐng)海等進行科學(xué)合理的規(guī)劃和開發(fā)。在國土空間規(guī)劃中，建立分級分類的國土空間規(guī)劃體系，明確重點要求，加強規(guī)劃的權(quán)威性，簡化規(guī)劃審批流程，通過統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將空間規(guī)劃的政策落到實處，切實保障對空間的利用效率。

1 國土空間規(guī)劃原則

1.1 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

國土空間規(guī)劃的最終目的在于，通過對國土資源的規(guī)劃與整合，保障其較高的利用率，杜絕國土資源浪費，實現(xiàn)國土資源效用發(fā)揮最大化。國土空間規(guī)劃要立足于當(dāng)前土地利用客觀實際，建立健全完善的土地資源管理體系，通過立法途徑促進土地資源管理利用的科學(xué)化、高效化。在這個過程中，應(yīng)始終注重管理體系的系統(tǒng)性，結(jié)合城市未來發(fā)展預(yù)期，編制國土資源利用規(guī)劃，進而完善國土空間規(guī)劃體系[1]。

1.2 遵循因地制宜原則

國土空間規(guī)劃要以不同地區(qū)國土資源的不同需求情況為出發(fā)點，因地制宜開展規(guī)劃。比如國土資源利用中最為常見的土地征收，涉及到多方面切身利益，因此首先要保證土地征收過程的透明化，充分發(fā)揮市場在配置資源中的作用，鼓勵失地農(nóng)民實現(xiàn)轉(zhuǎn)型就業(yè)，并結(jié)合土地所屬質(zhì)量片區(qū)及土地性質(zhì)，制定合理化的土地征收補償方案。在土地利用監(jiān)管上，要重點突出保護農(nóng)用地，既滿足基本用地需求，又合理保護土地資源。

2 我國國土空間規(guī)劃的常見問題分析

2.1 上下級規(guī)劃不一致、修改頻繁導(dǎo)致基層執(zhí)行困難

各規(guī)劃主管部門在制定規(guī)劃過程中缺少溝通和統(tǒng)籌，導(dǎo)致多項內(nèi)容重復(fù)，對“山、水、田、林、湖泊、草原、礦產(chǎn)”等資源的規(guī)劃銜接不當(dāng)，存在割裂和遺漏，不但容易導(dǎo)致資源浪費，也給基層執(zhí)行帶來了困難。針對這一問題，應(yīng)當(dāng)建立起多部門溝通協(xié)調(diào)機制，在編制國土空間規(guī)劃過程中，要時刻以新時代中國特色社會主義思想來作為指導(dǎo)，立足本地資源特點，梳理國土空間規(guī)劃的重難點，只有從編制的源頭減少規(guī)則沖突重復(fù)的情況，縮短審批周期，提高管理效率，才能實現(xiàn)空間管理的高效性和可行性[2]。

2.2 國土空間開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的問題

有些大中城市由于規(guī)劃不當(dāng)，造成交通、環(huán)境等問題，如城市交通擁堵、人口聚集區(qū)住房緊張、醫(yī)療和教育資源過度集中、公共交通運力不足等，引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、貧富差距擴大等社會問題。針對以上情況，應(yīng)對國土空間規(guī)劃的合理性和科學(xué)性進行審核，在堅守生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，疏解非核心功能，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整起到積極引導(dǎo)作用，保障城鎮(zhèn)化進程中發(fā)展的綜合性，做好環(huán)境保護工作，避免對耕地和空間資源的破壞，形成綠色的生活和生產(chǎn)模式，走上共同富裕的可持續(xù)發(fā)展道路。

3 國土空間改革背景下規(guī)劃新技術(shù)的應(yīng)用

中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院城市管理系主任王偉指出，當(dāng)前，我們面臨著改革任務(wù)、職能統(tǒng)籌、融合挑戰(zhàn)、主體效力、客體特征、科技趨勢等多重壓力。夯實智慧國土空間規(guī)劃“大廈”的五大底層基石包括高質(zhì)量數(shù)據(jù)、高質(zhì)量統(tǒng)計單元、高質(zhì)量指標(biāo)、高質(zhì)量模型、高質(zhì)量平臺……面向“人”、面向“城市”，探索適應(yīng)大數(shù)據(jù)開放應(yīng)用的規(guī)劃研究與實施PPP（PublicPrivatePartnership）模式將是創(chuàng)新智慧規(guī)劃工作的大勢所趨和破局關(guān)鍵。

3.1 基于GIS 平臺的大數(shù)據(jù)技術(shù)

GIS 全稱是地理信息系統(tǒng)，是一種特定的空間信息系統(tǒng)，專門用于采集、存儲、管理、分析和表達(dá)空間數(shù)據(jù)。新時代國土空間規(guī)劃需要整合大量的地理信息數(shù)據(jù)并加以分析存儲，同時還需兼顧人口搭建、生態(tài)環(huán)境及宏觀經(jīng)濟信息等諸多內(nèi)容。因此，必須借助地理信息系統(tǒng)來完成數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)統(tǒng)計與規(guī)劃，從而提高國土空間規(guī)劃工作效率，避免規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和工作重復(fù)的問題，便于各規(guī)劃部門協(xié)同工作，統(tǒng)籌配置各項資源[3]。

3.2 云計算技術(shù)

云計算指通過網(wǎng)絡(luò)“云”將巨大的數(shù)據(jù)計算處理程序分解成無數(shù)個小程序，然后通過多部服務(wù)器組成的系統(tǒng)進行處理和分析得出結(jié)果反饋給用戶。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，云計算技術(shù)的存儲功能變得更加強大，而這些存儲數(shù)據(jù)安全性的保證成為關(guān)鍵。云計算技術(shù)與地理信息處理技術(shù)有異曲同工之妙，對于國土空間規(guī)劃的數(shù)據(jù)整合與存儲有十分廣闊的應(yīng)用前景。近年來，國土部門以大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)作為支撐構(gòu)建“國土云”，并注重云環(huán)境下的空間信息服務(wù)的應(yīng)用。一方面，國土空間數(shù)據(jù)在量級上是龐大的，云計算使得空間信息服務(wù)在數(shù)據(jù)分析效能上變得高效；另一方面，國土業(yè)務(wù)的需求是多樣化的，構(gòu)建不同功能的空間信息服務(wù)可以滿足多方面的業(yè)務(wù)需要。

3.3 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)被普遍認(rèn)為是全球信息技術(shù)的又一次革命，主要是指通過信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，將任何物體與網(wǎng)絡(luò)連接，物體通過信息傳播媒介進行信息交換和通信，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)管等功能。

3.4 區(qū)塊鏈技術(shù)

隨著城市不斷擴張，暴露出越來越多“城市病”，智慧城市的概念由此誕生，區(qū)塊鏈技術(shù)正是在這種背景下產(chǎn)生的，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的智慧城市建設(shè)越來越炙手可熱。智慧城市建設(shè)離不開大數(shù)據(jù)支撐，區(qū)塊鏈作為數(shù)據(jù)和信息存儲的共享數(shù)據(jù)庫，具有可靠、開放、共享透明、去中心化等特點，為新時代國土空間治理提供了新思路和新途徑，具有廣闊的應(yīng)用前景。

4 結(jié)語

在生態(tài)文明建設(shè)的新時代，國土空間規(guī)劃是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新依據(jù)。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的出現(xiàn)，利用這些新技術(shù)搭建國土空間基礎(chǔ)信息平臺、國土空間規(guī)劃監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，已成為建設(shè)智慧城市的重要手段。受限于技術(shù)發(fā)展瓶頸、理論與實踐的不足，規(guī)劃新技術(shù)的實際應(yīng)用還有很長的路要走。