工程造價的管理問題及策略研究

薛恩德

泛華建設(shè)集團有限公司 北京 100070

工程造價管理作為建筑工程管理工作中重要的部分，關(guān)系著建筑工程的順利完工和整體質(zhì)量?？梢詭椭?guī)范價格行為，保證基本建設(shè)資金的高效、有效使用，減少建筑工程的資金損失和浪費；還可以為國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控提供信息支持，更好保護建筑工程投資者和建設(shè)者的利益。從宏觀上來說，工程造價管理主要指的是國家利用政治、經(jīng)濟等手段，對建筑工程項目的建設(shè)成本進行管理；從微觀上來說的工程造價管理只是指參加工程建設(shè)的一方對建筑工程中涉及到的建設(shè)成本進行管理[1]。當(dāng)前的工程造價管理適應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，已經(jīng)趨于不斷完善，但是工程造價管理是一項涉及多方面的復(fù)雜工程，在現(xiàn)實工作中總會出現(xiàn)各種問題，控制好工程造價的管理，需要集中全力解決好現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題，讓工程造價管理依照市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展下去，嚴(yán)控工程造價的質(zhì)量和整體效益，探索一條能夠適合我國目前工程造價實際情況的管理模式，提高工程造價管理水平。

1 工程造價管理中的問題

1.1 工程造價管理在建筑工程各個階段中的問題

工程造價管理涉及到建筑工程的招投標(biāo)、投資、決策和具體施工階段（例如涉及到建筑工程的進度、質(zhì)量、安全、管理人員配置、工人的勞動效率等各個方面），在每個階段中都比較容易出現(xiàn)問題，影響到建筑工程的順利開展，給建筑工程的后期建設(shè)帶來隱患。在建筑工程競標(biāo)階段，為了能夠中標(biāo)拿到項目，一些建筑公司沒有采用正當(dāng)?shù)母偁庌k法，而是采用惡性壓價的辦法，這就會造成建筑公司在具體的施工過程中，為減少開支采取以次充好、偷工減料的辦法，達到建筑工程造價表面數(shù)據(jù)的真實性。工程造價管理在招投標(biāo)階段如果出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)或是其他松懈管理的情況，就會直接影響到對中標(biāo)公司的全面評價，導(dǎo)致不負(fù)責(zé)任的建筑公司參與到建筑工程的建設(shè)中去。在對建筑工程進行投資和決策時，一些勘察設(shè)計單位對建筑工程進行預(yù)算時，往往會建議建設(shè)單位適當(dāng)減少投資預(yù)算，往往會從某種程度上干預(yù)建設(shè)單位的投資預(yù)算，這就會影響到建筑工程造價在對數(shù)據(jù)進行預(yù)測時出現(xiàn)不準(zhǔn)確、不全面的情況。當(dāng)建筑工程開始具體施工以后，一些建筑工程的施工單位由于種種原因，提供的建筑施工建議書結(jié)構(gòu)比較簡單，內(nèi)容比較短小，沒有全面、詳實地對建筑工程的施工進行說明，很容易導(dǎo)致建筑工程造價存在不科學(xué)的問題?，F(xiàn)實工作中，一些建筑工程的施工單位，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，往往會變相地增加工程量，這就很容易導(dǎo)致建筑造價的管理因為工程量的增加而變得缺乏真實性。施工單位在建筑工程中采購的建筑材料價格模糊不清，存在弄虛造假的情況，造成建筑使用原材料的真實造價缺乏真實性，必然會影響到建筑工程造價的科學(xué)管理。建筑施工單位在實際施工中，存在著不按計劃和實際情況進行購買的情況，會造成建筑工程在施工中存在著物力、財力的大量浪費，這就會影響到建筑工程造價的真實性和準(zhǔn)確性[2]。

1.2 建筑工程造價管理缺乏完善的管理和監(jiān)督機制

建筑工程造價管理的整體水平提升，離不開完善的管理和監(jiān)督機制作為保障，但是在目前的建筑工程造價管理中，在管理和監(jiān)督機制方面存在著諸多問題，影響到建筑工程造價管理的科學(xué)發(fā)展。在實際的建筑工程造價管理中，雖然存在著一些具體的管理部門，但是這些部門在實際的管理工作中存在著主觀和客觀的問題，影響到工程造價管理的整體水平提升。一些管理部門的人員沒有在思想上認(rèn)識到建筑工程造價管理的重要性，缺乏管理工作的認(rèn)真態(tài)度，對管理工作疏于管理，使工程造價管理工作局限于表面，放任工程造價管理的不良行為出現(xiàn)。在實際工作中，建筑工程造價管理的職權(quán)和功能沒有得到有效發(fā)揮，一些建筑工程造價管理部門之間存在著各種矛盾，使工程造價管理工作得不到有效監(jiān)管，導(dǎo)致管理建筑工程造價管理工作失去平衡性，沒有完善規(guī)范的監(jiān)管體系做支撐，特別容易出現(xiàn)一些違規(guī)行為。建筑工程造價管理機制缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個管理部門之間相互推卸責(zé)任，給建筑工程造價管理帶來諸多麻煩，直接影響到建筑工程的造價管理工作效率低下，削弱了建筑工程的造價管理職能。由于當(dāng)前建筑市場的激烈競爭，一些建筑單位為了謀取更多的經(jīng)濟利益，往往采用各種市場經(jīng)濟發(fā)展要求的不正當(dāng)競爭手段，再加上工程造價管理機制的不健全，更是助長了建筑領(lǐng)域出現(xiàn)的不良經(jīng)濟行為，這就需要進一步完善建筑工程造價管理的監(jiān)督機制，利用監(jiān)督機制制約建筑領(lǐng)域出現(xiàn)的以次充好、偷工減料、造價過高、資源消耗大的不良現(xiàn)象。但是，在目前的建筑工程造價管理中，缺乏有效的監(jiān)督機制做保障，不管是從建筑工程的設(shè)計、招投標(biāo)還是具體施工階段，都存在建筑工程監(jiān)督機制不健全帶來的諸多問題，這就會大大影響到建筑工程造價的管理水平提升，給建筑工程造價管理帶來諸多的負(fù)面影響，使整個建筑工程容易出現(xiàn)質(zhì)量上的問題[3]。

1.3 建筑工程造價管理優(yōu)秀人才的缺少

建筑工程造價管理整體水平的提升，需要一批具有較高的專業(yè)技術(shù)、較強的敬業(yè)精神的高素質(zhì)專業(yè)管理人才，但是在現(xiàn)實的建筑工程造價管理中缺少如此優(yōu)秀的人才，這就給建筑工程造價管理帶來諸多的負(fù)面影響，制約了建筑工程造價管理的健全發(fā)展。在現(xiàn)實情況中，雖然存在著一批取得高級造價工程師職稱的專業(yè)人才，但是這些人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實的需求，還有一些專業(yè)人才雖然卻得了執(zhí)業(yè)資格證書，但是缺乏具體的實踐工作經(jīng)驗，不能將理論知識和工作實踐有效結(jié)合，無法做好建筑工程造價的管理和控制工作，這就大大影響了建筑工程造價管理的健全發(fā)展。在實際的建筑工程造價管理工作中，一些建筑工程造價管理者雖然具備相應(yīng)的專業(yè)管理技能，但是缺乏與時俱進的學(xué)習(xí)能力，不能按照現(xiàn)代建筑工程造價管理的新要求不斷提高自己，這就影響到建筑工程造價管理工作的具體開展。還有一些建筑工程造價管理者雖然具備較高的專業(yè)水平，但是缺乏職業(yè)道德和職業(yè)理想，總是在經(jīng)濟利益的驅(qū)使和誘惑下，違背職業(yè)道德的要求，給違反建筑工程造價管理的不法行為提供便利，給建筑工程的后期完工帶來諸多的安全隱患，嚴(yán)重影響了建筑工程造價管理的科學(xué)性和健全發(fā)展。

2 工程造價管理策略探析

2.1 加快政府職能轉(zhuǎn)變，健全法律保障

政治職能轉(zhuǎn)變對于市場經(jīng)濟條件下的工程造價管理有著重要的作用，政府要加快職能轉(zhuǎn)變，劃清各個部門的職責(zé)范圍，減少由于各個部門分工不清而產(chǎn)生的工作干擾，這樣才能保證工程造價管理的良好發(fā)展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，造價行政主管部門要變革傳統(tǒng)那樣直接提供服務(wù)的管理方式，而是要從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，依據(jù)行政、法律和稅收等手段對工程造價管理的市場行為進行規(guī)范管理，抓好相關(guān)部門的資質(zhì)審批工作，使各個部門都能夠協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，加大相關(guān)部門的執(zhí)法力度，要求各個地區(qū)能夠結(jié)合本地實際情況開展針對性的管理方法。政府可以進一步規(guī)范工程造價管理中有關(guān)造價信息、消耗定額的內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)定建筑工程造價管理的實施標(biāo)準(zhǔn)，加強對建筑工程造價管理中的行為管理，嚴(yán)懲違規(guī)現(xiàn)象，還可以成立專業(yè)的造價糾紛小組，解決好工程造價中出現(xiàn)的利益糾紛問題。

工程造價管理的完善，還需要進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，為造價管理提供健全的法律保障。一方面要加大工程造價管理的執(zhí)法力度，對于建筑工程中存在的弄虛作假、違法分包和轉(zhuǎn)包等行為加大懲罰力度，為依法進行建筑工程造價管理提供嚴(yán)肅的外部條件，另一方面要繼續(xù)完善法律法規(guī)的完善工作，明確執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的權(quán)責(zé)追究制度，加強對建筑工程合同的簽訂情況監(jiān)督，完善招投標(biāo)項目的評價機制。此外，政府部門還要充分發(fā)揮各項對業(yè)主的約束機制，凈化建筑工程管理中的不正之風(fēng)，打擊各種不正當(dāng)競爭手段，杜絕工程款的惡意拖欠。發(fā)揮好政府職能對工程造價管理的積極作用，還需要政府主觀部門不斷根據(jù)實際情況的發(fā)展，完善各項管理條例，嚴(yán)格規(guī)范合同管理，提高造價咨詢機構(gòu)人員的整體素質(zhì)，使整個工程造價管理活動都能夠在法律的范圍下嚴(yán)格進行，不給各種違法行為留機會。

2.2 完善工程造價一體化，推進計價方式變革

工程造價一體化管理，就是要求造價管理各個部門有效聯(lián)合起來，發(fā)揮整體合力，改變傳統(tǒng)工作中各自管理的獨立情況，對現(xiàn)有的造價管理體制做一些必要的調(diào)整，提高工程造價管理的整體水平。工程造價管理的一體化，要求咨詢服務(wù)機構(gòu)提供全面的造價服務(wù)，為決策部門提供詳實的信息服務(wù)，包括提供投資預(yù)算、標(biāo)底編制和項目的整體評價工作，提高造價管理工作的系統(tǒng)性。政府主管部門應(yīng)該采取積極措施，及時消除約束變革的各種不利因素，保證工程造價管理的一體化健全發(fā)展，比如要變革之前工程造價事后算賬的不利狀況，解決現(xiàn)有的管理工作中工程造價工作只能被動地依附建筑師的問題，使工程造價管理工作變事后算賬為事前算賬。完善工程造價管理工作的一體化，還要督促第三造價咨詢單位改變現(xiàn)有的服務(wù)水平低的狀況，提高第三造價咨詢單位的服務(wù)能力，為建筑工程造價管理的一體化發(fā)展提供便利。

由于國外隊伍和造價咨詢公司進入我國的建筑市場，這一方面給我國的建筑市場發(fā)展帶來活力和競爭力，另一方面也對我國的建筑業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊力，需要根據(jù)不斷變化的市場競爭環(huán)境變革現(xiàn)有的經(jīng)濟活動規(guī)則中不完善的地位，努力跟國際經(jīng)濟活動規(guī)則接軌，體現(xiàn)在計價方式上，就要求由傳統(tǒng)的政府定價到市場定價的變革，促使企業(yè)根據(jù)現(xiàn)有的管理水平和技術(shù)情況，自主確定價格。這就要求政府部門積極推動計價方式的變革，完善相關(guān)的監(jiān)督和管理工作，健全對建筑單位的約束機制，保證社會咨詢機構(gòu)的獨立性地位，為計價方式的變革創(chuàng)造有利的環(huán)境氛圍。市場主體要適應(yīng)計價方式的變革帶來的諸多變化，更新已有的陳舊觀念，增強市場和法制觀念，提高建筑產(chǎn)品的質(zhì)量，明確各自的法律職責(zé)和義務(wù)，為建筑工程造價管理的有序發(fā)展提供支持。

2.3 發(fā)揮建設(shè)單位的主體作用，提高工程造價管理人員的整體素質(zhì)

建設(shè)單位在工程造價管理中有著重要的作用，影響著建筑工程的全體工程，是控制工程造價的主體，要想抓好建筑工程的工程造價管理工作，就需要從主體入手，做好建設(shè)單位的管理工作。在現(xiàn)實工作中，一些建設(shè)單位缺少對應(yīng)的投資效益負(fù)責(zé)監(jiān)督機制，造成建設(shè)單位在工程造價管理中積極性不高，缺乏對管理工作的主動性。這就需要政府建立一套針對有效的機制，不斷健全對建設(shè)單位的監(jiān)督和約束制度，增強建筑單位的工程造價管理意識，發(fā)揮好建筑單位在工程造價管理中的主體作用。建設(shè)單位要加強對建筑工程的實施管理，及時發(fā)現(xiàn)建筑工程中的不良行為，嚴(yán)保工程建設(shè)管理的質(zhì)量關(guān)，加強對建設(shè)工程的全程控制，正確處理技術(shù)先進和經(jīng)濟合理之間的關(guān)系，實施鮮明的獎賞制度，杜絕各種偷工減料的行為，鼓勵和表揚工程造價管理中的先進個人，為工程造價管理工作創(chuàng)造積極向上的氛圍。

工程造價管理人員的整體素質(zhì)提升，需要完善和發(fā)展多層次、多渠道的人才培養(yǎng)模式。

第一、可以加強高等學(xué)校對工程造價管理人才的教育、培養(yǎng)和實習(xí)，提高在校生的實踐能力；

第二、也要不斷完善現(xiàn)有的工程造價人員的培訓(xùn)和提升工作，為造價人員的理論和實踐提升創(chuàng)造有利條件。高?？梢云刚垖嵺`能力強、理論素質(zhì)高的專業(yè)人員，為在校生講授工程造價管理的課堂，定期舉辦各種形式的講座，提高在校生的專業(yè)能力，激發(fā)他們認(rèn)真求學(xué)的欲望，為今后從事工程造價管理工作打下堅實的專業(yè)基礎(chǔ)。

第三、各個地區(qū)還可以根據(jù)本地區(qū)建筑業(yè)的發(fā)展規(guī)模，建立中等職業(yè)教育，發(fā)揮中等職業(yè)教育對工程造價管理人才培養(yǎng)的積極作用，同時做好各個地區(qū)的經(jīng)驗交流工作，為工程造價管理人才的自我提升提供良好的學(xué)習(xí)條件。

第四、建筑單位要注重加強對造價人員的職業(yè)能力培養(yǎng)，支持和鼓勵造價人員的繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)，采用各種激勵辦法，提高現(xiàn)有造價人員的技術(shù)能力和綜合能力。

第五、政府還要繼續(xù)規(guī)范工程造價管理人員的資格考試，通過對職業(yè)資格認(rèn)定工作的監(jiān)督、審核和注冊管理等手段，督促現(xiàn)有的工程造價管理人員不斷提高自身素質(zhì)，適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展對工程造價管理人員的需求。