試析電力物資采購的合同風險及其規(guī)避措施

黃少陽

國網(wǎng)內蒙古東部電力有限公司物資分公司 內蒙古呼和浩特 010010

電力企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提升的基礎企業(yè)，其作用變得尤為重要。電力企業(yè)在電網(wǎng)建設和日常的電網(wǎng)檢修維護等工作中涉及到的電力物資采購與管理等相關工作也變得較為復雜和繁瑣。電力物資采購與整個電力系統(tǒng)的生產(chǎn)質量是息息相關的，也是必不可少的重要環(huán)節(jié)。因此電力企業(yè)與電力物資供應商簽訂采購合同是對于供需雙方利益的保障，也是對電力能源能夠正常生產(chǎn)提供重要的基礎保障。

1 電力物資采購合同中可能存在的風險

一是電力物資管理過程中的質量風險。在進行采購電力物資時，如果說電力物資不能夠有效的達到電力系統(tǒng)的運行要求，甚至還出現(xiàn)電力物資商品的質量問題，輕則妨礙電力系統(tǒng)的運行，重則導致電力系統(tǒng)電力事故，會給電網(wǎng)的正常生產(chǎn)運行帶來嚴重的危害，影響電力系統(tǒng)的穩(wěn)定與安全。

二是電力物資管理過程中的積壓風險。在電力企業(yè)物資采購的過程中，因管理人員的失誤而造成采購的電力物資等設備設施過多，倉庫存放不下，不能正常入庫管理，則會給電力企業(yè)的資金造成較大的影響，從而引發(fā)電力物資的貨物積壓風險。

三是電力物資管理過程中的貨物交接風險。在電力企業(yè)進行的電力物資采購過程中，采購方（電力企業(yè)物資部門）與供貨方的在交款、交貨的時間、地點以及其它要求等沒有嚴格的根據(jù)電力物資采購合同中約定的標準來實現(xiàn)，就會給電力企業(yè)帶來不好的影響，甚至會造成一定程度上的經(jīng)濟損失[1]。

2 電力物資采購合同中產(chǎn)生風險的原因分析

一是電力物資采購合同的簽訂流程及管理不規(guī)范。由于當前階段部分電力企業(yè)物資管理工作人員對物資采購管理的重視程度不夠，或是相關的法律意識不強，就會導致電力物資采購合同在制定的過程中相關的標準或約定不夠全面，使用的術語不夠準確，而這就有可能導致電力系統(tǒng)建設和日常運營維護及管理方面的經(jīng)濟損失。

二是電力企業(yè)選擇供應商的工作機制不健全。在電力企業(yè)開展電力物資采購工作的過程中，沒有充分考慮供應商的實際工作能力以及提貨方面的工作強度，也沒有充分考慮電力物資的品質及價格是否合理。如果沒有建立比較完善的供應商選擇工作管理機制，則會在電力物資合同履行以及相應維權的過程中出現(xiàn)一些風險問題[2]。

三是物資采購合同的履行監(jiān)控管理制度不完善。部分電力企業(yè)在與供應商之間進行行為的監(jiān)督以及交流時，由于整個過程及工作形勢持續(xù)時間較長，且是動態(tài)管理過程，有時就會出現(xiàn)在實現(xiàn)承諾方面不能夠出現(xiàn)對工作進行有效的配合，或者說工作配合形式及強度不太強，有可能會導致合同在履行方面出現(xiàn)的問題。

3 電力企業(yè)電力物資采購合同內控制度管理分析

電力企業(yè)的物資采購合同管理制度應當明確電力物資采購合同的管理辦法、審核細則以及考核管理規(guī)范等內容，同時還應當明確規(guī)定電力物資采購合同管理的原則、責任劃分、流程管理、合同授權和委托等，這樣才能夠形成相對完善的內控制度。

電力物資采購合同的管理原則應遵循“統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一職責、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一文本、統(tǒng)一平臺”。也就是說電力企業(yè)物資管理部門要對相關經(jīng)濟法規(guī)部門進行歸口的管理，將經(jīng)濟法律管理業(yè)務系統(tǒng)采用為合同的信息化管理平臺。電力物資采購合同管理流程中要明確合同的相關流程和具體要求；電力物資采購合同的審核制度要完成合同內容的前期的初審以及后續(xù)復審，明確審核意見。

4 電力物資采購的合同風險的規(guī)避措施分析

一是要加物資采購合同的組織管理、內控管理和風險防范。電力企業(yè)各個層級的工作人員都應該知曉物資采購合同所涉及到的法律知識，無論是在日常運營管理工作中還是在電力系統(tǒng)的運行過程中都應重視電力物資采購合同的風險管理及內控管理。同時需提升物資采購合同管理人員的相關能力，增強管理工作人員的責任心和專業(yè)素質能力以及相應的業(yè)務水平，使得涉及合同管理方面的各相關人員都能夠切實貫徹合同管理制度。

二是電力企業(yè)物資采購合同管理的部門要針對電力物資采購管理設置相關規(guī)則，在一定程度上要有獨立性，設置的相關規(guī)則可以有效的對合同供應雙方進行權衡和制約，并規(guī)范物資采購供應合同的供應方、合同的簽訂履行以及后期的物資采購完成后的結算等過程。電力企業(yè)的各相關部門要根據(jù)上級單位和本單位的實際情況，嚴格的控制電力物資的預算，制定詳細的電力物資采購業(yè)務編制和預算系統(tǒng)。審計部門要針對各批次的物資采購進行合同的審計工作，大范圍的控制合同管理內部審計，及時發(fā)現(xiàn)審計過程中預計的風險，及時的規(guī)避問題[3]。

三是要對電力企業(yè)的物資采購合同管理中進行內部管控的創(chuàng)新和規(guī)則設置，采購合同簽訂前要注意關注各項參數(shù)信息，避免后續(xù)出現(xiàn)更加嚴重的問題。要提前謀劃合同履行過程中的未交貨、質量問題、貨款支付等各類風險，主動放棄風險損失較大、損毀較為嚴重的，盡可能的規(guī)避各項風險問題。同時電力企業(yè)也要進行合同風險的轉移，合同簽訂時可以通過協(xié)議的方式來避免電力企業(yè)在特定的采購活動中因為風險而需要承擔的責任。

5 結語

在電力企業(yè)的日常經(jīng)營工作和電網(wǎng)的安全生產(chǎn)運行過程中，物資采購合同管理是影響電網(wǎng)征程運行及電能正常供給的一個重要因素，這就需要電力企業(yè)采取有效的管理措施，減少電力物資采購風險的發(fā)生。