試論報(bào)廢汽車回收拆解面臨的問題及解決方法

王飛 尹少峰 重慶科創(chuàng)職業(yè)學(xué)院

前言：完善法律法規(guī)、建設(shè)科學(xué)的報(bào)廢汽車回收機(jī)制，能夠在很大程度上防止重新拼裝的汽車出現(xiàn)安全問題，繼而保障道路交通的安全性以及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全?；诖?，對(duì)報(bào)廢汽車進(jìn)行回收和拆解的過程中，一方面要強(qiáng)化監(jiān)管聯(lián)動(dòng)管制，對(duì)報(bào)廢汽車部件的充足規(guī)格進(jìn)行重新設(shè)定和更新，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作要立即查出，提升違規(guī)操作成本，進(jìn)而整頓汽車回收市場(chǎng)秩序。

一、建立完善汽車報(bào)廢回收拆解體系的意義

首先，建立完善的報(bào)廢汽車回收拆解再利用體系，是任何一個(gè)可持續(xù)發(fā)展國(guó)家建設(shè)的畢竟之路。在我國(guó) “十三五”期間，為了能夠?yàn)槠囆袠I(yè)的發(fā)展提供新的可持續(xù)化發(fā)展的環(huán)境，國(guó)家積極推出了各項(xiàng)新舉措和新政策來支持報(bào)廢汽車的回收和再利用，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及再利用技術(shù)的升級(jí)來講具有重要意義。

其次，是綠色環(huán)保理念發(fā)展的重要舉措。報(bào)廢汽車回收拆解的過程中雖然會(huì)面臨各類技術(shù)難題，拆解的成本也相對(duì)較高，但是卻在很大程度上貫徹落實(shí)了綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將一些完好的或者還能繼續(xù)投入使用的零件重新投入制作，能夠極大地節(jié)約銷毀或燃燒成本，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)來講也具有重要意義。

最后，能夠促進(jìn)相關(guān)技術(shù)手段的優(yōu)化升級(jí)。報(bào)廢汽車在拆解的過程中需要才用到各種各樣的設(shè)備和技術(shù)手段作為支持。裝配工藝越復(fù)雜的汽車部件，拆解的難度就越大。但是為了能夠節(jié)約成本，我國(guó)汽配行業(yè)依然在不斷挑戰(zhàn)新技術(shù)的革新，將各類新工藝和新生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到汽車拆解的過程中，并將拆解技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)有機(jī)地結(jié)合在一起，優(yōu)化了新技術(shù)的配置和升級(jí)。

二、當(dāng)前報(bào)廢汽車回收拆解面臨的問題

（一）回收成本高

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，只有一些經(jīng)過批準(zhǔn)或具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，才有資格回收?qǐng)?bào)廢汽車，而且必須采取“五大總成”的原則，即汽車的前后橋、變速器、車架、發(fā)動(dòng)機(jī)和方向盤在回收后必須要進(jìn)行銷毀處理，不能利用這些零部件進(jìn)行重新組裝。但是部分企業(yè)受利益的驅(qū)使，即使在不具備資質(zhì)的情況下，也擅自非法拆解、組裝和銷售，再加上技術(shù)不健全，組裝后的汽車在安全性能上難以得到保證。而且根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，汽車拆解成本較高，但是拆解組裝后的銷售收入?yún)s呈翻倍增長(zhǎng)，因此不少企業(yè)均投身到該領(lǐng)域中形成非法惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（二）直接利用率相對(duì)較低

在汽車交易市場(chǎng)中，部分可被利用的零件并沒有固定的購(gòu)買群體，雖然價(jià)格較低，但是拆解企業(yè)會(huì)利用消費(fèi)者的需求心理將報(bào)廢汽車存放在固定場(chǎng)地，然后由客戶親自監(jiān)管拆解。雖然一些直接被出售的舊件，如座椅、蓄電池、車門、軸承等購(gòu)買率和利用率不足。但是回收拆解企業(yè)可以為客戶提供挑選服務(wù)，當(dāng)著客戶的面直接進(jìn)行拆解和組裝，交易率呈三倍以上增長(zhǎng)，為一些不法企業(yè)提供了可乘之機(jī)。

（三）監(jiān)管主體不明確

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》顯示，整個(gè)行業(yè)的監(jiān)督和管理工作由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委直接負(fù)責(zé)，而工商行政管理以及公安部門則負(fù)責(zé)具體計(jì)劃的執(zhí)行。但是在實(shí)際的監(jiān)管過程中，管理缺乏積極性，相關(guān)單位并沒有對(duì)汽車報(bào)廢行業(yè)進(jìn)行直接有效的全權(quán)監(jiān)管。再加上對(duì)于報(bào)廢汽車的查出本身就是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，監(jiān)管執(zhí)行大多數(shù)情況下是配合執(zhí)法而不是主動(dòng)監(jiān)管和查處，一旦遇到規(guī)模較大的報(bào)廢工作量，所耗費(fèi)的警力和成本也相對(duì)較高，很難進(jìn)行全程監(jiān)督。

（四）市場(chǎng)環(huán)境惡劣

現(xiàn)如今，我國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解再利用的整個(gè)工程缺乏明確系統(tǒng)的監(jiān)督，行業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)健的市場(chǎng)環(huán)境。例如，政府層面并沒有對(duì)該行業(yè)的發(fā)展前景做出明確的規(guī)劃和指導(dǎo)，或者出臺(tái)各類指導(dǎo)意見，創(chuàng)設(shè)有效的投資建廠環(huán)境等，指導(dǎo)政策系統(tǒng)不完善。這就導(dǎo)致部分城市在規(guī)劃的過程中由于該行業(yè)屬于高污染行業(yè)，城區(qū)規(guī)劃建設(shè)并沒有合理吸納相關(guān)企業(yè)入駐，在土地空間規(guī)劃的過程中也沒有劃分明確的報(bào)廢汽車回收?qǐng)龅?，在很大程度上加劇了用地的?fù)擔(dān)。

三、強(qiáng)化報(bào)廢汽車回收拆解效率的措施

（一）完善法律法規(guī)體系

當(dāng)前，針對(duì)汽車回收市場(chǎng)所制定的法律法規(guī)包括《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等。想要整頓報(bào)廢汽車回收行業(yè)秩序，需要對(duì)這些立法內(nèi)容進(jìn)行有效的更新和補(bǔ)充。如提高違規(guī)操作成本，即一旦發(fā)現(xiàn)個(gè)別不具備資格和技術(shù)規(guī)范的企業(yè)擅自處理報(bào)廢汽車，要直接吊銷其執(zhí)照，并處以大額罰款，使整個(gè)報(bào)廢汽車回收市場(chǎng)井然有序。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立

首先要強(qiáng)化各部門之間的合作溝通。相關(guān)管理單位通過建立完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)打擊一些行業(yè)內(nèi)的不法銷售行為，收緊或沒收其拼裝報(bào)廢汽車的權(quán)力。同時(shí)，還需要從創(chuàng)新人才管理的角度出發(fā)，不斷利用人才資源優(yōu)勢(shì)來對(duì)整個(gè)行業(yè)的監(jiān)管提出更為科學(xué)合理的意見，從行業(yè)整頓上來有效懲罰一些違規(guī)行為，凈化行業(yè)環(huán)境。除此之外，還需要將整個(gè)報(bào)廢汽車回收行業(yè)的行政管理與法律管理有效結(jié)合，使企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、部件加工企業(yè)等能夠聯(lián)合在一起，共同打擊違規(guī)操作行為，整頓行業(yè)秩序。

（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)建立生產(chǎn)責(zé)任制

首先要積極有效地探索報(bào)廢汽車回收新思路，如構(gòu)建完善的、相對(duì)閉合的報(bào)廢汽車回收物流網(wǎng)，使回收渠道更為透明化和科學(xué)化。其次，要不斷加大報(bào)廢汽車回收的創(chuàng)新水平，使企業(yè)與企業(yè)之間能夠建立完善的合作平臺(tái)，使報(bào)廢汽車的場(chǎng)地征用更為合理，強(qiáng)化后續(xù)的監(jiān)督和監(jiān)管等工作。最后，在創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)方面，相關(guān)單位也需要鼓勵(lì)一些汽車制造企業(yè)對(duì)機(jī)動(dòng)車的可拆卸部件進(jìn)行自主回收管理，如采取綠色加工科技防止部件拆卸對(duì)環(huán)境造成的負(fù)擔(dān)和壓力，從而強(qiáng)化汽車回收效率。

（四）優(yōu)化市場(chǎng)秩序

首先可以建立“互聯(lián)網(wǎng)+”報(bào)廢汽車回收拆解新平臺(tái)。相關(guān)單位需要積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見，建立完善的網(wǎng)絡(luò)信息互通平臺(tái)，使汽車管理單位、生產(chǎn)單位、銷售單位、使用者和回收單位都能夠利用該平臺(tái)掌握第一手報(bào)廢汽車回收拆解的信息，有利于實(shí)現(xiàn)信息的優(yōu)化管理，并強(qiáng)化資源回收效率。其次可以強(qiáng)化車聯(lián)網(wǎng)的推廣和應(yīng)用。通過在車輛中安裝移動(dòng)終端設(shè)備，對(duì)車輛的工作情況以及周邊環(huán)境信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理和監(jiān)控。這樣可以有效地解決報(bào)廢汽車監(jiān)管難的問題，通過對(duì)報(bào)廢汽車的實(shí)時(shí)監(jiān)控以及階段性審查，可以防止報(bào)廢汽車“假轉(zhuǎn)籍”的情況，防止報(bào)廢汽車的非法運(yùn)行和非法拆解，為整個(gè)汽車行業(yè)的有序發(fā)展提供一個(gè)寬松且自由的環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解還面臨著市場(chǎng)監(jiān)管不力以及法律機(jī)制不健全等問題，需要相關(guān)單位不斷強(qiáng)化立法，加大對(duì)一些違法違規(guī)操作的懲罰力度，增加私自拆解和地下銷售的違規(guī)成本。為了整頓行業(yè)秩序，還需要對(duì)報(bào)廢汽車的回收拆解環(huán)境進(jìn)行細(xì)致的優(yōu)化和管理，進(jìn)一步完善汽車回收企業(yè)的各項(xiàng)職權(quán)，使其能夠在有效監(jiān)督和科學(xué)經(jīng)營(yíng)的情況下滿足報(bào)廢汽車回收標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展和運(yùn)行。