遼河流域水環(huán)境治理模式與“十四五”規(guī)劃思考

錢鋒，魏健，袁哲，劉雪瑜，段亮*，宋永會

1.環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評估國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中國環(huán)境科學(xué)研究院 2.中國環(huán)境科學(xué)研究院水生態(tài)環(huán)境研究所

遼河流域是我國七大流域之一，干流全長1 345 km，流經(jīng)河北、內(nèi)蒙古、吉林和遼寧4個(gè)省(區(qū))[1]。流域包括遼河和大遼河兩大水系，總流域面積為21.96萬km2[2-3]，其中吉林省境內(nèi)流域面積為1.57萬km2，遼寧省境內(nèi)流域面積為6.92萬km2[4-5]?！熬盼濉逼陂g，遼河被列為國家重點(diǎn)治理的“三河三湖”之一[6]。自2007年起，國家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)(簡稱“水專項(xiàng)”)將遼河流域列為重點(diǎn)示范流域。通過“十一五”“十二五”“十三五”期間的努力，突破了流域重化工業(yè)等重污染行業(yè)治理、流域水環(huán)境管理和生態(tài)修復(fù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了“一保兩提三減排”(保水質(zhì)，提高行業(yè)治污水平和園區(qū)管控水平，結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排)，有力支撐了遼河流域水污染治理和水質(zhì)改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2020年是“十四五”規(guī)劃啟動之年，遼河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)也面臨著新形勢，做好流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、支撐東北老工業(yè)區(qū)全面振興和高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。筆者系統(tǒng)梳理了“九五”以來遼河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)展，基于“水專項(xiàng)”遼河項(xiàng)目研究成果，總結(jié)了遼河流域水環(huán)境治理的模式，并針對遼河水環(huán)境、水資源、水生態(tài)及管理方面存在的問題，提出“十四五”規(guī)劃的建議，以期為遼河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的制定提供借鑒。

1 遼河流域水生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)歷程

1.1 流域水污染治理與水質(zhì)演變

為考察遼河流域近30年水質(zhì)類別變化，以1996—2018年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)[7]及《2019年全國地表水水質(zhì)月報(bào)》數(shù)據(jù)作圖[8]，結(jié)果如圖1所示。由圖1可知，“九五”期間，遼河流域水環(huán)境呈重度污染并繼續(xù)惡化，優(yōu)良水質(zhì)(GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅰ類～Ⅲ類水質(zhì))斷面占比由期初的27.2%降至期末的13.4%，其中1999年僅為8.0%，Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占比則始終在60%以上。“九五”期間，實(shí)施了《遼河流域水污染防治“九五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃》[9]，“十五”期間實(shí)施了《遼河流域水污染防治“十五”計(jì)劃》[10]，加強(qiáng)了污染物總量控制，至“十五”期末，流域水質(zhì)惡化趨勢基本得到遏制，優(yōu)良水質(zhì)斷面占比升至30%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占比降至40%。“十一五”期間，流域地方政府加大了治污力度，如遼寧省關(guān)停了重污染造紙企業(yè)，新建了一批污水處理廠，實(shí)施了生態(tài)治理的“三大工程”，2007年國家層面啟動“水專項(xiàng)”助力流域治污，至“十一五”期末遼河水質(zhì)由重度污染改善為中度污染，優(yōu)良水質(zhì)斷面占比升至43.2%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占比降至24.3%?！笆濉逼陂g，實(shí)施了流域治理“三大戰(zhàn)役”[11]，“水專項(xiàng)”繼續(xù)實(shí)施并進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，流域水質(zhì)明顯改善，2013年優(yōu)良水質(zhì)斷面占比達(dá)歷史新高(45.5%)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占比降至歷史最低(5.4%)，實(shí)現(xiàn)遼河干流“摘帽”(摘掉重污染流域帽子)[12]。“十三五”期間，隨著《水污染防治行動計(jì)劃》(簡稱“水十條”)的實(shí)施，遼河流域治污工作繼續(xù)深化，盡管由于連續(xù)枯水年導(dǎo)致劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占比有所增加，但優(yōu)良水質(zhì)斷面占比整體提升，2019年達(dá)67.7%，遼河整體降為輕度污染[8]?？梢?，遼河流域自“九五”期間被列入國家重點(diǎn)治理的“三河三湖”以來，經(jīng)過5個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

注：2019年為1—11月數(shù)據(jù)。圖1 遼河流域水質(zhì)類別變化趨勢Fig.1 Variation trend of water quality category in Liaohe River Basin

1.2 流域水生態(tài)修復(fù)進(jìn)展

20世紀(jì)90年代，遼河流域水污染加劇，且水生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞[13-14]?！八畬ｍ?xiàng)”實(shí)施后，以流域水生態(tài)系統(tǒng)健康為治理理念和目標(biāo)，開展了重點(diǎn)行業(yè)污染治理、水生態(tài)功能分區(qū)、水生態(tài)監(jiān)測與評價(jià)等研究，支撐流域水污染治理和水環(huán)境管理創(chuàng)新。2010年遼寧省創(chuàng)新水環(huán)境管理體制機(jī)制，劃定了遼河干流保護(hù)區(qū)，設(shè)立了遼河保護(hù)區(qū)管理局，統(tǒng)一行使水環(huán)境、水資源、水生態(tài)綜合管理職能?！哆|河流域“十二五”水污染防治規(guī)劃研究》[15]提出了遼河水生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)，即遼河干流水生態(tài)得到顯著恢復(fù)，干流及主要支流實(shí)現(xiàn)河河有魚，河流濕地生態(tài)系統(tǒng)顯著恢復(fù)，濕地魚類及鳥類生物多樣性顯著提高。在“水專項(xiàng)”技術(shù)成果和優(yōu)勢團(tuán)隊(duì)支持下，制定了《遼河保護(hù)區(qū)治理與保護(hù)“十二五”規(guī)劃》[16]，實(shí)施了大規(guī)模河流濕地保護(hù)修復(fù)等系列工程，形成了遼河干流福德店至盤錦河口538 km長、440余km2的生態(tài)廊道，使植被覆蓋率由保護(hù)區(qū)劃定之初的13.7%增至63.0%[17-18]，鳥類、魚類和植物種類數(shù)分別由2011年的45、15和187種增至2016年的85、33和234種(圖2)，保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能明顯恢復(fù)，并呈正向演替[19]?！笆濉逼陂g，遼寧省進(jìn)一步整合了遼河凌河保護(hù)區(qū)，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推動保護(hù)區(qū)生態(tài)狀況持續(xù)向好。

圖2 遼河干流魚類、鳥類和植物種類數(shù)變化Fig.2 Species changes of fish, birds and plants in the main stream of Liaohe River

“十二五”以來，遼寧省還相繼實(shí)施了大伙房水庫水源保護(hù)區(qū)綜合治理、沈陽臥龍湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等工程：結(jié)合“水專項(xiàng)”研發(fā)的水源涵養(yǎng)林保育和湖庫岸邊帶修復(fù)技術(shù)，加強(qiáng)了大伙房水源一級保護(hù)區(qū)的管護(hù)，實(shí)現(xiàn)退耕還草2 253 hm2，2013—2018年大伙房水庫庫區(qū)總氮濃度下降34.6%，總磷濃度下降64.7%，水質(zhì)均保持在Ⅱ類；完成臥龍湖退耕還濕165.4 hm2，增加生態(tài)涵養(yǎng)林514 hm2；實(shí)施了盤錦遼河口退養(yǎng)還灘工程，恢復(fù)自然灘涂超過2 000 hm2。通過生態(tài)治理與修復(fù)，在持續(xù)改善水質(zhì)的同時(shí)，使流域水生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體好轉(zhuǎn)。

1.3 流域水環(huán)境管理體制機(jī)制建設(shè)

遼寧省成立了遼河流域水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域水污染治理工作，落實(shí)國家規(guī)劃和行動計(jì)劃，強(qiáng)化流域治理與保護(hù)。在國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部與生態(tài)環(huán)境部等部委支持下，遼寧省先后實(shí)施了流域治污“三大工程”、流域“摘帽”攻堅(jiān)戰(zhàn)重大行動，強(qiáng)化治理和管理，推動水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。通過“劃區(qū)設(shè)局”，創(chuàng)新河流管理體制機(jī)制，先后劃定遼河干流保護(hù)區(qū)、大小凌河保護(hù)區(qū)、大伙房水源保護(hù)區(qū)，成立遼河凌河保護(hù)區(qū)管理局、大伙房水庫管理局以及江河管理局等機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了從“九龍治水”到“一龍治水”的變革。全面落實(shí)河長制，2018年遼寧省全面建立了省市縣鄉(xiāng)村五級河長體系，將所有河流、水庫納入河長制、湖長制工作范圍。先后制定實(shí)施了《遼寧省遼河流域水污染防治條例》[20]、《遼寧省遼河保護(hù)區(qū)條例》[21]、《遼寧省河長湖長制條例》[22]等，推動遼河流域水污染管理體系不斷完善，管理能力不斷提升，為流域治理保護(hù)提供了制度保障。

2 遼河流域水生態(tài)環(huán)境治理模式

2007年，針對流域水污染防治迫切的技術(shù)需求，“水專項(xiàng)”啟動了遼河項(xiàng)目，按照“流域統(tǒng)籌、分類控源、協(xié)同治理、系統(tǒng)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)支撐”的研究思路，經(jīng)過3個(gè)5年科技攻關(guān)，構(gòu)建了“管、控、治、修、產(chǎn)”五位一體的治理模式[23]。技術(shù)支撐了遼河流域“三大減排”和“摘帽”行動，引領(lǐng)了國內(nèi)第一個(gè)大型河流保護(hù)區(qū)——遼河保護(hù)區(qū)的建設(shè)；支持了遼河流域水污染防治“十二五”“十三五”規(guī)劃、遼河保護(hù)區(qū)“十二五”“十三五”治理與保護(hù)規(guī)劃的編制與實(shí)施，提升了流域治理與管理能力；推動了分散式污水治理等特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面支撐了遼河流域“十三五”水環(huán)境質(zhì)量改善和“水十條”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在流域統(tǒng)籌(管理)方面，針對遼河流域上下游、左右岸環(huán)境現(xiàn)狀與污染特征，堅(jiān)持流域統(tǒng)籌與系統(tǒng)施治，將遼河流域劃分為源頭區(qū)、干流區(qū)和河口區(qū)3類六大污染控制區(qū)域，制定了分區(qū)治理策略和流域治理方案；開展全流域控制單元內(nèi)污染控制與生態(tài)修復(fù)的綜合示范，支撐區(qū)域、流域水環(huán)境質(zhì)量的改善；開展了遼河流域水生態(tài)功能四級分區(qū)方案的劃定，建立以水污染物負(fù)荷核定、環(huán)境容量計(jì)算、容量總量分配技術(shù)為核心的控制單元污染物排放控制技術(shù)體系。

在分類控源方面，針對遼河流域不同污染源、重污染行業(yè)和工業(yè)園區(qū)，堅(jiān)持分類控源的研發(fā)思路：工業(yè)點(diǎn)源方面，按照清潔生產(chǎn)、過程控制和末端治理全過程控制思路，創(chuàng)新集成形成冶金、石化、制藥等六大重污染行業(yè)水污染治理技術(shù)系統(tǒng)；工業(yè)園區(qū)方面，構(gòu)建園區(qū)節(jié)水減排清潔生產(chǎn)技術(shù)體系和流域清潔生產(chǎn)綜合管理體系，建立流域工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)綜合管理平臺，為促進(jìn)流域工業(yè)綠色發(fā)展提供技術(shù)支持；城鎮(zhèn)污水方面，針對污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)差導(dǎo)致出水不達(dá)標(biāo)問題，深度挖掘兩級曝氣生物濾池工藝去除能力的優(yōu)化調(diào)控技術(shù)，并根據(jù)北方氣候特點(diǎn)，研發(fā)北方寒冷地區(qū)厭氧好氧(AO)-人工濕地組合工藝污水處理技術(shù)；農(nóng)業(yè)面源方面，通過研發(fā)源頭優(yōu)化利用、污染物運(yùn)移過程削減及入河過程阻控技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染全過程阻控技術(shù)體系。

在協(xié)同治理方面，針對治理要素，協(xié)同實(shí)施水質(zhì)水量統(tǒng)籌，構(gòu)建流域水質(zhì)水量優(yōu)化調(diào)配和流域水污染突發(fā)事件水力應(yīng)急調(diào)度技術(shù)，為遼河“摘帽”提供了泄放生態(tài)用水的技術(shù)指導(dǎo)和科學(xué)依據(jù)。針對防控對象，協(xié)同氮、磷營養(yǎng)物控制與毒害物治理，構(gòu)建高氨氮廢水及低碳氮比污水低耗高效生物脫氮整裝成套技術(shù)與典型行業(yè)有毒有害污染物防控體系，通過控制行業(yè)特征污染物、流域優(yōu)先污染物及污水綜合毒性，實(shí)現(xiàn)流域尺度廢水達(dá)標(biāo)排放與有毒有害物質(zhì)同步削減。針對治理流程，系統(tǒng)考慮源頭—過程—末端控制，構(gòu)建特大重工業(yè)城市主要污染物控制與水環(huán)境治理成套技術(shù)，支持建設(shè)了污水污泥處理和河流治理示范工程，實(shí)現(xiàn)了污染物在源—流—匯代謝過程中的連續(xù)削減。

在生態(tài)修復(fù)方面，針對大伙房水庫保護(hù)、遼河凌河保護(hù)區(qū)和遼河河口區(qū)治理問題，堅(jiān)持區(qū)域整體修復(fù)策略。在大伙房源頭區(qū)提出了水源涵養(yǎng)林結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)控技術(shù)體系，并在國家森林可持續(xù)經(jīng)營試驗(yàn)與示范區(qū)建設(shè)中應(yīng)用。全面支撐了遼河保護(hù)區(qū)(1 869 km2)、凌河保護(hù)區(qū)(28 416 km2)生態(tài)建設(shè)，在100 km2的水污染控制及水環(huán)境治理綜合示范區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了示范段水質(zhì)指標(biāo)COD達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，河濱帶植被覆蓋率≥90%，濕地面積≥6.7萬hm2，魚類及鳥類種類數(shù)恢復(fù)到30種以上，保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性顯著恢復(fù)。在遼河河口區(qū)，實(shí)現(xiàn)單位面積蘆葦生物量增加48%以上，顯著提高對上游和濕地自身污染物的凈化能力，保護(hù)了遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)和盤錦遼河口省級自然保護(hù)區(qū)的水生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了遼河流域河口區(qū)水質(zhì)持續(xù)改善。

在產(chǎn)業(yè)支撐方面，針對流域產(chǎn)業(yè)化推廣難題，堅(jiān)持以市場化為導(dǎo)向，進(jìn)行水污染治理技術(shù)研發(fā)與集成、成套工藝設(shè)備開發(fā)，以及環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策保障機(jī)制研究，創(chuàng)建了遼河流域水污染控制技術(shù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化平臺，形成了完善的水污染治理技術(shù)體系。通過平臺實(shí)現(xiàn)10個(gè)系列化設(shè)備、41項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的推廣。

3 遼河流域“十四五”水污染防治面臨的主要問題

3.1 水質(zhì)波動，“水十條”目標(biāo)考核壓力大

2001—2013年，遼河流域劣Ⅴ類水質(zhì)斷面的比例由59.7%下降至10.8%，優(yōu)良水質(zhì)斷面比例由8.3%增至45.5%，到2018年進(jìn)一步增加至48.9%，水環(huán)境質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)；然而，2013—2018年，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面的比例由5.4%增至22.1%[24]，水質(zhì)出現(xiàn)明顯波動。2019年全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況表明，遼河流域的地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名較低，流域涉及的16個(gè)地級市中，僅丹東市在1—3月排名進(jìn)入前30(第20名)1次；雖然在排名后30名的城市中，遼河流域的城市數(shù)量只占20%，但從全年地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名來看，遼河流域僅有3個(gè)城市進(jìn)入前30[25]。根據(jù)“水十條”提出的考核目標(biāo)，遼河流域2020年優(yōu)良水質(zhì)斷面比例總體要達(dá)到70%以上，雖然2019年11月該比例已達(dá)67.7%[25]，但全年優(yōu)良水質(zhì)斷面比例仍不足60%[8]，距離70%的要求仍有較大差距，流域重點(diǎn)城市和河段需要進(jìn)一步加大治理力度。

3.2 水資源短缺，生態(tài)流量保障不足

根據(jù)《2018年中國水資源公報(bào)》[26]統(tǒng)計(jì)，遼河流域降水年際變化較大，豐水年的降水量可達(dá)枯水年降水量的2～3倍，導(dǎo)致近5年流域平均地表水資源量較上個(gè)5年減少約40%(圖1)；受氣候影響，遼河流域徑流集中于7—8月，加之冰封期較長，流域徑流呈年內(nèi)分配不均、月徑流變化幅度大的特點(diǎn)[18]，尤其是枯水季節(jié)，部分河道水量幾乎完全依賴于上游水庫下泄，使得河流生態(tài)系統(tǒng)受控于水庫，生態(tài)流量不足，甚至出現(xiàn)較大范圍斷流。全流域水資源開發(fā)利用程度較高，2018年遼河流域水資源總量為387.1億m3，用水總量為193.7億m3，水資源利用以農(nóng)業(yè)為主，占用水總量的67.4%；其次為居民生活和工業(yè)用水，分別占16.2%和12.7%；而人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水僅占3.7%，難以滿足流域生態(tài)用水需求。因此，流域水資源短缺也是近年來出現(xiàn)水質(zhì)波動的重要原因之一。

3.3 水生態(tài)服務(wù)功能尚未有效恢復(fù)

近年來，流域內(nèi)生物多樣性逐步增加，生態(tài)恢復(fù)效果初步顯現(xiàn)。植被數(shù)量呈上升趨勢，但主要以1年生及多年生地面芽植物為主，植物群落結(jié)構(gòu)單一。在植被恢復(fù)的同時(shí)，外來入侵植物物種數(shù)也有所上升，生態(tài)系統(tǒng)受到人為干擾仍較嚴(yán)重，如在61%的監(jiān)測區(qū)域，外來植物達(dá)10種以上[14]。由污染帶來的物種缺失以及外來物種入侵等，成為植物多樣性恢復(fù)的主要威脅因素。近年來遼河流域遼寧省境內(nèi)河流浮游植物、浮游動物和底棲生物種類數(shù)穩(wěn)步提升，2018年分別為109種、49種和44種，尤其是遼河保護(hù)區(qū)內(nèi)花鰍、鮈魚、沙鰍、麥穗魚、棒花魚等對水環(huán)境質(zhì)量要求較高的魚類物種豐富度明顯提高，但整體仍以環(huán)境耐受性強(qiáng)、雜食性的小型魚類鯽魚和小野雜魚餐條、彩鰟鮍為主，缺乏大型肉食性魚類，河流生態(tài)系統(tǒng)單一。目前遼河、渾河、太子河等已實(shí)現(xiàn)4.53萬hm2退耕(林)還河和自然封育，但河道內(nèi)尚有套堤、大棚需清除，居民需搬遷，河流生態(tài)空間缺乏精細(xì)化管控。

3.4 水環(huán)境管理機(jī)制體制不完善

2010年遼寧省政府成立了遼河保護(hù)區(qū)管理局和凌河保護(hù)區(qū)管理局，2014年整合為遼寧省遼河凌河保護(hù)區(qū)管理局，實(shí)現(xiàn)了遼河凌河保護(hù)區(qū)的統(tǒng)一管理。2016年，遼寧省遼河凌河保護(hù)區(qū)管理局由省政府直屬調(diào)整為由遼寧省水利廳管理，目前體制機(jī)制的改革創(chuàng)新仍在進(jìn)行和完善之中?！哆|寧省遼河保護(hù)區(qū)條例》等法規(guī)制度的頒布和實(shí)施，為遼河干流區(qū)域的污染防治和生態(tài)保護(hù)提供了有效的法制保障。目前，遼河流域仍存在上下游、左右岸生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未有效建立，污染治理跨省聯(lián)動機(jī)制缺失，流域水環(huán)境管理邊界不清、部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動不足、信息溝通不暢等問題。

4 遼河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃建議

“十四五”階段是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進(jìn)美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵期。遼河流域集中體現(xiàn)了我國東北寒冷地區(qū)水資源匱乏河流的流域性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性污染特征，為從根本上改善遼河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)謀劃遼河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，通過科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)、合理統(tǒng)籌空間和“三水”、凸顯綠色發(fā)展、突出科技支撐，推進(jìn)遼河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 基于遼河流域特點(diǎn)，合理設(shè)定“十四五”規(guī)劃目標(biāo)

一是科學(xué)設(shè)定流域水生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)從單一的水污染治理轉(zhuǎn)變?yōu)樗廴局卫?、水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的流域生態(tài)修復(fù)，設(shè)定諸如水生生物完整性指數(shù)、河濱帶植被覆蓋率、土著魚類或水生植物恢復(fù)數(shù)量等水生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。二是分期制定考核指標(biāo)。作為我國東北寒冷地區(qū)水資源匱乏河流，遼河流域月際特征極為明顯，應(yīng)根據(jù)流域冰封期、融冰期、洪水期和枯水期等不同特點(diǎn)，合理設(shè)定考核指標(biāo)，有利于流域控制單元精細(xì)化管理。三是確定流域生態(tài)修復(fù)目標(biāo)的具體措施。為實(shí)現(xiàn)流域水質(zhì)水文情勢改善、河流景觀生態(tài)修復(fù)和生物多樣性恢復(fù)，應(yīng)通過加強(qiáng)河道整治、河口與河岸帶修復(fù)和濕地恢復(fù)等措施，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。

4.2 科學(xué)統(tǒng)籌空間和“三水”，系統(tǒng)支撐流域水環(huán)境

按照分區(qū)、分級、分類的管理體系，規(guī)劃遼河流域不同區(qū)域空間的保護(hù)與發(fā)展，統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)，實(shí)施“減排”“擴(kuò)容”兩手抓。一是精準(zhǔn)開展水環(huán)境治理?；凇八畬ｍ?xiàng)”研究成果，全面分析遼河流域水污染的特征、成因和機(jī)制，加強(qiáng)劣Ⅴ類水體綜合整治，完善治污設(shè)施，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)。二是科學(xué)制定水資源分配及保障制度。基于清河水庫、柴河水庫、鬧德海水庫、大伙房水庫和觀音閣水庫的生態(tài)流量成果，優(yōu)先確定遼河、渾河、太子河生態(tài)流量，合理分配生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，將生態(tài)流量納入水資源管理系統(tǒng)，開展生態(tài)流量綜合監(jiān)管，為流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)提供良好的水量保障條件、政策標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。三是完善水生態(tài)修復(fù)與管理措施。加強(qiáng)上游水源涵養(yǎng)，控制水土流失，做好水庫群聯(lián)合調(diào)度；保護(hù)自然生態(tài)緩沖帶，構(gòu)建人工生態(tài)緩沖帶，維護(hù)水生生物棲息地生境；建立生態(tài)廊道，加強(qiáng)遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)等3個(gè)自然保護(hù)區(qū)、遼寧康平遼河國家濕地公園等3個(gè)國家濕地公園的建設(shè)與監(jiān)管。

4.3 完善綠色發(fā)展制度，推動流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

一是建立健全全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。從空間上完善流域上下游、左右岸生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從要素上健全森林、濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。二是嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管與考核機(jī)制。深入落實(shí)“三線一單”，發(fā)揮遼河流域中部城市群等經(jīng)濟(jì)區(qū)的引領(lǐng)作用，優(yōu)化不同控制單元的生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；強(qiáng)化制定環(huán)境準(zhǔn)入清單，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；推進(jìn)排污許可交易，加快流域污染治理的市場化發(fā)展。三是嚴(yán)格績效考核評價(jià)和責(zé)任追究制度。在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核方面加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的權(quán)重，全面實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化黨委和政府的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。通過建立和完善各項(xiàng)制度，倒逼流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)遼河流域三產(chǎn)健康發(fā)展，形成具有流域特色的綠色發(fā)展體系。

4.4 加強(qiáng)科技支撐，提升流域治理技術(shù)保障水平

一是進(jìn)一步加強(qiáng)“水專項(xiàng)”成果轉(zhuǎn)化。“水專項(xiàng)”研究成果和優(yōu)勢技術(shù)團(tuán)隊(duì)在遼河控源減排、減負(fù)修復(fù)、“摘帽”行動、遼河凌河保護(hù)區(qū)治理保護(hù)、水污染治理技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮了重要的技術(shù)引領(lǐng)和支撐作用，需要進(jìn)一步完善“水專項(xiàng)”等技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺和相關(guān)政策，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地，提升流域水污染治理和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。二是開展健康河流綜合管控。制定和完善遼河流域水污染防治、水環(huán)境改善和水生態(tài)修復(fù)管控方案，整合并依托現(xiàn)有水環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺、環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺，支持遼河健康河流系統(tǒng)恢復(fù)和“水十條”等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。三是制定完善遼河流域治理模式和路線圖。依托“十三五”“水專項(xiàng)”成果，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定遼河流域和不同區(qū)域分區(qū)分類治理和保護(hù)方案，提出流域污染治理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)技術(shù)政策，制定完善流域治理和保護(hù)修復(fù)技術(shù)路線圖，形成流域治理總體模式，為流域生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

5 結(jié)語

遼河流域是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，也是新時(shí)代東北振興的龍頭區(qū)域。“水專項(xiàng)”實(shí)施過程中緊密結(jié)合遼河流域重大治污行動，通過“十一五”“十二五”“十三五”階段的治理、修復(fù)和調(diào)控，構(gòu)建了“管、控、治、修、產(chǎn)”五位一體的治理模式，實(shí)現(xiàn)了遼河流域水環(huán)境質(zhì)量由重度污染向輕度污染的轉(zhuǎn)變，但流域污染狀況未得到根本改善?！笆奈濉彪A段是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利的關(guān)鍵時(shí)期，因此遼河流域水污染防治“十四五”規(guī)劃應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，重點(diǎn)結(jié)合遼河流域大型重化工行業(yè)群的特點(diǎn)，按照國家宏觀要求突出綠色發(fā)展，加強(qiáng)科技支撐，助力東北老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過合理確定規(guī)劃的目標(biāo)和考核指標(biāo)，科學(xué)制定“三水”統(tǒng)籌措施，完善生態(tài)補(bǔ)償、河流空間管控、污染治理市場等體制機(jī)制，加強(qiáng)“水專項(xiàng)”成果轉(zhuǎn)化等手段，對遼河流域?qū)嵤╉攲釉O(shè)計(jì)與系統(tǒng)治理，促進(jìn)流域水環(huán)境質(zhì)量根本改善和水生態(tài)系統(tǒng)健康。