城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水問題及對(duì)策建議探討

賈永志

（江蘇省水利廳水資源處 南京 210029）

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水問題及對(duì)策建議探討

賈永志

（江蘇省水利廳水資源處 南京 210029）

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，給資源環(huán)境帶來巨大壓力，特別是城市防洪、排澇、供水和水環(huán)境等方面的涉水問題日益突出。本文將著重分析我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水問題，探討如何結(jié)合水利工作實(shí)際，逐步緩解城市水資源水環(huán)境壓力，以水資源的可持續(xù)利用保障城市健康發(fā)展的政策建議。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程 水問題 對(duì)策建議

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過程。1978～2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億增加到7.3億，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)；城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)，取得的成就舉世矚目。但快速城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中也出現(xiàn)了許多涉水方面的問題，大部分城市均存在防洪、排澇、供水和水環(huán)境等方面問題，資源環(huán)境的承載力愈加成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。以水資源的可持續(xù)利用支撐保障城市健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水問題

1.城市防洪排澇壓力增大

城市化使大片耕地和天然植被為街道、工廠和住宅等建筑物所代替，不透水面積大幅增加，下墊面的滯水性、滲透性、熱力狀況發(fā)生明顯變化，加之一些地區(qū)防洪排澇設(shè)施不足，遇強(qiáng)降雨城市許多地區(qū)就會(huì)出現(xiàn)淹水問題。特別是近年來極端性氣候的變化，短歷時(shí)、強(qiáng)降雨增多，進(jìn)一步加大城市防洪排澇的壓力。武漢、南京等許多城市都出現(xiàn)淹水問題；2012年北京發(fā)生“7.21”特大暴雨，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失。一遇暴雨就“看海”，已成為許多城市的“獨(dú)特風(fēng)景”。

2.一些城市供水不足，水安全保障水平有待提升

快速城市化對(duì)水資源的需求急劇增加。城市居民用水的消耗定額平均為農(nóng)村居民的5～8倍，且城市對(duì)水量、水質(zhì)的要求都比農(nóng)村高許多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有400多座城市缺水，占城市總數(shù)的2/3，其中100多座嚴(yán)重缺水。2011年江蘇固城湖、宜興橫山水庫等接近干涸，高淳區(qū)、宜興市供水困難；今年我國東北、華北和河南等許多地區(qū)嚴(yán)重干旱，城市供水受到影響，鄭州市出現(xiàn)全城供水不足、降壓供水的現(xiàn)象。同時(shí)，許多城市的水源地存在污染問題，有的還沒有應(yīng)急備用水源。一些農(nóng)村地區(qū)區(qū)域供水還未通達(dá)，有的甚至還沒有用上自來水。

3.一些城市水環(huán)境問題較為突出

由于污水處理收集設(shè)施建設(shè)滯后，一些城市的污水收集處理率不高，特別是縣級(jí)城市和城鎮(zhèn)，有的雖然建設(shè)了污水處理廠，但管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，大量廢污水未經(jīng)處理直排入河，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有污水處理廠。一些城市發(fā)展盲目填占水域，形成許多斷頭河、斷頭浜，造成水系不通、水生態(tài)惡化，許多河道甚至出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象；許多地區(qū)重城市輕農(nóng)村水環(huán)境治理，“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”，農(nóng)村“污水基本靠蒸發(fā)”，缺少基本的收集處理設(shè)施，農(nóng)村河道、河塘淤積等問題不同程度存在。

4.城鄉(xiāng)水資源分割管理，體制不順

許多地區(qū)水的管理部門存在職能交叉、體制不順等問題，管水源的不管供水，管供水的不管治污，管治污的不管回用，人為割裂了水的自然循環(huán)規(guī)律。有的地方把城市涉水事務(wù)與農(nóng)村涉水事務(wù)人為割裂開來，甚至將一條河、一片湖分割為兩個(gè)部門主管。即使一直由水利部門主管的農(nóng)村河湖，也存在多頭管理問題，有些部門有權(quán)占用水域、開發(fā)岸線、批準(zhǔn)排污，卻不對(duì)河湖水資源安全負(fù)責(zé)。

二、對(duì)策建議

水是城市的靈魂，城市因水而靈動(dòng)，因水而繁榮。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需全面落實(shí)中央新型城鎮(zhèn)化的要求，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，做到因水制宜、量水而行，以水定城市人口規(guī)模，以水定城市經(jīng)濟(jì)增長，以水定城市規(guī)劃建設(shè)。

1.城鎮(zhèn)化需確立水生態(tài)文明的發(fā)展理念

在快速城鎮(zhèn)化過程中，各地需把解決好城市的水問題放在首要位置，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷強(qiáng)化用水需求和用水過程治理，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力切實(shí)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的剛性約束。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立水生態(tài)文明理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，打造具有區(qū)域特色的水景觀、水文化，落實(shí)習(xí)總書記“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水源地設(shè)置、供水、排水、防洪除澇等問題，科學(xué)規(guī)劃解決城鄉(xiāng)涉水事務(wù)。城鎮(zhèn)建設(shè)要把水面率等作為控制性指標(biāo)，合理規(guī)劃建設(shè)蓄滯洪河流、湖泊，盡可能采用下凹式綠地、透水路面、綠色屋頂?shù)?，打?/p>

“海綿家園”、“海綿城市”。同時(shí)，積極開展水生態(tài)文明城市、水美鄉(xiāng)村等建設(shè)，使城鄉(xiāng)水環(huán)境得到根本改善。

2.加大城鄉(xiāng)涉水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》要求，重視城市涉水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市供水、污水、雨水各類地下管網(wǎng)的建設(shè)、改造和檢查，積極建設(shè)城市地下綜合管廊，徹底解決“馬路拉鏈”問題；加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，提高公共供水普及率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決農(nóng)村飲水不安全問題；加強(qiáng)飲用水水源建設(shè)與保護(hù)，有條件的盡快建成應(yīng)急備用水源；加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，解決城市積水內(nèi)澇問題。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，將雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件。

3.加大城鄉(xiāng)水系連通工程建設(shè)

以提高城鎮(zhèn)水資源調(diào)控水平和供水保障能力、增強(qiáng)防御水旱災(zāi)害能力、促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，以自然河湖水系、調(diào)蓄工程和引排工程為依托，努力構(gòu)建“格局合理、功能完備，蓄泄兼籌、引排得當(dāng)，多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑，水流通暢、環(huán)境優(yōu)美”的城鄉(xiāng)水系格局。城鎮(zhèn)化過程中必須從嚴(yán)控制河湖水域占用，確需使用水域的，按照“占補(bǔ)平衡”原則，編制水域等效替代方案，維持合理水面率。同時(shí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)河湖管理和保護(hù)，全面建立“河長制”和湖泊保護(hù)聯(lián)席會(huì)議等制度；河湖岸線開發(fā)利用應(yīng)統(tǒng)籌考慮水生態(tài)、水景觀要求，留出一定范圍的生態(tài)隔離帶，建設(shè)生態(tài)廊道；積極建設(shè)城市活水清水工程，通過控源、清淤、調(diào)水、修復(fù)等綜合措施改善水環(huán)境，推進(jìn)城市黑臭河道整治。

4.進(jìn)一步理順?biāo)鷳B(tài)保護(hù)體制機(jī)制

根據(jù)水資源自然循環(huán)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步完善水資源管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)水務(wù)管理的一體化，統(tǒng)籌考慮水源地保護(hù)、供水、排水和污水處理、再生水利用、防洪排澇等工作，形成較為完善、配套的水務(wù)管理體系。同時(shí)，對(duì)城市和農(nóng)村的水實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌考慮城市和農(nóng)村的水問題，讓農(nóng)村群眾享有城市“水待遇”。

5.加大城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水問題的研究和宣傳教育

快速城市化進(jìn)程中會(huì)產(chǎn)生許多新的水問題，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的水文效應(yīng)、極端暴雨應(yīng)對(duì)措施、城鄉(xiāng)水資源健康循環(huán)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鎮(zhèn)水文化特色與景觀建設(shè)等方面的科學(xué)研究，為解決城市化的水問題提供科技支撐。同時(shí)，積極開展水生態(tài)文明和節(jié)水等宣傳教育，建設(shè)節(jié)水教育基地，大力創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)，組織志愿者服務(wù)活動(dòng)，廣泛深入開展基本水情教育，形成全社會(huì)惜水、愛水、護(hù)水、親水的氛圍■