建設(shè)工程招投標(biāo)階段投資控制微探

許崇寶

墾利縣工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司 山東東營(yíng) 257500

1 我國(guó)建設(shè)工程投資控制及管理的現(xiàn)狀

1.1 人員素質(zhì)水平相對(duì)較低

在進(jìn)行建筑工程投資控制過(guò)程中，工程造價(jià)人員的自身素質(zhì)水平對(duì)資金的投入和使用情況產(chǎn)生了十分重要的影響。結(jié)合目前建筑工程管理的造價(jià)工作人員情況來(lái)看，由于其綜合素質(zhì)不足，這導(dǎo)致造價(jià)管理無(wú)法滿足建筑施工的實(shí)際需要。主要表現(xiàn)為：第一，在進(jìn)行工程造價(jià)過(guò)程中，由于造價(jià)人員自身專業(yè)素質(zhì)水平較低，工程造價(jià)預(yù)算與實(shí)際情況不符，從而導(dǎo)致投資無(wú)法得到有效控制；第二，在對(duì)項(xiàng)目資金處理過(guò)程中，對(duì)基本資金的使用關(guān)系把握不足，影響到了施工工作的有效開(kāi)展。此外，施工單位對(duì)造價(jià)管理人員的配備，缺乏對(duì)其實(shí)際能力的考查，并且在上崗后，對(duì)造價(jià)人員也缺乏有效地績(jī)效考核，從而影響到了投資控制及管理工作效果。

1.2 投資控制工作存在一定的片面性

在投資控制過(guò)程中，主要采取了階段性的控制方法，沒(méi)有從整體角度出發(fā)，這導(dǎo)致投資控制各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏有效地聯(lián)系，使工程投資控制效果不佳，影響到了資金的使用效率，從而影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在進(jìn)行施工過(guò)程中，投資控制涉及到了多個(gè)環(huán)節(jié)和多個(gè)部門(mén)，但由于部門(mén)之間缺乏有效地溝通和交流，在資金管理過(guò)程中，沒(méi)有做好針對(duì)性的管理工作，導(dǎo)致資金出現(xiàn)浪費(fèi)的問(wèn)題。此外，由于在工程造價(jià)過(guò)程中造價(jià)管理工作不細(xì)致和不準(zhǔn)確，可能出現(xiàn)缺少資金或是資金投入過(guò)多的問(wèn)題，給實(shí)際施工帶來(lái)了不利影響。

1.3 合同管理有待提高和規(guī)范

在進(jìn)行工程建設(shè)施工過(guò)程中，主要根據(jù)合同規(guī)定展開(kāi)，但是在投資控制過(guò)程中，由于合同管理水平低，從而導(dǎo)致施工中出現(xiàn)一些問(wèn)題無(wú)法得到有效地解決[1]。在施工過(guò)程中，由于合同的簽訂存在一定的漏洞，導(dǎo)致合同缺乏法律效力，針對(duì)于利益問(wèn)題處理時(shí)，可能由于雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，導(dǎo)致施工及相關(guān)管理工作無(wú)法有效地開(kāi)展，影響到了工期，造成施工成本增加，使資金應(yīng)用效率降低。又如，由于合同管理不規(guī)范，在進(jìn)行施工監(jiān)管過(guò)程中，對(duì)施工方的約束力減小，可能導(dǎo)致資金浪費(fèi)，從而使投資無(wú)法有效控制。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)階段投資控制措施

2.1 確定項(xiàng)目是否具備招標(biāo)條件

招標(biāo)條件的確定是推動(dòng)招投標(biāo)工作順利開(kāi)展的前提條件。切記不可出現(xiàn)盲目招標(biāo)、倉(cāng)促招標(biāo)或邊施工變招標(biāo)的情況，這樣會(huì)因前期勘查資料不準(zhǔn)確，而導(dǎo)致實(shí)際施工與設(shè)計(jì)要求存在較大出入，使工程建設(shè)頻繁出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情況，這不僅會(huì)影響工程質(zhì)量和工期，還會(huì)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)直接出現(xiàn)安全事故，造成較大的人員傷亡。

2.2 招標(biāo)方式的確定

招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)這兩種，在招標(biāo)方式的選擇上，一方面要結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī)的基本要求，針對(duì)不同項(xiàng)目選用不同的招標(biāo)形式。如國(guó)有資金占主導(dǎo)地位的建筑項(xiàng)目，在招標(biāo)時(shí)可直接采用公開(kāi)招標(biāo)的方式；而規(guī)定中其他類型的建筑項(xiàng)目可選用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。這樣能夠有效降低招標(biāo)過(guò)程中的成本損失，提高招標(biāo)效率。而對(duì)于一些投資較小、技術(shù)較為簡(jiǎn)單的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，可采用不招標(biāo)的方式選擇合適的施工企業(yè)，這樣不僅可節(jié)省較多時(shí)間及資金成本，在問(wèn)題產(chǎn)生時(shí)也可直接找到相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行解決，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

招投標(biāo)階段是一個(gè)綜合性較強(qiáng)的工作，在招標(biāo)方式選擇上，要根據(jù)實(shí)際情況，在不違反具體條例的基礎(chǔ)上，選擇合適的招標(biāo)方式，以此推動(dòng)工程的順利開(kāi)展。

2.3 規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傇瓌t

市場(chǎng)行業(yè)瞬息萬(wàn)變，這對(duì)工程建設(shè)雙方來(lái)說(shuō)，都存在著較大的危險(xiǎn)性，如果在招標(biāo)文件編制中，單純的將產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)歸集到投標(biāo)人身上，則會(huì)使工程各項(xiàng)目處于被動(dòng)狀態(tài)，投標(biāo)企業(yè)不得不對(duì)每項(xiàng)工作都實(shí)施重新規(guī)劃與處理，而這很容易影響工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。所以在招標(biāo)文件編制中，應(yīng)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施合理劃分，在維護(hù)雙方利益的同時(shí)，降低投標(biāo)企業(yè)施工壓力，確保工程在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完工。通常情況下，工期一年以內(nèi)的工程項(xiàng)目，由投標(biāo)人承擔(dān)材料價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)工期一年以上的工程項(xiàng)目，約定材料價(jià)差調(diào)整條款，一般均采用價(jià)格指數(shù)按照調(diào)價(jià)公式計(jì)算差額或采用造價(jià)信息價(jià)調(diào)整價(jià)格差額兩種方式。

2.4 招標(biāo)控制價(jià)的編制

招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人對(duì)所要承包項(xiàng)目的合理預(yù)期價(jià)格，是維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。在招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程中，應(yīng)聘用專門(mén)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，以保證價(jià)格管控的合理性。而為加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)編制的合理性，需要采用科學(xué)合理的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法。目前最常使用的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法有合理低價(jià)法和綜合評(píng)估法[2]。

其中合理低價(jià)評(píng)標(biāo)方法，雖然有利于行業(yè)價(jià)格機(jī)制的改革與建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，有利于投資方節(jié)約投資，可促使企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理、降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但合理低價(jià)的評(píng)定卻存在著較大難度，工作人員很難有效界定哪種是較為合理的低價(jià)，這使得很多企業(yè)存在惡意降低標(biāo)價(jià)的情況，從而降低工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量，不利于建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展。

2.5 深度參加投資控制，規(guī)范合同管理

建筑工程施工過(guò)程中，要對(duì)合同管理工作予以高度重視，并且建筑單位要深度參加工程設(shè)計(jì)的投資控制，使合同的簽訂更具針對(duì)性，對(duì)雙方的權(quán)責(zé)予以明確，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑投資的有效控制目標(biāo)。在進(jìn)行建筑施工過(guò)程中，工程設(shè)計(jì)對(duì)建筑工程資金投入產(chǎn)生了重要的影響，雙方根據(jù)各自的利益訴求，通過(guò)簽訂合同規(guī)范雙方的行為，并對(duì)雙方的權(quán)責(zé)予以有效明確。在進(jìn)行投資控制和管理過(guò)程中，要做好合同管理工作，使合同能夠在解決雙方糾紛問(wèn)題時(shí)，發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。這樣一來(lái)，通過(guò)對(duì)合同的把握，使雙方意識(shí)到自身的職責(zé)，并能夠根據(jù)建筑工程的施工情況，履行各自的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資的有效控制。同時(shí)，建設(shè)單位深度參加投資控制，和業(yè)主進(jìn)行密切的溝通和交流，結(jié)合建筑工程的實(shí)際情況，對(duì)資金需求做好把握，使建筑工程投資符合實(shí)際需要，確保資金效益得到最大化的發(fā)揮，以更好地促進(jìn)建筑施工的發(fā)展和進(jìn)步。

3 結(jié)語(yǔ)

為保證工程建設(shè)的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)招投標(biāo)階段資金控制是尤為必要的。也唯有如此，才能確保工程建設(shè)資金劃分的合理性，降低工程建設(shè)成本，最終提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。