國家審計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑探索

葉永興

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗審計(jì)局 內(nèi)蒙古赤峰 024300

目前關(guān)于國家審計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理方面的研究尚缺乏系統(tǒng)性。相關(guān)研究在理論與實(shí)踐層面思路不清、模式各異等問題，掣肘了國家審計(jì)支持作用的充分發(fā)揮。在當(dāng)前黨的十九大倡導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國家審計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的功能作用有待進(jìn)一步進(jìn)步深化。鑒于此，本文擬從國家審計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的路徑三個(gè)方面進(jìn)行探討，旨在為制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施細(xì)則，探索鄉(xiāng)村治理改革之路，提供理論依據(jù)與決策參考[1]。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作現(xiàn)狀

1.1 缺少法律支持體系

當(dāng)前，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)工作流程存在一定的不合理及不規(guī)范的問題。尤其農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作還沒有形成規(guī)范化的工作流程，與當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)工作需求不相符。此外，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作缺少相應(yīng)的法律法規(guī)支持，在沒有法律保障情況下，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)部門的依附性較高。簡(jiǎn)單而方，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)部門并沒有較高權(quán)威性，只能是以一種簡(jiǎn)單的內(nèi)部審計(jì)形式開展工作，對(duì)于政府部門相關(guān)工作人員的財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督作用并不大，在一定程度上不能形成有效的約束，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺少真實(shí)性。

1.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)資料管理不科學(xué)

農(nóng)村財(cái)務(wù)工作由于生活、工作條件落后，缺少健全的財(cái)務(wù)工作機(jī)制，很容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)審計(jì)資料管理不科學(xué)的問題出現(xiàn)。由于缺少對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)資料管理的科學(xué)性，財(cái)務(wù)審計(jì)檔案經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)丟失、隨著篡改的問題。在具體開展查、對(duì)財(cái)時(shí)，在缺少法律法規(guī)約束情況下，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)于農(nóng)民利益形成了嚴(yán)重的損害。

2 國家審計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑

2.1 推進(jìn)村級(jí)審計(jì)全覆蓋

隨著政策的逐級(jí)推行，審計(jì)全覆蓋模式逐漸應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，也對(duì)村級(jí)審計(jì)監(jiān)督提出了新的要求。一是將政策跟蹤審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及政府公共投資審計(jì)結(jié)合起來，重點(diǎn)關(guān)注中央一號(hào)文件提出相關(guān)涉農(nóng)政策的執(zhí)行落實(shí)情況，推動(dòng)政策落實(shí)到位。二是關(guān)注鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，關(guān)注鄉(xiāng)村土地資源存量、耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)等約束性指標(biāo)和目標(biāo)責(zé)任制完成情況，以及鄉(xiāng)村水環(huán)境治理、飲用水水源保護(hù)，揭示農(nóng)村生態(tài)保護(hù)政策貫徹落實(shí)、環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成和項(xiàng)目資金使用效益中存在的問題，推進(jìn)建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。三是科學(xué)利用大數(shù)據(jù)手段，通過數(shù)據(jù)分析把握問題出現(xiàn)的頻次、分布和發(fā)展趨勢(shì)，聚焦審計(jì)核查的重點(diǎn)范圍，提高審計(jì)查找問題的準(zhǔn)確性和針對(duì)性，提升基層審計(jì)單位的審計(jì)履職能力，為鄉(xiāng)村治理進(jìn)行科學(xué)決策提供及時(shí)、客觀、可靠的信息，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)惠農(nóng)政策措施的完善，最終實(shí)現(xiàn)村級(jí)審計(jì)全覆蓋目標(biāo)。

2.2 加強(qiáng)扶貧績(jī)效審計(jì)能力，優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧績(jī)效動(dòng)態(tài)化管理

第一，要對(duì)審計(jì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)有充分的認(rèn)知，并要發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立的地位，貫徹落實(shí)真正的扶貧政策跟蹤審計(jì)精神實(shí)質(zhì)摸清扶貧工作的內(nèi)在機(jī)制和外在特殊要素，做好跟蹤審計(jì)實(shí)施路徑，從政策層面、資金層面、績(jī)效層面、依法行事層面進(jìn)行深入審計(jì)績(jī)效監(jiān)督，牢牢把握政策與脫貧對(duì)象的契合度、實(shí)施措施與脫貧效果的支撐度、各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合度以及脫貧對(duì)象的最終滿意度等。第二，傳統(tǒng)扶貧模式是對(duì)貧困戶的定性只是停留在單一的幾個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)和年收入上來進(jìn)行判定的而經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，不僅可以簡(jiǎn)單地分析單個(gè)的系數(shù)指標(biāo)還能深度深層次挖掘隱藏在數(shù)據(jù)背后的關(guān)聯(lián)貧困信息和潛在運(yùn)用價(jià)值可以使我們從收入、健康程度、教育程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)維度進(jìn)行精確評(píng)估可以更準(zhǔn)確地識(shí)別出貧困戶和真正的貧困對(duì)象。

2.3 抓住審計(jì)關(guān)鍵，突顯審計(jì)監(jiān)督職能作用

為了與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施形成配合，在開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督過程中應(yīng)該抓住審計(jì)關(guān)鍵，針對(duì)性地對(duì)關(guān)鍵部門以及關(guān)鍵資金開展審計(jì)。在具體審計(jì)過程中，需要突顯出審計(jì)監(jiān)督職能作用，嚴(yán)格遵循審計(jì)工作的全面審計(jì)原則，針對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展全面審計(jì)，做到審計(jì)不留死角的工作格局。同時(shí)，需要對(duì)所有涉農(nóng)部門、以及相關(guān)審計(jì)單位開展全面監(jiān)控，抓住審計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)開展具體審計(jì)工作。特別是農(nóng)村民眾所關(guān)注或者與農(nóng)村民眾利益等項(xiàng)目，必須要做好重要項(xiàng)目、重點(diǎn)資金、重大問題的審計(jì)工作。從而才能夠在源頭就及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

2.4 提升審計(jì)人員的綜合能力

大數(shù)據(jù)背景下，參與精準(zhǔn)扶貧的審計(jì)人員不僅需要具體審計(jì)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，而且還需要熟練掌握一些必要的計(jì)算機(jī)技術(shù)，這樣才能充分借助大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行高效的審計(jì)工作。因此，有必要對(duì)參與精準(zhǔn)扶貧的審計(jì)人員開展必要的技能培訓(xùn)。一方面，可以邀請(qǐng)國內(nèi)知名的大數(shù)據(jù)審計(jì)專家開展講座培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)原理、方法；另一方面，注重對(duì)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)人員的思想教育工作，降低可能發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，提高職業(yè)道德[2]。

3 結(jié)語

總之，從當(dāng)前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，其工作環(huán)節(jié)中存在著諸多問題。其問題的存在對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施形成了非常嚴(yán)重的影響，并對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了阻礙。因此，需要根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作中所暴露出的各類問題進(jìn)行認(rèn)真分析，并制定出具有針對(duì)性的解決措施。積極響應(yīng)中央所提出的鄉(xiāng)村振新戰(zhàn)略指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3-5]。