新中國70年工業(yè)發(fā)展成就與戰(zhàn)略選擇①

史 丹

(中國社會科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟研究所，北京 100044)

一、工業(yè)發(fā)展筑造中華民族復(fù)興之路

新中國成立70年以來，工業(yè)發(fā)展取得令人驕傲的成就。中國現(xiàn)已經(jīng)擁有41個工業(yè)大類，191個中類，525個小類，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。中國工業(yè)的生產(chǎn)能力大幅度提升，主要產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國際競爭力不斷增強，出口貿(mào)易規(guī)模多年創(chuàng)世界第一，工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，技術(shù)水平和創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，質(zhì)量和效率穩(wěn)中有進[1]。工業(yè)的發(fā)展奠定了中國的強國之基、富國之路。

(一)極大地改善了人民群眾的生活質(zhì)量，為全球市場提供了豐富的物質(zhì)產(chǎn)品

在新中國成立之前，中國還處在以小農(nóng)經(jīng)濟為主、只能生產(chǎn)品種有限的日用生活消費品和少量礦產(chǎn)品的落后狀態(tài)，工業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱，無法滿足人們基本的日常生活需要和經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)需要。新中國成立后，黨和政府高度重視工業(yè)建設(shè)，經(jīng)過70年特別是改革開放以來的高速發(fā)展，鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、石油加工、化工、機械、建材、輕紡、食品、醫(yī)藥等工業(yè)行業(yè)由小到大，迅速成長。一些新興的工業(yè)行業(yè)，如航空航天工業(yè)、汽車工業(yè)、電子通信工業(yè)等也從無到有，逐漸在國際市場占據(jù)一席之地。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐步升級。2018年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為13.9%，比1995年提高6.9個百分點。改革開放以來，通過建立健全工業(yè)生產(chǎn)體系和發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢，人們的衣食住行得到了極大保障，生活質(zhì)量得到極大提高，出口商品結(jié)構(gòu)由以農(nóng)副產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)?5%以上的工業(yè)制成品，工業(yè)國際競爭力顯著增強。1978—2018年，中國貨物出口額增長九百多倍，自2009年起，中國已連續(xù)多年穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第一大出口國地位，服裝、鞋、玩具，家俱、五金產(chǎn)品、家電等輕工業(yè)品在全球占有較高的市場份額[2]。

全球工業(yè)品市場因中國工業(yè)的發(fā)展及價廉物美產(chǎn)品的出口而極大豐富。中國工業(yè)化水平的提高不僅為中國人民造福，而且也是其他國家人民的福音。根據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計，1980—1995年全球CPI平均上漲高達21.9%，此后顯著走低，1996年以來全球CPI年均上漲放緩至4.6%，美國等發(fā)達國家的物價水平也呈現(xiàn)出類似的特點，這雖然主要是發(fā)達國家貨幣政策調(diào)控的結(jié)果，但中國物美價廉的商品也為平抑價格作出了重要貢獻。美國從中國進口大量質(zhì)優(yōu)價廉的商品，幫助其維持較低的通脹水平，提高了美國民眾特別是中低收入群體的實際購買力。美中貿(mào)易委員會的研究顯示，2015年典型的美國家庭收入為5.65萬美元，對華貿(mào)易平均為每個家庭每年節(jié)省850美元。根據(jù)牛津研究院估計，美自華進口低價商品在2015年幫助美國降低消費物價水平1.0%—1.5%[3]。

(二)增強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，為提升綜合國力發(fā)揮了重要作用

改革開放以來，制約中國經(jīng)濟發(fā)展的能源與原材料供應(yīng)瓶頸問題得到緩解，與新中國成立初期相比，能源與原材料工業(yè)的產(chǎn)能增長了上百倍，部分產(chǎn)品產(chǎn)量步入世界前列。例如，2017年，中國粗鋼、煤產(chǎn)量和發(fā)電量分別躍居世界第一位，水泥、化肥產(chǎn)量躍居世界第一位，原油產(chǎn)量居世界第五位。能源與原材料工業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，促進了中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2018年末，中國鐵路營業(yè)里程達到13.1萬千米，比1949年末增長5倍，其中高速鐵路達到2.9萬千米，占世界高速鐵路總里程的2/3，居世界第一位。中國鐵路網(wǎng)從“四縱四橫”發(fā)展到“八縱八橫”。新的路網(wǎng)方案實現(xiàn)后，預(yù)計到2030年，中國鐵路網(wǎng)規(guī)模將達到20萬千米左右，其中高速鐵路約4.5萬千米。全國鐵路網(wǎng)將全面連接20萬人口以上城市，高速鐵路網(wǎng)基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市，實現(xiàn)相鄰大中城市間1—4小時交通圈，城市群內(nèi)0.5—2小時交通圈。截至2019年，中國公路總里程已達484.65萬千米，其中高速公路從無到有，高速公路達14.26萬千米，居世界第一[4]。在新中國成立之初，全國能通車的公路僅8.08萬千米，70年間增長了59倍。截至2016年，中國內(nèi)河航道里程12.7萬千米，增長72.7%。2018年，中國新建光纜線路長度578萬千米，全國光纜線路總長度達4 358萬千米，移動寬帶用戶達13.1億戶，已基本建成全球最大的移動寬帶網(wǎng)，高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與不斷強化，使得中國的綜合國力得到極大的提升，經(jīng)濟發(fā)展水平邁入中上等收入國家行列。與此同時，醫(yī)療、教育、文化、社會等事業(yè)蓬勃發(fā)展，國防、外交等實力大幅度提升。

(三)提升了國民經(jīng)濟的技術(shù)裝備水平，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

工業(yè)是技術(shù)密集度較高的行業(yè)。目前，工業(yè)增速雖然略低于服務(wù)業(yè)，但工業(yè)勞動生產(chǎn)率仍大大領(lǐng)先于其他行業(yè)。中國工業(yè)的發(fā)展壯大，尤其是改革開放后的快速發(fā)展，極大提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體技術(shù)水平，為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素的優(yōu)化配置發(fā)揮了重要作用。以交通運輸業(yè)和運輸裝備制造業(yè)的關(guān)系為例，截至2018年末，全國鐵路擁有機車2.1萬臺，全國鐵路營業(yè)總里程達到13.2萬千米，分別較1949年增長5.3倍和5.0倍[5]，二者呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。再看對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，20世紀60年代中期，以大小三線建設(shè)為中心的地區(qū)工業(yè)布局，為中西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。改革開放后，工業(yè)布局的調(diào)整成為中國培育經(jīng)濟增長極的重要途徑，“東部率先發(fā)展”“西部大開發(fā)”等均以工業(yè)為主要實施內(nèi)容，所謂的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動經(jīng)濟發(fā)展基本上是指制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。制造業(yè)具有勞動生產(chǎn)率高、帶動性強的特點，能創(chuàng)造出更多的市場需求，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要帶動作用。

(四)吸納和傳播新技術(shù)，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

人類社會發(fā)展的幾次大飛躍都是源于工業(yè)革命，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步賦于了工業(yè)推動人類歷史進步的力量。舊中國因錯失工業(yè)革命的機遇而落后，新中國因工業(yè)發(fā)展而復(fù)興。在中國，技術(shù)進步與工業(yè)發(fā)展幾乎如影相隨。新中國成立初期，中國通過引進蘇聯(lián)156項技術(shù)，邁開了工業(yè)發(fā)展的第一步；改革開放后，中國更大范圍地學(xué)習(xí)引進國外先進技術(shù)，形成了引進—消化吸收—再創(chuàng)新的良性循環(huán)，加速了中國工業(yè)化的進程。1978—2012年，中國工業(yè)持續(xù)保持10%以上的增長速度，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上。黨的十八大以來，中國的自主創(chuàng)新能力進一步增強，部分工業(yè)的技術(shù)水平接近或達到國際先進行列，部分行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先國際先進水平，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造、新能源等為代表的技術(shù)革命，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、由工業(yè)大國向工業(yè)強國提升增添了新動力。在新一輪工業(yè)革命的作用下，工業(yè)發(fā)展所展現(xiàn)的新態(tài)勢、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式拉動工業(yè)經(jīng)濟不斷向高端邁進，在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位逐步上升，新的競爭優(yōu)勢正在形成，其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展愈發(fā)緊密，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用進一步增強[6]。

(五)培育壯大非公有制經(jīng)濟的重要土壤，成為對外開放的排頭兵

新中國成立后，中國對非公有制經(jīng)濟的認識及相關(guān)政策的制定經(jīng)歷了一個從探索到完善的過程。改革開放后，黨中央明確指出，非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。民營經(jīng)濟、外商投資大量進入工業(yè)領(lǐng)域，截至2018年，私營企業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中數(shù)量已超過一半，資產(chǎn)總計、主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額占比均超過20%。工業(yè)成為非公有制經(jīng)濟進入最多、發(fā)展最快的行業(yè)之一。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一些民營企業(yè)成為該行業(yè)的骨干企業(yè)，甚至在全球市場中都具有較高市場聲譽，對中國工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要促進作用。2001年，中國加入世界貿(mào)易組織后，制造業(yè)在國際市場中的占有率大幅度提升，2004年位居第三。2009年，中國已建成由完整的原材料能源工業(yè)、裝備工業(yè)、消費品工業(yè)、國防科技工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)組成的門類齊全的工業(yè)體系和豐富的配套鏈條，產(chǎn)量居世界第一位的工業(yè)品已有二百一十余種。2018年，中國已成為全球第一的出口國[7]。

二、中國工業(yè)發(fā)展70年的戰(zhàn)略演變與理論創(chuàng)新

新中國成立是中國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，改革開放和新時代中國特色社會主義建設(shè)是人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新。2016年5月17日，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中指出：“人類社會每一次重大躍進，人類文明每一次重大發(fā)展，都離不開哲學(xué)社會科學(xué)的知識變革和思想先導(dǎo)?！绷?xí)近平總書記還指出，“只有聆聽時代的聲音，回應(yīng)時代的呼喚，認真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握住歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律，推動理論創(chuàng)新”?；仡櫺轮袊闪?0年工業(yè)發(fā)展的歷程，每一階段都面臨著那一階段的特殊問題，每一階段的特殊問題所引發(fā)的理論探索和戰(zhàn)略方針又反過來指導(dǎo)中國工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。新中國工業(yè)70年的發(fā)展戰(zhàn)略與理論創(chuàng)新，是在解決問題中不斷創(chuàng)新、修正、再創(chuàng)新、再修正的循環(huán)中形成和發(fā)展起來的[8]。

(一)實施工業(yè)立國的長期戰(zhàn)略

新中國成立后，黨和政府就把發(fā)展工業(yè)作為經(jīng)濟建設(shè)的重中之重，并把工業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)力發(fā)展放在了穩(wěn)固政權(quán)的高度，提出了把中國由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國的建設(shè)目標。改革開放四十多年以來，黨中央通過采取一系列政策措施，極大地增強了經(jīng)濟活力，工業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標基本實現(xiàn)，工業(yè)化水平進入中等收入國家行列。但是，在工業(yè)化進程中，出現(xiàn)了工業(yè)單方面推進，生態(tài)環(huán)境保護、科技創(chuàng)新相對滯后的問題。針對這些問題，黨的十五大報告結(jié)合國內(nèi)外工業(yè)化經(jīng)驗和中國國情，提出了新型工業(yè)化道路。黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出了從2020年到21世紀中葉新的發(fā)展目標，即到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到2050年，把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標”。經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗表明，工業(yè)化水平的提高不僅是工業(yè)在GDP中占比的提高，更是要形成實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是對工業(yè)化本質(zhì)與內(nèi)涵認識的升華。中國提出堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的制造業(yè)發(fā)展基本方針，通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標：到2025年，邁入制造強國行列；到2035年，中國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平，到新中國成立一百年時，綜合實力進入世界制造強國前列。

(二)堅持部分行業(yè)、部分地區(qū)先行發(fā)展戰(zhàn)略

新中國成立初期，中國經(jīng)濟十分落后，加之西方國家對新中國實行經(jīng)濟封鎖，迫切需要探索如何進行社會主義理論與道路建設(shè)。當時中國在工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展次序的問題上有兩種選擇：一是按照西方資本主義國家工業(yè)化的經(jīng)驗和理論，優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)，待積累了大量資本后再發(fā)展重工業(yè)；二是蘇聯(lián)的工業(yè)化戰(zhàn)略，實行計劃經(jīng)濟，集中資源優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。由于重工業(yè)對保障國家安全具有重要作用，在當時的國際環(huán)境下，黨中央作出了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略決策。首先建設(shè)鋼鐵、煤、電力、石油、機械制造、軍事工業(yè)、有色金屬及基本化學(xué)工業(yè)。重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展方針在實際執(zhí)行中出現(xiàn)了較大偏差，由于輕工業(yè)發(fā)展受到嚴重忽視，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，人民生活受到一定的影響。但是，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略奠定了中國工業(yè)化的基礎(chǔ)，為后來工業(yè)化加速推進、建成完整的工業(yè)體系、培養(yǎng)訓(xùn)練科技人才及產(chǎn)業(yè)工人隊伍等發(fā)揮了重要作用。集中資源辦大事，是社會主義制度的一大優(yōu)勢，這一優(yōu)勢在中國的經(jīng)濟建設(shè)中一直被充分運用。改革開放后，工業(yè)布局也采取了傾斜式的發(fā)展思路，建立了沿海經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海港口城市，將工業(yè)發(fā)展重點向基礎(chǔ)好的沿海地區(qū)傾斜，使一部分地區(qū)先富起來，完成在計劃經(jīng)濟時期沒有完成的工業(yè)資本積累。改革開放后，雖然不再強調(diào)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，但在產(chǎn)業(yè)選擇上仍堅持支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。與此同時，理論界也對發(fā)展戰(zhàn)略方式的選擇類型進行了充分的討論：是選擇按照勞動力比較優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展勞動密集性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，還是選擇發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)趕超發(fā)達國家的戰(zhàn)略。幾十年的經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，作為一個大國，低工資與高技術(shù)的結(jié)合形成了中國產(chǎn)品在國際市場上的獨特競爭優(yōu)勢。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平落差大，延長了工業(yè)行業(yè)的成熟期，增加了經(jīng)濟韌性，國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)并存，其技術(shù)進步速度遠超過國家間的傳播速度。以先進行業(yè)、發(fā)達地區(qū)示范帶動傳統(tǒng)行業(yè)和落后地區(qū)發(fā)展，有利于加快技術(shù)進步和要素流動，從而提高經(jīng)濟增長的潛力，這也是中國多年堅持部分行業(yè)、部分地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的重要原因。

(三)實施市場化改革推動戰(zhàn)略

新中國建立的社會主義制度為中國工業(yè)發(fā)展提供了基本制度保障?！耙晃濉睍r期，為保障工業(yè)發(fā)展，把社會主義工業(yè)化，對個體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)改造寫入了憲法。但是，高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制否定市場經(jīng)濟規(guī)律，影響了生產(chǎn)力的發(fā)展。鄧小平同志創(chuàng)新地提出改革開放：一方面要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，另一方面要對西方國家開放，二者相輔相成。只有遵循價值規(guī)律、競爭機制，中國工業(yè)才能夠走向世界，參與國際分工和國際競爭。1992年，鄧小平同志在南方談話中明確指出，“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”。與蘇聯(lián)“休克性療法”的改革方式具有顯著差別，中國經(jīng)濟體制改革走的是漸進式改革路線。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”；黨的十六大進一步提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十七大指出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十八大指出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十九大全面總結(jié)改革開放以來的歷程和經(jīng)驗，明確指出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是黨中央對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識的一個新突破，標志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。實踐證明，市場配置資源是最有效率的形式。改革開放以來，中國工業(yè)最先取消了行業(yè)行政管理部門，實行政企分開，改變原來“人財物供產(chǎn)銷”六統(tǒng)一的管理體制，放松了投資管制和降低了市場準入門檻。同時，對國有企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，擴大企業(yè)自主權(quán)，對壟斷性行業(yè)和市場經(jīng)營環(huán)境加強監(jiān)管，國有企業(yè)逐步從競爭性行業(yè)中退出。完善市場競爭機制，產(chǎn)業(yè)政策逐步向競爭政策轉(zhuǎn)變，對外資企業(yè)實行負面清單管理。深化壟斷產(chǎn)業(yè)和國有壟斷企業(yè)的改革[9]。上述一系列市場化改革措施，完善了社會主義市場經(jīng)濟制度，促進了中國的工業(yè)化水平和工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提高。

(四)以創(chuàng)新促發(fā)展戰(zhàn)略

中國的改革開放極大地解除了對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛，但工業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力在哪里？鄧小平同志根據(jù)世界范圍內(nèi)科技發(fā)展趨勢，及時提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，他指出，“四個現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。沒有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，就不可能建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防。沒有科學(xué)技術(shù)的高速度發(fā)展，也就不可能有國民經(jīng)濟的高速度發(fā)展”?？萍紕?chuàng)新是拉動經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，“中國必須在世界高科技領(lǐng)域占有一席之地”。在鄧小平同志這一思想的指導(dǎo)下，中國先后實施了“863計劃”“火炬計劃”等一系列高科技研發(fā)計劃，推行一系列科研體制改革，調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)新力，推行產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展的聯(lián)動機制。黨的十八大報告進一步明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！敝袊磥淼陌l(fā)展要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，是黨中央放眼世界、立足全局、面向未來作出的重大決策，也是對中國新型工業(yè)化道路的進一步闡述。改革開放以來，經(jīng)濟快速發(fā)展主要源于發(fā)揮了勞動力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢。但這種傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在逐漸消失，需要尋找新動力、培育新優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，要堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新具有乘數(shù)效應(yīng)，不僅可以直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，而且可以通過科技的滲透作用放大各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力，提高社會整體生產(chǎn)力水平。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，可以全面提升中國經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，有力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，在應(yīng)對國際經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化，加快實現(xiàn)由低成本優(yōu)勢向技術(shù)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換方面發(fā)揮了重要作用。2018年中美貿(mào)易摩擦以來，美國利用各種手段打擊中國的高科技企業(yè)，從另一面證明了中國推行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的正確性和有效性。

(五)開放發(fā)展戰(zhàn)略

新中國成立之初，中國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系主要集中在蘇聯(lián)等國家，中蘇關(guān)系破裂后，中國工業(yè)發(fā)展基本進入封閉階段，對外經(jīng)貿(mào)活動十分有限，喪失了工業(yè)大發(fā)展的機遇。1978年，中國實施對外開放政策，四十多年來，中國經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明“對外開放”是中國經(jīng)濟騰飛的重要經(jīng)驗，也是中國工業(yè)化進程加速推進的重要法寶。1984年，鄧小平同志明確指出，“總結(jié)歷史經(jīng)驗,中國長期停滯和落后狀態(tài)的一個重要原因是閉關(guān)自守。經(jīng)驗證明,關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的,中國的發(fā)展離不開世界”。中國的對外開放是漸進的，工業(yè)是率先開放的行業(yè)。開放領(lǐng)域從競爭性較強的勞動密集型制造業(yè)開始，從發(fā)展“三來一補”加工貿(mào)易促進勞動密集型產(chǎn)品出口起步，然后再到交通、能源等原材料、重化工工業(yè)及研究設(shè)計等領(lǐng)域。改革開放初期對外開放的成功經(jīng)驗，促進了對外開放的深入發(fā)展。1996年，中國再一次提出“引進來”與“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略，提出建立“完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系”，中國工業(yè)對外開放水平進一步提高。2001年，中國正式加入世界貿(mào)易組織，按照“入世”承諾和世界貿(mào)易組織規(guī)則修訂了兩千三百多條法律法規(guī)，清理了數(shù)十萬份政府相關(guān)文件，進一步增強了中國的全球投資吸引力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記總攬戰(zhàn)略全局，順應(yīng)中國與世界深度融合、命運與共的發(fā)展大趨勢，以及中國成為世界經(jīng)濟第二大國和對外投資大國的現(xiàn)實，提出開放發(fā)展新理念和建設(shè)“一帶一路”倡議，拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展新空間，中國對外開放進入一個新的發(fā)展階段。習(xí)近平總書記在十八屆五中全會上對發(fā)展理念進行闡述時說：“現(xiàn)在的問題不是要不要對外開放，而是如何提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性?！贬槍ξ鞣侥嫒蚧翊庵髁x浪潮興起，中國高舉自由貿(mào)易、合作共贏旗幟，堅定維護世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。習(xí)近平總書記指出，過去十年，中國“全面履行入世承諾，商業(yè)環(huán)境更加開放和規(guī)范。今后中國將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平。中國開放的大門永遠不會關(guān)上”。2013年9月，中國設(shè)立第一個自由貿(mào)易區(qū)——上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，截至2019年8月，中國已經(jīng)建設(shè)了18個自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成了“沿海+沿邊”開放新版圖，各個自由貿(mào)易區(qū)實行差異化發(fā)展，各有側(cè)重，形成了區(qū)域互動、產(chǎn)業(yè)互助的發(fā)展形態(tài)。

(六)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展戰(zhàn)略

西方發(fā)達國家的工業(yè)化以第一次工業(yè)革命為起點，比新中國的工業(yè)化早一百多年，發(fā)達國家工業(yè)化進程是先工業(yè)化后信息化。新中國工業(yè)化錯失了前兩次工業(yè)革命的機遇，但在第三次以信息化為特征的工業(yè)革命中開啟了工業(yè)化的新進程。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，工業(yè)化與信息化同步發(fā)展是中國工業(yè)發(fā)展的一個重要特征，也是重大戰(zhàn)略選擇。繼機械化、電氣化、自動化等產(chǎn)業(yè)革命浪潮后，以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化為核心特征的新一輪工業(yè)革命正處于快速發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟正在成為全球經(jīng)濟增長的新動力，制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展，黨的十七大提出“大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強”，有效促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，重點圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)信息技術(shù)的集成應(yīng)用，用信息技術(shù)促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高信息產(chǎn)業(yè)支撐融合發(fā)展的能力，加快走新型工業(yè)化道路步伐，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級，推動中國制造轉(zhuǎn)向中國智造。黨的十八大報告中進一步提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”黨的十八大報告中對兩化融合提出的新目標，促進了信息化與工業(yè)化在更大的范圍、更細的行業(yè)、更廣的領(lǐng)域、更高的層次、更深的應(yīng)用、更多的智能方面實現(xiàn)彼此交融。新工業(yè)革命與中國制造強國戰(zhàn)略形成歷史性交匯，促進信息化與工業(yè)化的深度融合是培育中國工業(yè)競爭新優(yōu)勢的著力點。

(七)以生態(tài)文明建設(shè)為指向的綠色發(fā)展戰(zhàn)略

新中國成立以來，中國一直在探索走符合本國國情的工業(yè)化道路，也積累了豐富的經(jīng)驗。但是，在相當長的時期內(nèi)，受歷史條件、經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平和經(jīng)濟體制的制約，工業(yè)化在使社會生產(chǎn)力獲得極大發(fā)展的同時，也付出了資源過量消耗、環(huán)境生態(tài)惡化的代價。黨的十五大提出走新型工業(yè)化道路，解決好經(jīng)濟效益、人力資源、科技進步與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，提出建設(shè)美麗中國的目標任務(wù)。習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”“山水林田湖是一個生命共同體”，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度等生態(tài)文明理念已成為共識?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》和《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》為生態(tài)文明制度建設(shè)、資源節(jié)約、生態(tài)保護、環(huán)境保護提供了行動綱領(lǐng)。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。工業(yè)發(fā)展既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。人與自然是生命共同體，經(jīng)濟發(fā)展必須要尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，否則就失去了社會主義生產(chǎn)的目的。工業(yè)綠色發(fā)展是從工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明建設(shè)的具體體現(xiàn)。中國對工業(yè)綠色發(fā)展制定了明確目標規(guī)劃和路線圖，黨的十八大以來，中國工業(yè)綠色發(fā)展成就顯著，中國成為世界上單位GDP能耗下降最快的國家。

三、中國工業(yè)發(fā)展展望

中國工業(yè)70年的發(fā)展成就斐然，令人驕傲，但也要看到發(fā)展不充分、不平衡等方面的問題。進入新時代，要面對新問題、新挑戰(zhàn)。未來五到十年，中國工業(yè)發(fā)展環(huán)境將面臨一些變化：一是進入全面建成小康社會后，消費升級對中國工業(yè)發(fā)展質(zhì)量提出更高的要求；二是國際環(huán)境發(fā)生重大變化，但戰(zhàn)略機遇期仍存在；三是新技術(shù)、新經(jīng)濟對中國工業(yè)的影響將愈加深刻，中國工業(yè)將進入結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換、需求升級、競爭加劇的裂變期[10]。

(一)主動作為，發(fā)展戰(zhàn)略機遇期仍然存在

未來五到十年，新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和各國經(jīng)濟實力對比的變化，將對現(xiàn)有國際政治經(jīng)濟格局產(chǎn)生沖擊，既有對中國有利的變化，也有沖擊和挑戰(zhàn)。無論如何變化，中國的國際地位和影響力都將進一步提升。中國已不再是處于世界體系邊緣的旁觀者，也不再是國際秩序的被動接受者，而是重要的參與者和建設(shè)者。在新的歷史起點上，把握好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命機遇，高舉人類命運共同體旗幟，堅持經(jīng)濟全球化和多邊主義，積極倡導(dǎo)互利共贏的合作理念，大力推進“一帶一路”建設(shè)，共同應(yīng)對傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全的威脅和全球性挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟發(fā)展機遇期將會得到持續(xù)。

(二)高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)對國內(nèi)外市場變化的不二法寶

隨著小康社會的全面建成和中國城鄉(xiāng)居民收入水平的進一步提高，中國巨大的市場潛力將被進一步挖掘，加之“一帶一路”建設(shè)深化，中國工業(yè)走出去的力度進一步加大，中國工業(yè)面臨的市場需求將呈現(xiàn)多樣化和高品質(zhì)化，工業(yè)將進入需求導(dǎo)向型的發(fā)展模式。貿(mào)易爭端、保護主義等將給全球經(jīng)濟帶來負面影響。如果全球經(jīng)濟因此陷入新一輪衰退之中，中國工業(yè)出口外部需求萎縮的風(fēng)險不可避免。面對國內(nèi)外市場環(huán)境的變化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展可以有效地滿足市場需求的變化，同時提升中國的國際競爭力，有效應(yīng)對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙重擠壓。中國工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一是要提升工業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)，培育和打造一批質(zhì)量可靠的國家自主品牌；二是要加快完善消費產(chǎn)品和服務(wù)標準體系，制定修訂產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律和標準，加強質(zhì)量政策引導(dǎo)和質(zhì)量環(huán)境建設(shè)。

(三)產(chǎn)業(yè)融合是未來工業(yè)發(fā)展的大趨勢

產(chǎn)業(yè)融合是指不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，最終融合為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程。當前，產(chǎn)業(yè)融合已是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢，這是在經(jīng)濟全球化、新技術(shù)革命的背景下進行的產(chǎn)業(yè)組織變革。產(chǎn)業(yè)融合包括滲透融合、延伸融合和重組融合等方式。生物芯片、納米電子等是信息和生物技術(shù)對傳統(tǒng)工業(yè)的滲透融合；制造業(yè)服務(wù)化是延伸融合，是以信息技術(shù)為紐帶的、產(chǎn)業(yè)鏈的上下游產(chǎn)業(yè)的重組融合，融合后生產(chǎn)的新產(chǎn)品表現(xiàn)出數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢，如智能家電。產(chǎn)業(yè)融合的本質(zhì)是滿足消費者更個性化、更高品質(zhì)的需求，基礎(chǔ)是新技術(shù)革命，因而以市場需求為導(dǎo)向，以新技術(shù)革命為支撐是產(chǎn)業(yè)融合的基本條件。

(四)創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的主要力量

新一輪科技革命興起，特別是信息技術(shù)、生物技術(shù)、智能制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等廣泛滲透到各個領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)同機器人、智能制造技術(shù)融合發(fā)展，正在改變國際產(chǎn)業(yè)分工、國際競爭格局。對新技術(shù)的應(yīng)用，將成為決定國家力量對比的關(guān)鍵因素，也是影響和決定工業(yè)發(fā)展的根本動力。未來工業(yè)領(lǐng)域的競爭主要表現(xiàn)為科技的競爭，隨著中國人口紅利的消失和資源環(huán)境因素的約束越來越大，工業(yè)競爭力的來源只有科技創(chuàng)新。

(五)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級的更緊密互動

中國已是世界第二大經(jīng)濟體，第一工業(yè)大國。雖然中國仍處在社會主義發(fā)展的初級階段，但經(jīng)濟發(fā)展已進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的重要時期。一是隨著對外開放的深入，中國產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展階段已進入由商品貿(mào)易轉(zhuǎn)向?qū)ν馔顿Y的階段，企業(yè)“走出去”步伐加大，同時加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐；二是隨著市場化程度的提高，要素流動更加順暢，區(qū)域間的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移會更加頻繁。需指出的是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級聯(lián)系是否密切，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)是否會空心化的問題。未來五年內(nèi)，中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更多是源于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，中美貿(mào)易摩擦雖然對中國產(chǎn)業(yè)布局形成一定的影響，但中國企業(yè)走出去，向海外轉(zhuǎn)移，更多的是產(chǎn)業(yè)升級的需求，而不是避稅轉(zhuǎn)移。實際上，在中美貿(mào)易摩擦發(fā)生之前，那些低附加值、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)開始向海外轉(zhuǎn)移。隨著全面小康社會的建成，中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級的步伐會進一步加快，二者的關(guān)系也會更為緊密。