財(cái)務(wù)管理視角下的政府采購問題研究

王玉群

高唐縣財(cái)政局 山東聊城 252800

作為國家公共支出管理的重要制度，政府采購發(fā)揮著非常重要的作用。從財(cái)務(wù)管理的視角看，做好政府采購工作有利于提高政府管理社會(huì)生活的整體水平，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。然而，由于各方面因素的影響，當(dāng)前政府采購工作還存在一些不足，有必要對(duì)其進(jìn)行研究，從而找到有效的解決方案。

1 財(cái)務(wù)管理視角下政府采購存在的不足

1.1 政府采購預(yù)算的編制存在一定的問題

我國的政府采購預(yù)算的編制時(shí)間都有固定的期限，通常情況下政府的采購預(yù)算都是8月初開始編制，到9月份就需要進(jìn)行上報(bào)，短短的一個(gè)多月時(shí)間需要將一年的采購項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)出來，再根據(jù)財(cái)政資金進(jìn)行預(yù)算編制，無論是采購數(shù)據(jù)的調(diào)研還是預(yù)算的編制時(shí)間都非常緊張，這就使得政府采購預(yù)算的編制存在很多問題，很多的預(yù)算數(shù)據(jù)都不太準(zhǔn)確，也無法準(zhǔn)確的預(yù)估具體的采購金額。

政府采購涉及到眾多的單位和部門，各個(gè)部門采購的項(xiàng)目不盡相同，而政府財(cái)政部門對(duì)各個(gè)采購項(xiàng)目也不甚了解，缺乏專業(yè)的審核人員，這就使得政府采購審核隨意性比較大，尤其是專業(yè)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目的審核，更是由于缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)和充分的市場信息，殺跌采購項(xiàng)目的審核完全由財(cái)政資金的充足與否來核定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

1.2 政府采購預(yù)算價(jià)格普遍偏高，資金利用率較低

據(jù)調(diào)查，全國各地政府采購項(xiàng)目的投標(biāo)單位是最多的，這主要是因?yàn)檎少忢?xiàng)目的采購價(jià)格普遍偏高，企業(yè)中標(biāo)會(huì)有較大的利潤，大部分的政府采購商品價(jià)格都高于市場價(jià)格，有的采購商品的價(jià)格高于平均市場價(jià)的1-2倍，雖然政府采購項(xiàng)目應(yīng)該以質(zhì)量為首要考慮因素，但過高的采購價(jià)格造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)，不利于政府財(cái)政資金的合理利用，也容易滋生出腐敗現(xiàn)象[1]。

2 財(cái)務(wù)管理視角下做好政府采購的具體措施

2.1 采用競爭式的招標(biāo)投標(biāo)采購方式

在采購范疇內(nèi)，政府需要針對(duì)內(nèi)部的工作需求，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的方式和執(zhí)行手段進(jìn)行多元化創(chuàng)新。進(jìn)一步豐富采購工作環(huán)境，也能夠進(jìn)一步促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的執(zhí)行渠道，從而全面提高整體的工作效能。在常規(guī)手段的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)國外在該領(lǐng)域的理論思想，發(fā)掘競標(biāo)手段，并根據(jù)內(nèi)部在采購工作方面所呈現(xiàn)的具體需求，進(jìn)行工作手段改良與創(chuàng)新，全面增強(qiáng)競爭性手段在國內(nèi)政府采購領(lǐng)域的適應(yīng)性，也能夠保證最終所獲得的采購物資，在各個(gè)方面的規(guī)格均符合實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，從而全面提高采購工作質(zhì)量。在實(shí)施競標(biāo)的過程中，政府需要加強(qiáng)項(xiàng)目的宣傳，利用新媒體等技術(shù)手段進(jìn)行宣傳和推廣，從而吸引更多的供應(yīng)商參與競標(biāo)。

2.2 加強(qiáng)績效管理，建立問題、知識(shí)管理制度

根據(jù)PDCA思想，工作需要進(jìn)行不斷總結(jié)、分析，查找問題對(duì)策才能不斷改進(jìn)完善，質(zhì)量螺旋上升?？冃Х治隹梢愿鶕?jù)項(xiàng)目類型、規(guī)模選擇部分項(xiàng)目分析，召集工作涉及人員，對(duì)采購工作流程進(jìn)行分析、總結(jié)，找出不足及改進(jìn)方向。采購管理信息系統(tǒng)記錄所有績效情況，用于以后項(xiàng)目參考。根據(jù)監(jiān)督檢查、職工反映情況建立問題清單，在工作中對(duì)照問題清單逐項(xiàng)檢查是否存在問題，待問題徹底解決后關(guān)閉問題記錄。加強(qiáng)知識(shí)管理，建立知識(shí)庫，便于相互共享交流。制作各種類型較為完善的案例庫，形成工作參照[2]。

2.3 建立采購管理信息系統(tǒng)，全流程工作記錄留痕

搭建采購管理信息系統(tǒng)，全流程記錄采購工作信息，包含項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算審批、項(xiàng)目需求、采購方式選擇、發(fā)布信息、評(píng)審/評(píng)標(biāo)、發(fā)布結(jié)果、合同審核、簽訂合同、項(xiàng)目驗(yàn)收、供應(yīng)商評(píng)價(jià)等所有流程。通過工作流定制模式，根據(jù)不同采購模式設(shè)計(jì)相應(yīng)工作流程，根據(jù)預(yù)設(shè)工作流自動(dòng)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目狀態(tài)。通過這種模式，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)提醒待辦事項(xiàng)、預(yù)警臨近到期合同、分析工作進(jìn)度延遲原因，完成傳統(tǒng)模式難以開展的統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)挖掘功能。

2.4 加強(qiáng)采購人才庫建設(shè)

政府采購嚴(yán)格按照《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)執(zhí)行，同時(shí)需要執(zhí)行《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》《政府采購信息公告管理辦法》《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等眾多制度辦法。在此基礎(chǔ)上還需要對(duì)采購項(xiàng)目需求具備一定熟悉程度，因此采購人員需具備較高的綜合素質(zhì)。但實(shí)際上很多單位采購人員老齡化比較嚴(yán)重，已不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。需要建立采購人才庫，培養(yǎng)采購專業(yè)人員，確保采購工作合法、合規(guī)，采購結(jié)果物有所值。

2.5 改進(jìn)政府采購操作方法，提升政府采購資金的節(jié)約率

政府采購項(xiàng)目價(jià)格的過高導(dǎo)致政府采購資金的節(jié)約率很低，非常不利于政府資金的科學(xué)、合理使用。政府財(cái)政主管部門要建立完善的管理制度，不斷優(yōu)化和完善政府采購項(xiàng)目的具體操作辦法，根據(jù)政府采購的商品進(jìn)行比價(jià)，對(duì)采購的商品進(jìn)行市場價(jià)格調(diào)查，并通過京東、蘇寧、淘寶等各大網(wǎng)絡(luò)商城進(jìn)行價(jià)格比選，再根據(jù)實(shí)體供貨商的服務(wù)承諾進(jìn)行綜合分析，通過對(duì)比分析測(cè)算出采購商品的平均價(jià)格，以此來指導(dǎo)政府采購價(jià)格；另外，政府采購項(xiàng)目要充分考慮供貨協(xié)議，根據(jù)市場行情的綜合測(cè)算來確定整個(gè)供貨期的最高限價(jià)，并確定供貨質(zhì)量和服務(wù)水平，嚴(yán)格控制政府采購的價(jià)格，以此來提升政府采購資金的節(jié)約率[3]。

3 結(jié)語

政府部門要不斷的拓展和改進(jìn)采購的基本功能，要發(fā)揮出社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展、保護(hù)環(huán)境資源、扶持偏遠(yuǎn)地方和民族地區(qū)的發(fā)展。政府財(cái)政部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)力度，根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)際情況確定采購時(shí)間和采購金額，及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握各方面的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目的全方位監(jiān)督和管理。