新形勢(shì)下工程招投標(biāo)與合同管理途徑探究

王鵬

中國(guó)華油集團(tuán)有限公司 北京 100724

為進(jìn)一步提升工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量，需關(guān)注招投標(biāo)與合同管理工作，掌握招投標(biāo)與成本管理的內(nèi)在聯(lián)系，考慮各項(xiàng)施工因素，選擇資質(zhì)優(yōu)良的承包商完成工程項(xiàng)目[1]。當(dāng)前階段，我國(guó)建筑工程在招投標(biāo)過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題，影響工程作業(yè)進(jìn)度與質(zhì)量，為提升我國(guó)建筑工程項(xiàng)目整體質(zhì)量，針對(duì)招投標(biāo)在實(shí)際工作中存在的問(wèn)題提出解決建議。

1 新形勢(shì)下工程招投標(biāo)與合同管理存在的問(wèn)題

首先是招投標(biāo)行為不夠規(guī)范。在新形勢(shì)下，工程招標(biāo)與合同管理面臨的顯著問(wèn)題就是招標(biāo)行為不夠規(guī)范，存在不合理的情況。依據(jù)我國(guó)有關(guān)法律制度，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段，需要秉持著公開(kāi)、公正、透明的基本準(zhǔn)則，所有個(gè)人或組織都不能私下組織非法招標(biāo)，參與招投標(biāo)的工作者不能私自建立不正當(dāng)關(guān)系。但是結(jié)合工程招投標(biāo)實(shí)際現(xiàn)狀，針對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)期間出現(xiàn)的一些不合理現(xiàn)象，則需要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行提前劃分，交給不同的招投標(biāo)小組，對(duì)其進(jìn)行合理掌控，根據(jù)相關(guān)的要求標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其次是合同的管理不夠規(guī)范?；诂F(xiàn)有的合同管理制度并不十分健全，使合同管理工作從合同編寫(xiě)到招標(biāo)企業(yè)，到中標(biāo)企業(yè)二者的合同簽訂，再到二者履行合同內(nèi)容全部環(huán)節(jié)未形成統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，因此，容易引起中標(biāo)企業(yè)與招標(biāo)企業(yè)的矛盾沖突。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)局勢(shì)分析，招標(biāo)企業(yè)應(yīng)為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益目標(biāo)，規(guī)范編寫(xiě)合同，堅(jiān)持招標(biāo)企業(yè)與中標(biāo)企業(yè)的義務(wù)與權(quán)利。除此之外，還應(yīng)該在合同中明確劃分二者要履行的責(zé)任與義務(wù)，出現(xiàn)矛盾糾紛過(guò)程中，便會(huì)得到有效的處理，使二者的利益得以保全[2]。

2 新形勢(shì)下工程招投標(biāo)與合同管理途徑

2.1 招標(biāo)文件的編制與優(yōu)化

①針對(duì)工程圖紙和概要，需要對(duì)工程中涉及的交通、地質(zhì)、氣候條件等進(jìn)行調(diào)查，并以此為根據(jù)擬定建設(shè)要求，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)綜合考慮周邊條件和市場(chǎng)情況，以技術(shù)工藝彌補(bǔ)不足，又要兼顧實(shí)際成本，因此需要加強(qiáng)圖紙和相關(guān)材料的會(huì)審工作。②強(qiáng)調(diào)成本與質(zhì)量控制，控制招標(biāo)文件中的項(xiàng)目細(xì)則，如各個(gè)項(xiàng)目及相關(guān)工作的成本計(jì)劃，對(duì)各個(gè)方面的成本采用分別列項(xiàng)的辦法進(jìn)行區(qū)分和統(tǒng)劃，尤其對(duì)無(wú)法直接確定的可變性項(xiàng)目成本，當(dāng)劃定成本數(shù)值區(qū)間，做到限定性規(guī)劃。③應(yīng)明確相應(yīng)的技術(shù)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度安排要求，給予投標(biāo)單位充足的核算和計(jì)劃空間，并且需要在招標(biāo)公告和相關(guān)材料中進(jìn)行較為詳細(xì)的說(shuō)明，盡可能減少招、投標(biāo)雙方在工程內(nèi)容上的誤解，這有益于更加科學(xué)地進(jìn)行投標(biāo)材料的編制。

2.2 在工程量清單的合理性制定方面

工程量清單的合理性對(duì)招標(biāo)文件的編制起到?jīng)Q定性作用，因此招標(biāo)方在制定文件時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：①要做好現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，仔細(xì)了解項(xiàng)目背景與現(xiàn)場(chǎng)條件、地質(zhì)水文條件等，為工程量清單的編制做好基礎(chǔ)。②要仔細(xì)審核編制內(nèi)容，一是要檢查是否存在重項(xiàng)、漏項(xiàng)，充分降低工程量風(fēng)險(xiǎn)；二是準(zhǔn)確進(jìn)行特征描述，提高企業(yè)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。另外在審核過(guò)程中，還可以通過(guò)結(jié)合類似工程實(shí)例進(jìn)行對(duì)比，從而快速找出漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，來(lái)提高檢查工作的嚴(yán)謹(jǐn)性與檢查效率。③要正確計(jì)算工程量，通過(guò)大數(shù)覆算、指標(biāo)檢查、重算合同等方法，核對(duì)數(shù)據(jù)信息提高計(jì)算準(zhǔn)確性。

2.3 確定價(jià)格上限，慎選合同類型

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，實(shí)施招標(biāo)工作，需要確定參考價(jià)格，控制工程造價(jià)的上限，避免工程施工成本過(guò)高，對(duì)人力資源、物力資源以及資金等進(jìn)行有效的管理，避免投標(biāo)單位進(jìn)行違規(guī)操作。除此之外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的實(shí)際情況統(tǒng)一工程量，選擇適宜的合同類型，以免計(jì)算工程量和實(shí)際工程量相差太大，而出現(xiàn)較大的合同風(fēng)險(xiǎn)。通常而言，如果是一些大規(guī)模的建筑工程項(xiàng)目，主要項(xiàng)目用單價(jià)合同的形式擬定，其他項(xiàng)目則以總價(jià)合同的形式簽訂；如果是一些規(guī)模較小的工程項(xiàng)目，技術(shù)要求較為簡(jiǎn)單，工期也不太長(zhǎng)，則可以直接使用總價(jià)合同。

2.4 加大監(jiān)督力度，保證管理落實(shí)

完善的監(jiān)督機(jī)制是提高招標(biāo)工作效率的基礎(chǔ)，為提高建筑工程招標(biāo)工作的規(guī)范性，要實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和追蹤，杜絕違規(guī)行為，進(jìn)而提高招標(biāo)效率。一是投標(biāo)報(bào)名監(jiān)管。建設(shè)單位在招投標(biāo)中心組織報(bào)名活動(dòng)，招標(biāo)人審查投標(biāo)人報(bào)名資格和資格證書(shū)，上交招監(jiān)辦備案，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督；二是開(kāi)標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管。在招監(jiān)辦監(jiān)督中，招標(biāo)人宣讀投標(biāo)文件，在招投標(biāo)中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)資格審查，檢查投標(biāo)人的相關(guān)資料、文件和資格證書(shū)，核驗(yàn)企業(yè)的法定代表人身份證明原件，未通過(guò)審核的企業(yè)取消投標(biāo)資格；三是評(píng)標(biāo)專家抽取監(jiān)管。在相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督下，在專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，而監(jiān)管人員不作為評(píng)標(biāo)人員參與評(píng)標(biāo)；四是定標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管。在評(píng)標(biāo)后，評(píng)標(biāo)專家要對(duì)比各個(gè)投標(biāo)文件進(jìn)行定標(biāo)，監(jiān)管部門(mén)要監(jiān)督此過(guò)程，防止出現(xiàn)虛假評(píng)標(biāo)現(xiàn)象，并在3d 內(nèi)公布中標(biāo)信息[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，合同管理是工程項(xiàng)目管理中不可或缺的一部分，在工程項(xiàng)目施工建設(shè)中，合同管理將會(huì)給工程結(jié)算和工程造價(jià)管理帶來(lái)一定影響[4]。所以，相關(guān)部門(mén)需要給予合同管理過(guò)度重視，加大合同管理力度。在具體管理過(guò)程中，相關(guān)工作人員需要對(duì)工程流程有深入了解的情況下，細(xì)化合同管理內(nèi)容，對(duì)工程項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程進(jìn)行追蹤和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理高度統(tǒng)一，在提高工程整體效益的同時(shí)，促進(jìn)工程資源高效應(yīng)用，獲取理想投資管理效果，充分發(fā)揮合同監(jiān)管作用，約束雙方行為，減少工程糾紛問(wèn)題，保證工程經(jīng)濟(jì)效益。