關(guān)于公益二類事業(yè)單位改革問題研究

張玉辰 西北大學(xué)

引言

事業(yè)單位作為我國特有的組織形式，其經(jīng)營發(fā)展都影響著國家的發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系著我國國民的生活質(zhì)量，事業(yè)單位承擔(dān)著為人民群眾提供公益類服務(wù)的重要職能。在事業(yè)單位發(fā)展過程中，往往存在經(jīng)費(fèi)不足的問題，事業(yè)單位必須做好經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與公益服務(wù)的平衡工作，這樣才能更好的適應(yīng)市場環(huán)境的不斷轉(zhuǎn)變。自我國加入世貿(mào)組織以來，國內(nèi)市場環(huán)境發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，一些事業(yè)單位受到市場環(huán)境的影響，其工作目的逐漸向盈利性活動(dòng)轉(zhuǎn)移，這與事業(yè)單位的根本目的相違背，也影響著公益服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量，不利于國家的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定。

一、公益二類事業(yè)單位的概述與改革標(biāo)準(zhǔn)

（一）事業(yè)單位的劃分標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位的分類，主要是以公益純粹程度來區(qū)分的，根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)與服務(wù)對(duì)象，加以區(qū)別，具體一點(diǎn)來講，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)項(xiàng)目以基本公益服務(wù)為主的，需要國家提供資源的，均屬于公益一類事業(yè)單位。而由國家提供部分資源的高等院校、非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)均屬于公益二類事業(yè)單位。

（二）事業(yè)單位的改革標(biāo)準(zhǔn)

在本次對(duì)事業(yè)單位提出的改革指導(dǎo)性意見中指出，要將所有收費(fèi)類的事業(yè)單位變成無收費(fèi)性質(zhì)的純公益事業(yè)單位,即二類事業(yè)單位變?yōu)橐活愂聵I(yè)單位,而這項(xiàng)改革工作必須要在2020 年年底完成。公益類事業(yè)單位要將改革的重點(diǎn)放在對(duì)管理體制與運(yùn)行機(jī)制方面的建立與創(chuàng)新之上，這樣才能更好的滿足服務(wù)人民群眾的工作要求。為了促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，一套靈活的工資分配制度是必不可少的，對(duì)下屬員工的崗位職責(zé)進(jìn)行合理分析，實(shí)施分類管理，通過相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制激發(fā)員工的工作熱情，使基層人員能夠積極的投入到公益事業(yè)之中。對(duì)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位,2020 年前將全部轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)制單位注銷事業(yè)單位法人,核銷事業(yè)編制！在職職工也會(huì)轉(zhuǎn)為簽訂勞動(dòng)合同,而不再是原有的事業(yè)單位聘用合同。

二、公益二類事業(yè)單位改革過程中的問題

（一）內(nèi)部人員缺乏責(zé)任意識(shí)

一直以來，國民對(duì)事業(yè)單位的印象就是屬于國家的單位，只要進(jìn)入事業(yè)單位工作，就能夠擁有鐵飯碗，不管單位是否盈利，都會(huì)有穩(wěn)定的工資收入。這種對(duì)事業(yè)單位刻板的印象讓大多數(shù)事業(yè)單位的員工不再擁有進(jìn)取心，工作態(tài)度消極，對(duì)本職工作缺乏責(zé)任感，同時(shí)也喪失了自我提升的動(dòng)力。而在公益二類事業(yè)單位在改革的過程中，存在這種思想的事業(yè)單位工作人員在保持著消極的工作態(tài)度同時(shí)，也會(huì)造成事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量的下滑，對(duì)事業(yè)單位的社會(huì)公眾形象也會(huì)有損。為此，在本次改革中，相關(guān)的人員考核機(jī)制是必須優(yōu)先建立的，在制定相關(guān)制度時(shí)，還要根據(jù)不同崗位要求進(jìn)行合理的調(diào)整，針對(duì)性的考核制度能夠發(fā)揮激勵(lì)、督促的作用。這樣就能盡快端正員工的工作態(tài)度，督促員工注重專業(yè)技能、業(yè)務(wù)能力等方面的自我提升，從而提高公益二類事業(yè)單位的辦公效率，更好的達(dá)成事業(yè)單位改革的目標(biāo)。

同時(shí)，在單位內(nèi)部應(yīng)盡快推行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，由主要領(lǐng)導(dǎo)完成中層干部的聘任，根據(jù)單位規(guī)模的實(shí)際情況，也可以直接聘任基層工作人員。實(shí)施競爭上崗的工作模式，單位領(lǐng)導(dǎo)要做好考評(píng)小組的組織工作，在單位主要領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，完成考評(píng)小組的建設(shè)工作，實(shí)施對(duì)應(yīng)聘人員專業(yè)能力的考評(píng)。公益二類事業(yè)單位的改革，可能會(huì)讓一部分員工失去原有崗位工作，單位領(lǐng)導(dǎo)要做好對(duì)這些未聘人員的安置工作，可以通過增加新的業(yè)務(wù)來實(shí)現(xiàn)對(duì)未聘人員的安置工作，在轉(zhuǎn)職前做好相應(yīng)的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，確保這些人員可以盡快適應(yīng)新的崗位。另外，也可以采取提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)等方式，對(duì)未聘人員加以安置。

（二）人員管理制度不夠規(guī)范

在許多事業(yè)單位中，都存在人員管理制度不規(guī)范的問題，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，無法保證人員管理的公平性，許多公益二類事業(yè)單位在以往的績效考核工作中，對(duì)員工設(shè)定的薪酬標(biāo)準(zhǔn)、福利標(biāo)準(zhǔn)都是由領(lǐng)導(dǎo)層決定，而對(duì)各部門人員的績效考核標(biāo)準(zhǔn)也都有自己的部門來決定，考評(píng)人員也多由部門領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任，在這種模式下，考評(píng)人員沒有響應(yīng)監(jiān)督，考核結(jié)果自然缺乏公信力。另外，還有部分單位即便制定了相應(yīng)的績效考核制度，也未有效的落實(shí)到實(shí)際工作之中，考核制度形同虛設(shè)，其發(fā)揮的作用也自然不會(huì)達(dá)到令人滿意的效果。

（三）缺乏對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

在制定績效考核制度的同時(shí)，相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也需要跟進(jìn)，許多事業(yè)單位只實(shí)施了考核制度，卻缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，而在實(shí)際工作中，過分關(guān)注自身效益，卻忽視了公益績效，這都影響了績效考核的強(qiáng)化效果。缺少獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的支持，事業(yè)單位的獎(jiǎng)勵(lì)分配就只能按照員工職稱、工齡來進(jìn)行，這就脫離了績效考核的本意，不利于事業(yè)單位的發(fā)展。

三、促進(jìn)事業(yè)單位改革的具體策略

（一）思想觀念上的轉(zhuǎn)變

要想保證公益二類事業(yè)單位改革的有效推進(jìn)，首先單位領(lǐng)導(dǎo)層、管理層就應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念。在制定管理制度時(shí)，應(yīng)該根據(jù)單位的業(yè)務(wù)類型、財(cái)政撥款額度等實(shí)際情況，對(duì)原有的制度進(jìn)行調(diào)整，確?？冃Э己酥贫鹊挠行鋵?shí)，加強(qiáng)單位內(nèi)部的培訓(xùn)工作，促進(jìn)單位內(nèi)部員工思想觀念的轉(zhuǎn)變，這樣才能為事業(yè)單位的改革提供助力，奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。事業(yè)單位上至領(lǐng)導(dǎo)、下至基層員工都能從觀念、意識(shí)上得以轉(zhuǎn)變，融入創(chuàng)新精神，這樣才有助于提高工作效率，確保工作質(zhì)量，進(jìn)而更好的滿足服務(wù)大眾的工作要求。

（二）完善管理體系

事業(yè)單位所建立的管理制度要結(jié)合單位的實(shí)際情況，盡快建立一套完整的管理體系，才能克服事業(yè)單位潛在的自利性與營利性問題。在制定相關(guān)制度時(shí)，單位內(nèi)部應(yīng)該組織相關(guān)的研究探討會(huì)議，對(duì)單位的實(shí)際情況進(jìn)行綜合分析，相關(guān)制度必須保證最大限度的體現(xiàn)單位的社會(huì)公益性，遵循行業(yè)內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)原則，保證績效對(duì)公益價(jià)值的良好體現(xiàn)。在績效考核制度中，必須有明確的考核指標(biāo)，規(guī)范化的考核流程以及透明的考核結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)考核人員的有效監(jiān)督，做好基層員工群體的內(nèi)部調(diào)查，及時(shí)掌握基層員工群體中反應(yīng)的問題，這樣有助于提高事業(yè)單位的管理水平，確保績效考核工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

（三）制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

在制定績效考核制度的同時(shí)，事業(yè)單位還必須同時(shí)提出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，這樣才能讓獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與績效考核制度有效地結(jié)合在一起，達(dá)到激發(fā)員工工作熱情，端正員工服務(wù)態(tài)度的效果，讓事業(yè)單位內(nèi)部形成良好的競爭氛圍。事業(yè)單位應(yīng)該了解單位內(nèi)部各部門的具體業(yè)務(wù)內(nèi)容，根據(jù)各部門的具體情況給予更加合理的獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)措施，這樣才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位整體人員素質(zhì)的有效提升。

結(jié)束語

綜上所述，作為公益二類事業(yè)單位，必須根據(jù)國家提出的改革要求，加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部的人員管理工作，通過更加行之有效的績效考核制度，促進(jìn)單位內(nèi)部工作人員職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)水平的提升，讓事業(yè)單位更好的為人民服務(wù)，履行其單位的公益服務(wù)職能，進(jìn)而確保國家可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)。