環(huán)評(píng)工作過程中常見問題淺析

邢乃軍

濱州市愷迪環(huán)?？萍加邢薰?山東濱州 256600

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意義

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作簡稱環(huán)評(píng)，即圍繞建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并劃分影響等級(jí)，以便為環(huán)境保護(hù)方案制定提供依據(jù)，環(huán)評(píng)工作對(duì)城市建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)鍵性影響，對(duì)推進(jìn)全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境起了重大作用，使建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益多贏。此外隨著環(huán)評(píng)理論、科學(xué)技術(shù)及相關(guān)行政管理體系的逐漸完善，進(jìn)而為環(huán)評(píng)制度的實(shí)際落實(shí)提供理論支撐。概述可知，環(huán)評(píng)工作有效開展，具有推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的存在問題

環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度[1]。本文意在結(jié)合環(huán)評(píng)報(bào)告編制工作中遇到的一些常見問題進(jìn)行分析討論。

2.1 章節(jié)設(shè)置問題

清潔生產(chǎn)，主要是指源頭削減污染，減少或者避免污染物的產(chǎn)生和排放[2]。2016年發(fā)布了專門的《清潔生產(chǎn)審核》辦法，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ2.1-2016）中取消了對(duì)“清潔生產(chǎn)分析和循環(huán)經(jīng)濟(jì)”章節(jié)要求，因此在開展環(huán)評(píng)工作的時(shí)候，可以對(duì)建設(shè)單位在能源和原料、工藝技術(shù)與設(shè)備、管理、綜合利用等方面提出相關(guān)建議，不必泛泛的羅列與同類項(xiàng)目的指標(biāo)比對(duì)。同時(shí)，“總綱”刪除了社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容；增加了污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南為依據(jù)的污染源源強(qiáng)核算內(nèi)容。

2.2 現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)問題

現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，當(dāng)現(xiàn)有資料不能滿足要求時(shí)，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和測(cè)試。不是所有的情況都要現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，從技術(shù)方面、經(jīng)濟(jì)方面都不符合實(shí)際要求。環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)以搜集國家或地方環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)中評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年連續(xù)1年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或與項(xiàng)目有關(guān)的近3年歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為主，補(bǔ)充監(jiān)測(cè)特征因子。地表水評(píng)價(jià)等級(jí)為三級(jí)B時(shí)，評(píng)價(jià)范圍滿足其依托污水處理設(shè)施環(huán)境可行性分析的要求即可，因此不必進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，應(yīng)充分收集和利用評(píng)價(jià)范圍內(nèi)各例行監(jiān)測(cè)點(diǎn)、斷面或站位的近三年環(huán)境監(jiān)測(cè)資料或背景值調(diào)查資料。

2.3 環(huán)評(píng)工作重點(diǎn)

環(huán)評(píng)工作的重點(diǎn)不應(yīng)局限于預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，而在于提出經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的污染治理措施、環(huán)境保護(hù)對(duì)策?；さ雀吆哪苄袠I(yè)的多源項(xiàng)目或以使用高污染燃料為主的多源項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書大氣評(píng)價(jià)等級(jí)需提高一級(jí)，可以通過采取污染控制措施，削減源強(qiáng)后，把評(píng)價(jià)等級(jí)控制在三級(jí)，提高一級(jí)后進(jìn)行二級(jí)評(píng)價(jià)即可。在進(jìn)行土壤、地下水評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求重點(diǎn)做好防腐防滲工作、分區(qū)防控，提出預(yù)防污染的措施，重點(diǎn)做好源頭控制和跟蹤監(jiān)測(cè)。

2.4 專家的作用

環(huán)評(píng)專家應(yīng)該在本專業(yè)或者本行業(yè)有較深造詣，從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作五年以上，熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，掌握環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查技術(shù)規(guī)范和要求。專家在提意見的時(shí)候一方面應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則，另一方面應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所屬行業(yè)有針對(duì)性的找出問題，在指出問題的同時(shí)，幫助建設(shè)單位提出可行的整改措施。專家一般都掌握最先進(jìn)的理論知識(shí)和最前沿的技術(shù)，因此在評(píng)審會(huì)時(shí)，應(yīng)明確告訴建設(shè)單位怎么樣做是對(duì)的，發(fā)揮專家的專業(yè)技術(shù)能力，在減少污染產(chǎn)生和污染物治理方面指導(dǎo)建設(shè)單位解決實(shí)際問題。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作優(yōu)化措施

3.1 在工作中明確責(zé)任并且增強(qiáng)監(jiān)管力度

我國相關(guān)的環(huán)評(píng)人員為進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作內(nèi)容，就要不斷更新與創(chuàng)新環(huán)評(píng)技術(shù)與制度，首先要對(duì)環(huán)評(píng)文件重新展開編制，使環(huán)評(píng)文件的編制趨于簡潔化，與此同時(shí)，我國的政府相關(guān)職能部門必須加強(qiáng)環(huán)評(píng)工作與對(duì)治理污染工作，絕對(duì)不可以使環(huán)評(píng)工作只停留在理論上，必須要進(jìn)行具體的實(shí)踐操作，如果發(fā)現(xiàn)有不符合法律規(guī)定環(huán)評(píng)必須予以打擊。

3.2 提供公眾參與機(jī)會(huì)

環(huán)評(píng)工作需要從業(yè)人員和公眾全面參與，如果缺失公眾力量，那么環(huán)評(píng)工作進(jìn)程會(huì)受到不同程度的制約。一旦環(huán)評(píng)工作脫離公眾，則環(huán)評(píng)結(jié)果的真實(shí)性和客觀性會(huì)受到質(zhì)疑，最終會(huì)影響環(huán)境治理效果。鑒于此，應(yīng)為公眾提供參與環(huán)評(píng)工作的機(jī)會(huì)，通過環(huán)保社團(tuán)構(gòu)建、意見反饋平臺(tái)開通等方式鼓勵(lì)公眾參與，這既能調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，又能發(fā)揮環(huán)評(píng)工作的積極影響，并且環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)容能夠得到全面性和真實(shí)性保障。具體來說，環(huán)評(píng)單位通過新媒體設(shè)備、移動(dòng)終端來等更新環(huán)評(píng)信息，鼓勵(lì)公眾從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度提出建設(shè)性意見，使公眾切實(shí)參與進(jìn)來。環(huán)評(píng)工作在公眾的支持下有序進(jìn)行，這既能為公眾謀福利，又能加快和諧社會(huì)建設(shè)步伐，并為社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展提供推動(dòng)力。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，公眾參與環(huán)評(píng)建設(shè)的力度應(yīng)逐漸加大，使得公眾監(jiān)督作用有效發(fā)揮。

3.3 提高工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員要嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備材料，確保環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量。為提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量，環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員在編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)應(yīng)注意不同環(huán)境的關(guān)鍵特征。各地要認(rèn)真研究有關(guān)方針政策，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。管理人員要加強(qiáng)監(jiān)督，做好環(huán)境評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，更新和升級(jí)相應(yīng)技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)要以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，收集完整的環(huán)境污染數(shù)據(jù)[3]。

4 結(jié)語

綜上，環(huán)評(píng)是一項(xiàng)闊學(xué)科、理論性強(qiáng)、技術(shù)要求高的工作，需要環(huán)評(píng)編制人員和專家不斷的總結(jié)、不斷完善，為規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施提供可靠的技術(shù)依據(jù)。