優(yōu)化制度供給更好發(fā)揮政府作用營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

◎文/韓 柏 張娟娟 王紀晨

提高天津經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益需要在政府頂層設(shè)計基礎(chǔ)上依靠市場力量來推動，經(jīng)濟體制和政策條件則決定了高質(zhì)量發(fā)展的效果需要；圍繞制約高質(zhì)量發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面深化改革，進一步加強政府公共職責(zé)，有效矯正 “市場失靈”，讓政府與市場兩個主體協(xié)調(diào)而又均衡地發(fā)揮作用，通過“有為政府＋有效市場”，高效協(xié)同市場和政府作用，推動經(jīng)濟平衡、包容和可持續(xù)的高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展。

一、全面持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

（一）建設(shè)透明高效的政務(wù)環(huán)境

深化行政審批制度改革，加快推進“證照分離”和“多證合一”改革全覆蓋，著力推進“照后減證”和簡化審批。在生產(chǎn)許可、項目投資審批、證明事項等領(lǐng)域，廣泛推行承諾制。推進“互聯(lián)網(wǎng)+審批”建設(shè)，在全市范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，打造大數(shù)據(jù)橫縱貫通的全系統(tǒng)審批平臺。深入推進商事制度改革，完善事中事后監(jiān)管體系，圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式。

（二）筑牢“雙循環(huán)”的環(huán)境底盤

加快構(gòu)建各類所有制主體平等參與市場競爭環(huán)境，進一步消除自然壟斷行業(yè)針對民間資本的限制障礙。建立不同所有制企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一執(zhí)法標準，實現(xiàn)民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，依法保護企業(yè)家的知識產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。深入推進混合所有制改革，完善“管資本”制度體系，提高資本生產(chǎn)率和配置效率，促進國有資本的保值、增值。加快推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、競爭性轉(zhuǎn)型，落實公平競爭審查制度及其實施細則，全方位減輕企業(yè)負擔(dān)。建立競爭中性指標評價體系，有效約束政府行為。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深挖產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，實施適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式的前瞻性產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展策略。

（三）建設(shè)互利共贏的國際化環(huán)境

進一步加大與國際通行規(guī)則接軌的力度，將準入前國民待遇的投資定義由 “設(shè)立”拓展到經(jīng)營、變更等后續(xù)階段。建立與國際接軌的營商規(guī)則體系，引入國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標準。運用國際慣例實施產(chǎn)業(yè)支持與保護，采用政策優(yōu)先支持、政府風(fēng)險股本投資、采取招標方式出資與企業(yè)共同研發(fā)等模式對產(chǎn)業(yè)提供支持。健全與國際慣例接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，形成國內(nèi)領(lǐng)先的版權(quán)管理和服務(wù)體系。

二、積極促進制度創(chuàng)新

（一）推進政府管理制度自我革新

明確職責(zé)劃分，基于集中原則，以“權(quán)責(zé)明確”“充分激勵”“階段容錯”“強效考核”等設(shè)計，構(gòu)筑起一整套高效管理的治理策略。緊密圍繞“雙循環(huán)”戰(zhàn)略創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理念，加快完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新經(jīng)濟發(fā)展制度體系，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部組織體制建設(shè)。圍繞市場在資源配置中起決定性作用，深化行政管理體制改革，著力提高政府履行現(xiàn)代經(jīng)濟服務(wù)職能的能力。強化政府效能建設(shè)，以貫徹落實制度目標為核心，構(gòu)建科學(xué)的責(zé)任分工體制，打造目標管理考核體制，強化政府監(jiān)管與服務(wù)職能。

（二）加快要素市場化改革

深化土地制度改革，建立與土地產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng)的收益分配制度。推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵金融機構(gòu)完善定價機制，圍繞實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和消費升級有效增強金融市場活力，切實提高直接融資比重。加快完善勞動力市場，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的勞動力就業(yè)培訓(xùn)體系，進一步打破勞動力流動國內(nèi)國際壁壘，降低人才流動的制度成本，構(gòu)建從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)型的人力資本制度體系。進一步完善要素價格形成機制，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，推動競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格放開。進一步提升資源要素集約利用水平，改革資源環(huán)境稅費體系，完善環(huán)境資源要素價格定價機制，豐富資源環(huán)境相關(guān)交易體系，強化精準投放、鼓勵創(chuàng)新、效率提升的機制導(dǎo)向。

（三）進一步完善科技創(chuàng)新體制

轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，加快科技管理職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。健全科技成果轉(zhuǎn)化促進機制，建立有利于成果轉(zhuǎn)化的績效評價體系，深化科技評價激勵制度改革，全面落實科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。推進技術(shù)交易市場建設(shè)，探索“雙循環(huán)”格局下國內(nèi)外技術(shù)市場互聯(lián)互通的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，打造供需高效對接和科技成果充分落地的市場機制。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，加強對企業(yè)的監(jiān)督和管理，提高對科技創(chuàng)新的保護力度，建立完善的知識產(chǎn)權(quán)保障體系。

三、打造完善的公共政策體系

（一）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系

健全制造業(yè)服務(wù)體系，研究完善制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺中長期目標、發(fā)展路線圖和階段性政策，形成穩(wěn)定連續(xù)的支持政策。加快構(gòu)建以工業(yè)云與智能服務(wù)平臺為核心的應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，提高核心工業(yè)軟硬件供給能力，形成低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)體系。完善制造業(yè)質(zhì)量保障法律法規(guī)，營造以保護消費者權(quán)益為核心的質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的行政執(zhí)法手段和行政處罰力度，健全協(xié)同推進的質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量誠信與追溯體系建設(shè)。健全服務(wù)業(yè)服務(wù)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)融合互動健全服務(wù)經(jīng)濟監(jiān)管機制，針對服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式進行分類細化管理和服務(wù)模式，推動服務(wù)業(yè)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。

（二）構(gòu)建品牌建設(shè)服務(wù)體系

深入開展“品牌天津”行動計劃，大力發(fā)展專業(yè)品牌服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)品牌多元化推廣。加快培育品牌建設(shè)與傳播智庫。建立品牌建設(shè)與傳播的案例庫，總結(jié)、宣傳、推廣一批典型企業(yè)的品牌建設(shè)成功經(jīng)驗。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)新媒體宣傳作用，加強品牌策劃和宣傳推介，提升天津品牌影響力。堅持公開、公平、公正原則對品牌評價、認定活動的管理和引導(dǎo)，規(guī)范品牌評價、認定活動。創(chuàng)新監(jiān)管手段，加大對線上線下虛假違法廣告整治力度，充分利用多媒體引導(dǎo)群眾品牌消費意識和行為。

（三）完善人力資本服務(wù)體系

優(yōu)化服務(wù)管理，堅持以人為本的共享發(fā)展理念，重視人力資源服務(wù)在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)保障作用。依法界定個人、集體、國家在創(chuàng)新活動中的貢獻，合理分配科研成果的經(jīng)濟社會效益，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權(quán)的條件。優(yōu)化來津留學(xué)生結(jié)構(gòu)，完善培養(yǎng)支持機制。在政府機關(guān)、國有企業(yè)建立職稱評聘和職級任用的國際化接軌方案，暢通海外高層次人才來津任職通道。

（四）優(yōu)化刺激居民消費的公共經(jīng)濟政策

完善消費補貼機制，健全以獎代補正向激勵模式，引導(dǎo)鼓勵居民合理、科學(xué)的消費行為。深入落實完善積極就業(yè)政策，加強全方位公共就業(yè)服務(wù)，強化對有就業(yè)能力的就業(yè)困難群體的扶持。加大收入分配力度，提升居民長期可支配收入水平，堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制。降低企業(yè)發(fā)展的制度性交易成本，圍繞促進消費升級大力開展新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用和推廣。完善健康經(jīng)濟、農(nóng)村消費、銀發(fā)經(jīng)濟等消費藍海引導(dǎo)措施。以豐富消費體驗、提升社會責(zé)任為中心，鼓勵品牌平臺利用技術(shù)手段創(chuàng)新商業(yè)模式。

（五）加快社會信用體系建設(shè)

加快推進法治體系建設(shè)，進一步完善法律規(guī)范體系，明確信用規(guī)則，確立懲戒標準，主攻重點條款，突出針對性、操作性與前瞻性。加快完善社會征信共享系統(tǒng)，統(tǒng)一征信標準、評級標準、信用資產(chǎn)定價標準、信用信息共享標準等。建立信用信息數(shù)據(jù)歸集整合新機制，運用大數(shù)據(jù)采集和分析技術(shù)擴大信用信息采集范圍，及時更新信用信息數(shù)據(jù)庫。推動數(shù)據(jù)信息相互共享，探討建立不同行業(yè)、地域、行政層級的大數(shù)據(jù)信用信息平臺的數(shù)據(jù)共享機制。創(chuàng)新信用信息應(yīng)用場景，拓展信用產(chǎn)品應(yīng)用。加強信用風(fēng)險提示預(yù)警，建設(shè)獎懲系統(tǒng)。深入挖掘各行業(yè)領(lǐng)域的信用風(fēng)險，通過多種渠道建立信用風(fēng)險提示機制，完善信用聯(lián)合獎懲機制。

（六）完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系

積極推進專業(yè)化創(chuàng)新平臺建設(shè)，構(gòu)建市場化營利模式。壯大跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化平臺，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機制，支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大應(yīng)用示范項目和公共服務(wù)平臺建設(shè)。培育發(fā)展各領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持聯(lián)盟承擔(dān)重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，探索聯(lián)合攻關(guān)、利益共享、知識產(chǎn)權(quán)運營的有效機制與模式。完善科技企業(yè)孵化育成體系，圍繞構(gòu)建“眾創(chuàng)空間─孵化器─加速器─科技園區(qū)”全鏈條孵化體系，提升科技企業(yè)孵化器綜合服務(wù)能力。構(gòu)建全方位助力技術(shù)創(chuàng)新的財稅扶持體系，對創(chuàng)新行為進行風(fēng)險分擔(dān)和利益補償。加大財政對基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研究等領(lǐng)域的投入與支持力度，落實好研發(fā)費用稅前加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收減免、企業(yè)過渡期所得稅減免等稅收政策。

（七）健全產(chǎn)業(yè)升級公共服務(wù)體系

支持面向產(chǎn)業(yè)集群和重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級公共服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，為企業(yè)引進國外成套成熟的技術(shù)及本土先進技術(shù)轉(zhuǎn)移交易等提供支撐。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云服務(wù)平臺等面向未來的先進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善企業(yè)“走出去”公共服務(wù)體系；支持企業(yè)“走出去”中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展；健全和完善“走出去”信息發(fā)布、風(fēng)險防范、投融資、海外并購、法律咨詢等綜合服務(wù)。支持企業(yè)面向全球整合資源和布局產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合開展研發(fā)和創(chuàng)新活動。

四、深入推進制度型開放

（一）提升貿(mào)易便利化水平

瞄準國際投資最高規(guī)則，在全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理基礎(chǔ)上，進一步縮減負面清單，圍繞產(chǎn)業(yè)升級、制度創(chuàng)新、健全外商投資促進和便利化政策措施。提升跨境貿(mào)易便利化水平，進一步壓縮進出口整體通關(guān)時間。加快研究和出臺有助于人才、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等高端要素自由流動、開放包容的政策和制度。以建設(shè)國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”為目標，實現(xiàn)對國際貿(mào)易全環(huán)節(jié)、全方式、全載體的全覆蓋，并不斷完善信息服務(wù)功能，打造與制度型開放相適應(yīng)的外貿(mào)制度體系。

（二）深化利用外資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

進一步放寬外資市場準入，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的開放進程，深化制造業(yè)開放。探索多種利用外資的方式，鼓勵各類外資以參股、并購等多種方式參與國有企業(yè)混合所有制改革、參與國內(nèi)企業(yè)的兼并重組，鼓勵外資企業(yè)技術(shù)入股本土企業(yè)或與本土企業(yè)共建研發(fā)中心。做好外資企業(yè)合法權(quán)益保護工作，以健全完善的外商投資法律法規(guī)作保障，構(gòu)建符合國際慣例的知識產(chǎn)權(quán)保護長效機制，完善保護知識產(chǎn)權(quán)的政策法規(guī)體系。建立健全外資投訴處理機制、撤資預(yù)警機制，及時回應(yīng)和解決外資企業(yè)反映的問題。

（三）完善對外投資管理體制機制

深入推進對外投資管理“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，支持有能力、有條件的企業(yè)創(chuàng)新對外投資方式，開展真實合規(guī)的對外投資活動。完善境外投資制度體系，推動對外投資便利化，深化事中事后監(jiān)管制度建設(shè)。準確甄別海外投資風(fēng)險，構(gòu)建高效防控機制，有效規(guī)范對外經(jīng)濟合作參與者的行為和市場秩序。搭建天津綜合服務(wù)平臺，健全商業(yè)信息、項目發(fā)布、金融服務(wù)及國際法律服務(wù)等內(nèi)容，全方位推進天津優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)走出去。

五、有效防范化解各類風(fēng)險

（一）長效防范金融風(fēng)險

兼顧穩(wěn)定與發(fā)展雙重目標，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場在配置金融資源中的決定性地位。以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險為目標加強金融監(jiān)管制度建設(shè)，建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)合作機制。做好消費者和投資者教育、保護工作。有效防范金融資源脫實向虛，確保準金融機構(gòu)以實體經(jīng)濟健康發(fā)展為目標規(guī)范運行。建立金融風(fēng)險預(yù)警體系，多部門聯(lián)動防范和處置非法金融活動。夯實信用制度體系，依法整治擾亂金融秩序的行為。

（二）有效化解政府債務(wù)風(fēng)險

進一步推進市場化改革，明確政府的權(quán)責(zé)，區(qū)分好公共行為與市場行為，積極推進政府融資平臺市場化改革進程。創(chuàng)新融資模式，圍繞重點領(lǐng)域和重點項目積極推進PPP模式，有效利用社會投資。推進債務(wù)分類治理，遵循疏堵結(jié)合的分類管理思路，規(guī)范與治理并舉，梳理引導(dǎo)、分類處理各級政府債務(wù)。依法規(guī)范公開政府債務(wù)信息，便于金融機構(gòu)和市場主體準確判斷政府財力，促進政府債務(wù)借、用、管、還治理能力建設(shè)。

（三）加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級風(fēng)險防范

著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力，應(yīng)對新一輪產(chǎn)業(yè)革命和發(fā)達國家再制造業(yè)化的挑戰(zhàn)，提高企業(yè)效益和創(chuàng)新能力，降低企業(yè)成本，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，合理明晰、界定企業(yè)和個人的稅收負擔(dān)。大力推進要素市場化改革，降低能源價格，降低過高的融資成本。完善人力資本供給體系建設(shè)，進一步提高全員勞動生產(chǎn)率。深化競爭中性政策體系建設(shè)，構(gòu)建以市場機制為核心的政策體系。進一步擴大對內(nèi)開放，解決行業(yè)利潤失衡問題，提高企業(yè)家的工匠精神。

（四）有效防范化解實體部門風(fēng)險

在推進混合所有制改革過程中，積極化解國有企業(yè)債務(wù)。以市場為導(dǎo)向鼓勵企業(yè)兼并重組，有序推動過剩產(chǎn)能市場化退出，加大對“僵尸企業(yè)”的處置進程。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效解決民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴問題。完善新舊動能轉(zhuǎn)換制度和政策供給水平，積極引導(dǎo)實體經(jīng)濟提升質(zhì)量效率，增強經(jīng)濟內(nèi)生增長能力。

（五）加強外部風(fēng)險防范

加強國際經(jīng)濟形勢研判，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新供應(yīng)鏈管理，積極推進產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進。深化天津自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新，完善資本跨境流動管理體系。通過價值鏈整合和供應(yīng)鏈再造，不斷提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢。鼓勵天津大型企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展價值鏈整合，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，培育具有國際知名度和影響力的跨國公司。在全球打造以天津大型制造企業(yè)為核心的供應(yīng)鏈體系，從整體上打造自身的供應(yīng)鏈競爭優(yōu)勢。

六、加快構(gòu)建環(huán)境政策體系

（一）健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)制度

強化生態(tài)環(huán)境保護組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮頂層設(shè)計牽引作用。以建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進生態(tài)文明體制改革。 將生態(tài)環(huán)境保護目標內(nèi)容納入高質(zhì)量小康社會發(fā)展考核評價范圍，動態(tài)調(diào)整考核管理目標，強化考核評價結(jié)果運用。建立市級生態(tài)環(huán)境保護常態(tài)督察和專項督查機制。

（二）完善環(huán)境主體治理機制

進一步理順環(huán)境治理部門職能，統(tǒng)籌推進事中事后監(jiān)管機制。強化環(huán)境污染源頭治理，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，大力推進綠色生產(chǎn)和生活。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等現(xiàn)代技術(shù)手段，增強監(jiān)測監(jiān)控執(zhí)法能力。加強生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系建設(shè)，強化依法治理環(huán)境污染，統(tǒng)籌推進跨區(qū)域環(huán)境治理協(xié)調(diào)能力。

（三）創(chuàng)新環(huán)境治理市場化機制

注重環(huán)境治理市場化機制建設(shè)，鼓勵資本參與環(huán)境治理項目，切實保障社會資本投資回報。完善環(huán)境資源價格定價機制，建立基于環(huán)保和節(jié)能為導(dǎo)向環(huán)境資源交易體系。切實發(fā)揮環(huán)境污染第三方治理作用，提升環(huán)保公共服務(wù)、PPP模式和環(huán)境監(jiān)測社會化水平。

（四）優(yōu)化環(huán)境治理公共政策供給

提升環(huán)境保護財政資金投入精度。探索設(shè)立綠色發(fā)展基金。引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極發(fā)行綠色債券。鼓勵商業(yè)銀行推進排污權(quán)和綠色發(fā)展融資創(chuàng)新，壯大綠色金融規(guī)模。積極引導(dǎo)融資租賃公司創(chuàng)新經(jīng)營模式進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。增強環(huán)境規(guī)劃能力，增強社會公眾和市場主體決策參與度。