江浙滬三省市運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)公共政策文本的量化分析

劉 成，徐思敏，劉蘭娟，潘怡雯

2017年8月，國家體育總局公布全國第一批試點(diǎn)建設(shè)的96個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)名單，作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一的江浙滬三省市共有11個(gè)小鎮(zhèn)入選(分別為：江蘇4個(gè)、浙江3個(gè)、上海4個(gè), 占比11.5%)，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)成為新時(shí)期江浙滬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。公共政策是由國家公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定，為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)公共利益的價(jià)值分配方案，屬于一種文獻(xiàn)資料。把公共政策文本作為觀測(cè)指標(biāo)展開文本分析，通過分解政策文本內(nèi)各要素，解讀文本中話語所要表達(dá)意思的過程，能更有效的觀察政策意圖、政策過程和組織行為。本研究通過對(duì)江浙滬三省市已頒布的與運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)相關(guān)的公共政策文本進(jìn)行量化分析，深入考察運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中三省市政府部門間關(guān)系、跨部門合作機(jī)制和政策主題熱點(diǎn)，試圖為提升江浙滬三省市運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)相關(guān)扶植政策制定與實(shí)施的科學(xué)化水平提供參考借鑒。

1 研究框架與研究方法

1.1 研究框架設(shè)計(jì)

以江浙滬三省市運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)公共政策文本為主要研究對(duì)象，逐一篩選上海、浙江、江蘇的省市級(jí)地方政府官方網(wǎng)站的相關(guān)政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)等欄目，獲得2015-2019年三省市級(jí)地方層面公開發(fā)布的與扶持運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)直接或間接相關(guān)的70部公共政策和行動(dòng)類相關(guān)文本為研究樣本，進(jìn)行文本量化分析。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

搜集近年來國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料，了解最新政策走向。

1.2.2 文本分析法

對(duì)70部政策的政策演化、政策主體間關(guān)系、政策內(nèi)容展開探討，提煉江浙滬三地運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)扶持政策呈現(xiàn)出的基本特征。

1.2.3 社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法

根據(jù)江浙滬地方部門聯(lián)合發(fā)文行為，運(yùn)行netdraw軟件構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖譜，分析三省市地方政府跨部門合作機(jī)制。

2 結(jié)果與分析

2.1 政策頒布數(shù)量年度演化趨勢(shì)

2014年10月，“特色小鎮(zhèn)”一詞在浙江省杭州市云棲小鎮(zhèn)被提及。2015年4月，浙江省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，計(jì)劃花3年時(shí)間打造100個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)的概念內(nèi)涵、申報(bào)流程與建設(shè)要求逐漸清晰。2015年12月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)辦提交的《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告》上做了重要批示，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)大有可為。作為新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的主要結(jié)合點(diǎn)，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新平臺(tái)，以浙江省為代表的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建模式引起其他省市高度關(guān)注。伴隨近年來特色小鎮(zhèn)在浙江省的蓬勃發(fā)展，以體育產(chǎn)業(yè)為主題的小鎮(zhèn)建設(shè)模式開始受到重視。2015-2019年，江浙滬三省市相繼出臺(tái)70部相關(guān)政策文件(2016和2017年出臺(tái)的政策數(shù)量最多，均為18部)。其中，三省市各自出臺(tái)的政策總體數(shù)量依次排序?yàn)椋航K省29部、浙江省27部、上海市14部，江浙兩省多于上海市。概而言之，江浙滬地方政府積極響應(yīng)中央號(hào)召，通過制定一系列有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的該類政策文件，依靠打造獨(dú)具內(nèi)涵的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程，壯大健身休閑產(chǎn)業(yè)。

2.2 政策制定主體分析

審視70部政策的制定主體，從政策制定的次數(shù)來看，江蘇省體育局(13次、占比44.83%)、浙江省體育局(17次、占比62.96%)和上海市人民政府(7次、占比50%)是各自省市此類政策主要制定主體。進(jìn)而統(tǒng)計(jì)三省市此類政策制定的參與主體情況可知：江蘇省的參與主體涉及面較廣，參與制定政策數(shù)量在3次以上的部門多達(dá)11個(gè)，主要包括省體育局、省政府、省旅游局、省發(fā)改委等，政策制定參與主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)；浙江省次之，該省參與制定此類政策數(shù)量在3次以上的部門有4個(gè)，主要是省體育局、省發(fā)改委、省林業(yè)廳和省旅游局；上海市此類政策參與主體明顯單一，該市參與制定此類政策數(shù)量在3次以上的政府部門僅為2個(gè)(上海市人民政府、上海市體育局)。

2.3 政策文本網(wǎng)絡(luò)圖譜分析

本研究提取70部政策樣本中具有合作關(guān)系的政策主體相關(guān)數(shù)據(jù)，形成20*20的共線矩陣，運(yùn)行netdraw軟件構(gòu)建出的政府部門合作網(wǎng)絡(luò)圖譜發(fā)現(xiàn)：70部政策文件中，江蘇省有6部、浙江省有5部、上海市有1部政策文件屬于多部門聯(lián)合制定頒布。三省市的此類政策聯(lián)合制定主體形成的3個(gè)子網(wǎng)絡(luò)主體各自獨(dú)立，互不相連，表明三地均是以各自省市轄域?yàn)閱挝话l(fā)布本省市此類政策，相互間沒有合作關(guān)系。江蘇省子網(wǎng)絡(luò)圖譜由12個(gè)政策參與主體組成，他們共同出臺(tái)了6部此類政策文件，各主體間的合作度較高。其中，江蘇省體育局、江蘇省旅游局、江蘇省建廳相互間的聯(lián)系最密切。浙江省子網(wǎng)絡(luò)圖譜由6個(gè)政策參與主體組成(浙江省發(fā)改委、浙江省體育局、浙江省旅游局、浙江省交通運(yùn)輸廳等)，他們共同出臺(tái)了5部此類政策文件，但6個(gè)主體間的相互合作關(guān)系較為發(fā)散，聯(lián)系不太緊密。上海市子網(wǎng)絡(luò)圖譜由2個(gè)政策聯(lián)合制定主體構(gòu)成(上海市人民政府、上海市體育局)，且僅僅多部門聯(lián)合制定了1部此類政策文件，政策聯(lián)合制定主體單一，合作度不高。

2.4 政策內(nèi)容分析

2.4.1 政策內(nèi)容分布特征

70部政策文件的政策內(nèi)容主要涉及體育產(chǎn)業(yè)、體育旅游、特色小鎮(zhèn)、體育健康、城鎮(zhèn)化等多個(gè)領(lǐng)域。由于以體育+旅游為主要?jiǎng)?chuàng)建方式的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生于國家建設(shè)特色小鎮(zhèn)的政策紅利背景下，因此江浙滬此類政策內(nèi)容中，體育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的占比較大。其次，特色小鎮(zhèn)、體育健康、城鎮(zhèn)化也占有一定比率，因?yàn)樽鳛樘厣℃?zhèn)的一種形態(tài)，建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是貫徹落實(shí)“全民健身”戰(zhàn)略、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。隨著國人對(duì)健康的不斷重視和國內(nèi)特色小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，以體育為特色的小鎮(zhèn)建設(shè)模式開始探索起步。江浙滬三省市試圖通過科學(xué)規(guī)劃，突出體育主題，因地制宜地布局多個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目，植入各種室內(nèi)外運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)地設(shè)施，將健身休閑和體育旅游、體育文化、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、體育培訓(xùn)等相融合，打造多功能的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，形成體育產(chǎn)業(yè)鏈，滿足不同年齡人群的健身、休閑和旅游需求。目前，在全國96個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)示范名單中，江浙滬三省市11個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)中有5個(gè)是以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為特色命名(占比45.5%)，涉及的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目包括：帆船、馬拉松、電子競(jìng)技、戶外(森林)運(yùn)動(dòng)、汽車運(yùn)動(dòng)。其他6個(gè)主要以體育旅游、體育健康或地名為特色命名(占比54.5%)。

2.4.2 政策文本關(guān)鍵詞詞頻和語義網(wǎng)特征

我國的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)形成時(shí)間較晚，發(fā)展模式尚不成熟。本研究收集的三省市70部政策文件中僅有7部是以“運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)”(或“體育特色小鎮(zhèn)”、“體育健康小鎮(zhèn)”)來命名，其他63部政策文本名稱主要以“特色小鎮(zhèn)”或和體育相關(guān)的名詞命名。體現(xiàn)出目前江浙滬扶持運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的相關(guān)政策內(nèi)容大多散落在有關(guān)特色小鎮(zhèn)和體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)的政策文件中，三省市頒布的直接支持運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)政策文件較少。筆者將這7部政策文本導(dǎo)入ROST CM6軟件，通過關(guān)鍵詞頻和語義網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，繼續(xù)提煉江浙滬三地此類政策內(nèi)容特征。

2.4.2.1 政策文本關(guān)鍵詞頻特征

江浙滬三省市的政策文本關(guān)鍵詞頻包括：空間、流程、考核、目標(biāo)等4大類屬性。其中：“轄區(qū)、省級(jí)、地區(qū)”等關(guān)鍵詞歸屬“空間”屬性，“申報(bào)、材料、項(xiàng)目”等關(guān)鍵詞顯現(xiàn)“流程”屬性，“評(píng)估、審核、驗(yàn)收”等關(guān)鍵詞蘊(yùn)含“考核”屬性，“共建、完成、重點(diǎn)”等關(guān)鍵詞彰顯“協(xié)同”屬性。這些關(guān)鍵詞匯的屬性特征充分說明，作為一個(gè)新生事物，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)空間區(qū)域是立足于當(dāng)?shù)兀膭?lì)各省市自主開發(fā)、積極探索；運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的申報(bào)建設(shè)由省市級(jí)地方政府及體育行政管理等部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行，努力加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理和政策引導(dǎo)，避免盲目跟風(fēng)；通過建立深化考核與規(guī)范糾偏機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估和淘汰整改，支持與鼓勵(lì)符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)有序發(fā)展；運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是一個(gè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新和升級(jí)的空間平臺(tái)，培育建設(shè)應(yīng)該具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)融合過程涵蓋技術(shù)融合、產(chǎn)品服務(wù)融合、組織機(jī)構(gòu)融合、市場(chǎng)融合等多個(gè)方面，需要集聚多方力量，注重多產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、深度融合與滲透。

2.4.2.2 政策文本語義網(wǎng)特征

通過運(yùn)行 ROSTCM6 工具，筆者構(gòu)建出江浙滬此類政策文本語義網(wǎng)和基于 k- 核的凝聚子群顯示：“休閑、運(yùn)動(dòng)、小鎮(zhèn)、建設(shè)、特色、體育、試點(diǎn)、推進(jìn)、規(guī)劃、健康”等詞語構(gòu)成了江浙滬政策關(guān)鍵詞共現(xiàn)矩陣中的一個(gè)重要凝聚子群。健康是人類永恒的主題和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的“非鎮(zhèn)非區(qū)”特征使之將體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、運(yùn)動(dòng)健身、全民健康、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)等多功能融為一體，以滿足廣大消費(fèi)者的多重運(yùn)動(dòng)休閑需求，是未來我國此類小鎮(zhèn)的發(fā)展熱點(diǎn)之一。在政府引導(dǎo)、社會(huì)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作發(fā)展模式下，要積極搭建政府各部門高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確落實(shí)省市體育局等各級(jí)政府部門職責(zé)，大力開展對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，通過對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)有重點(diǎn)的進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，為各省市的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)能。

3 小結(jié)

江浙滬地方政府積極響應(yīng)中央號(hào)召，十分重視運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，2015-2019年期間已頒布一系列政策文件，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但三省市制定的與運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)直接相關(guān)的扶持政策文件還不多，相關(guān)政策的出臺(tái)泛而不精，缺乏對(duì)政策運(yùn)行情況進(jìn)行全面、科學(xué)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估。此外，盡管江浙兩省相關(guān)扶持性政策由多元主體參與制定，顯示出政策頒布是多元主體聯(lián)動(dòng)的過程，然而這種聯(lián)動(dòng)是一種府際內(nèi)的聯(lián)動(dòng)，缺少跨區(qū)域合作。并且，三省市內(nèi)部的政策制定主體合作度也存在一定差異。建議江浙滬三省市應(yīng)不斷挖掘自身優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)，注重跨層級(jí)、跨區(qū)域的交流與協(xié)作，在出臺(tái)更多有針對(duì)性、科學(xué)合理的扶持運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)地方政策文件的同時(shí)，保持政策推出的漸進(jìn)性，加強(qiáng)對(duì)政策活動(dòng)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正此類政策執(zhí)行偏差，大力提高決策水平和政策質(zhì)量，通過科學(xué)化、民主化決策，持續(xù)出臺(tái)政策文件，探索更多符合本省市運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展的特色道路，確保實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。