試論資源型城市生態(tài)重建中的財(cái)政稅收政策支持

朱春平

江西省贛州市大余縣財(cái)政局 江西贛州 341500

在以往的經(jīng)濟(jì)模式中，對自然資源的大幅度開采，對城市經(jīng)濟(jì)具有短期增長的效果，但是長期的過度開采會造成資源的枯竭，并且具有不可再生性。生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化，會導(dǎo)致資源枯竭型城市的形成。因此，基于這一情況，政府需要進(jìn)行相應(yīng)的工作支持，制定相應(yīng)的政策，并且予以大量的資金支持，以此對城市中的生態(tài)平衡予以促進(jìn)。政府給予資金支持的方式主要是進(jìn)行更加有效的財(cái)政稅收，對這一方面的工作予以重視，通過自身的行為帶動社會各界予以回應(yīng)，促進(jìn)城市化進(jìn)程的加快。

1 關(guān)于財(cái)政稅收政策對資源型城市重建的原則分析

1.1 關(guān)于環(huán)境治理分析

進(jìn)行生態(tài)重建是一項(xiàng)十分重要的工作，這一工作的開展主要是針對自然資源過度開采造成的環(huán)境破壞，并且予以有效的環(huán)境保護(hù)以及治理。通過對自然環(huán)境開采以及利用，對城市短期效益予以增加，但是長期下去，經(jīng)濟(jì)效益以及資源都會受到較大的影響，并且自然資源是無法使用金錢予以衡量的。生態(tài)環(huán)境遭到破壞之后，進(jìn)行補(bǔ)償?shù)拇胧┎⒉痪邆涠鄻踊虼耍谶@一情況，需要政府進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政以及稅收政策調(diào)整，在實(shí)施過程中進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，在生態(tài)重建時(shí)，需要進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境治理，并且積極制定相應(yīng)的環(huán)境治理政策，對生態(tài)破壞現(xiàn)狀予以緩解[1]。

1.2 關(guān)于可持續(xù)發(fā)展分析

在現(xiàn)階段使用的資源中，大部分資源屬于不可再生資源，因此在開采使用之后，短時(shí)間內(nèi)并不會實(shí)現(xiàn)再生，資源的過度開采會對城市經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益、生態(tài)效益造成較為嚴(yán)重的影響。因此，在對資源進(jìn)行利用過程中，需要秉持可持續(xù)發(fā)展原則，政府可以積極發(fā)揮自身的能力，制定相應(yīng)的政策，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合理性予以落實(shí)，以此形式，對生態(tài)環(huán)境重建的項(xiàng)目引進(jìn)投資。

2 關(guān)于財(cái)政政策實(shí)施分析

2.1 關(guān)于生態(tài)重建項(xiàng)目投資計(jì)劃的建立分析

政府的首要任務(wù)是將生態(tài)城市重建項(xiàng)目劃分到此癌癥預(yù)算中，通過這一方式，可以對環(huán)境保護(hù)、治理以及擴(kuò)建或者是重建項(xiàng)目進(jìn)行資金安排，并且在實(shí)際投資過程中，需要對各項(xiàng)資源建設(shè)以及監(jiān)督項(xiàng)目予以重視，加大投資力度。對財(cái)政的投入方式以及結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，對公共財(cái)產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)的有效引導(dǎo)。政府在這一過程中的作用是對資金進(jìn)行引導(dǎo)，對股權(quán)收益計(jì)劃進(jìn)行引導(dǎo)，進(jìn)行投資補(bǔ)助等手段實(shí)施，促進(jìn)社會資本進(jìn)入到生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中，以此對生態(tài)建設(shè)以及環(huán)保項(xiàng)目予以推動。政府可以結(jié)合實(shí)際情況，對多元化的投資以及融資機(jī)制渠道進(jìn)行拓展，積極鼓勵不同的資金進(jìn)入生態(tài)建設(shè)中。

2.2 關(guān)于財(cái)政環(huán)保投資增長機(jī)制的建立分析

在我國的國家預(yù)算中，財(cái)政環(huán)保投入并不包括在內(nèi)，因此其實(shí)施過程中并不方便計(jì)算，并且監(jiān)督上也存在弊端，在預(yù)算比例中也難以予以保證。因此，針對這一情況，可以對國家財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，其中涵蓋環(huán)境保護(hù)支出項(xiàng)目，在這一項(xiàng)目之下細(xì)分出新建項(xiàng)目中防治污染項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資以及環(huán)境管理能力投資建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目，通過法律加持，對支出的額度以及增長幅度進(jìn)行規(guī)定，以此保證國家在環(huán)保問題上的宏觀調(diào)控。

3 關(guān)于稅收政策分析

3.1 關(guān)于現(xiàn)行資源稅完善分析

現(xiàn)階段使用的資源稅，其設(shè)計(jì)理念與可持續(xù)發(fā)展模式并公布適合，因此其對生態(tài)環(huán)境重建并不產(chǎn)生相應(yīng)的積極作用。資源稅的使用應(yīng)該在和諧社會的構(gòu)建下，站在整體角度進(jìn)行重新定位，通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)的考慮，對外部性進(jìn)行補(bǔ)償，之后還應(yīng)包括后代獲得資源能力，損失之后的補(bǔ)償，這一方式對可持續(xù)發(fā)展觀可以予以深刻體現(xiàn)。

3.2 關(guān)于生態(tài)稅使用分析

針對現(xiàn)階段，我國現(xiàn)階段使用的財(cái)政稅收體制中并不包含生態(tài)稅，對生態(tài)城市重建具有一定程度的負(fù)作用，因此在對生態(tài)城市重建過程中，需要實(shí)施生態(tài)稅制，首先可以將現(xiàn)行的稅收形式相關(guān)管理逐漸納入至征稅范圍之內(nèi)，并且結(jié)合實(shí)際的環(huán)境保護(hù)情況，逐漸建立生態(tài)稅。其可以細(xì)化為環(huán)境污染稅以及水污染稅，前者的創(chuàng)設(shè)主要針對資源型城市環(huán)保資金較為不足的情況下，進(jìn)行相應(yīng)的排污征稅；后者主要是針對直接或者是間接對廢氣污染物予以排放，造成水體的污染，針對這類活動進(jìn)行從量征收。

3.3 關(guān)于稅收差異以及優(yōu)惠政策分析

現(xiàn)階段，我國實(shí)施的財(cái)政稅收制度對一些資源豐富，但經(jīng)濟(jì)貧瘠的城市具有消極作用，這一體制的實(shí)施具有不徹底性，其只是分稅制一種框架，具有不規(guī)范性。因此，通過對我國發(fā)展情況進(jìn)行分析，需要對其相應(yīng)的完善和改進(jìn)，對分稅制的原則進(jìn)行更加有效的體現(xiàn)。通過體制的改進(jìn)以及創(chuàng)新，對資源型城市生態(tài)重建予以促進(jìn)[2]。

4 結(jié)語

實(shí)施有效的財(cái)政政策，對資源型生態(tài)城市重建項(xiàng)目加大投入資金，并且在我國財(cái)政預(yù)算中保留相應(yīng)的份額，并且針對這一情況，創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的重建資金。稅收政策中可以進(jìn)行相應(yīng)生態(tài)稅、環(huán)境稅等方式對生態(tài)城市重建予以推動，通過財(cái)政以及稅收政策實(shí)施，對現(xiàn)階段的城市資源枯竭情況予以緩解。目前，我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在逐漸轉(zhuǎn)變，對資源的使用逐漸降低，因此，實(shí)施相適應(yīng)的財(cái)政以及稅收政策對生態(tài)環(huán)境具有積極作用，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型社會，提高社會整體生態(tài)效益。