新形勢下消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設的完善策略

劉喆

長春市消防救援支隊 吉林長春 130000

當前，我國經濟蓬勃發(fā)展，人們的法制意識也不斷提升，百姓愈發(fā)重視身邊的消防安全和消防執(zhí)法。隨著時代不斷進步與發(fā)展，原有的傳統(tǒng)消防執(zhí)法模式無法逐漸不符合社會發(fā)展的需求，這就要求消防救援機構對消防行政執(zhí)法進行創(chuàng)新和完善，確保緊跟時代發(fā)展的步伐。規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為，可以使人民群眾更加認同消防監(jiān)督檢查，并能夠將執(zhí)法部門工作的公正性、公平性體現出來，從而維護更加穩(wěn)定、安全的消防安全形勢，以此推動我國消防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 完善消防法制以及執(zhí)法規(guī)范化建設的意義

1.1 有效解決社會矛盾

隨著時代的不斷發(fā)展，服務型社會的需求愈加強烈，消防救援機構推進服務型消防行政執(zhí)法建設是踐行為人民服務宗旨的重要體現，堅持以人民為中心，堅持安全發(fā)展，按照深化 “放管服” 改革決策部署，推動消防執(zhí)法理念、制度的深層次變革，為經濟社會高質量發(fā)展提供安全保障，這是中辦、國辦關于深化消防執(zhí)法改革意見的指導思想。不僅如此，目前我國民主法制建設速度不斷加快，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則和《消防安全責任制實施辦法》的相關要求，各級政府、各行業(yè)主管部門、各單位主體和全社會民眾加強對消防安全的消防監(jiān)督，可以有效解決一些消防安全基礎問題，緩解因威脅公共安全而產生的社會矛盾，從而推動和諧社會進一步發(fā)展。

1.2 加快社會管理創(chuàng)新發(fā)展

消防工作監(jiān)管工作如果只停留在表面，將難以對基礎性問題進行解決。2019 年4 月23 日《消防法》修正后，因消防救援機構的體制變化和配合國家機構職能劃轉，消防工作根據實際發(fā)展要求進行了局部修正，明確了住建部門、消防救援機構和公安派出所的職責，構建了科學合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，從而確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作能夠更加有效地服務群眾，有利于創(chuàng)建安全穩(wěn)定的消防行政執(zhí)法環(huán)境，促進我國經濟的健康發(fā)展[1]。

2 完善消防法制以及執(zhí)法規(guī)范化的策略

2.1 加強消防法律法規(guī)體系建設

社會穩(wěn)定發(fā)展需要消防安全建設的支撐。在執(zhí)法人員工作過程中需要將消防法律法規(guī)作為基本標準和依據，但目前因《消防法》修正后，一些規(guī)章制度仍未出臺，各部門在依據消防法律法規(guī)進行消防執(zhí)法時仍存在漏洞，如《消防法》修正后，將第七十條修改為“本法規(guī)定的行政處罰，除應當由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定決定的外，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、消防救援機構按照各自職權決定?！?也就是取消了公安派出所依據《消防法》對消防安全違法行為實施除行政拘留以外的行政處罰權利，對消防監(jiān)督具體開展帶來極大不便，也不符合新時代的發(fā)展要求。然而，因我國法律法規(guī)的立法程序復雜，我國法律法規(guī)修改嚴重滯后于社會經濟的發(fā)展，針對這一情況，加強法制建設體系，完善并及時修改關于消防監(jiān)督與消防安全的相關法律法規(guī)，保證消防執(zhí)法有法可依，以此充分發(fā)揮出齊抓共管、提高公共消防安全水平的作用就至關重要。在不違背廣大人民群眾最根本利益的基礎上，制定和完善和現行消防法律法規(guī)相配套的體系，同時確保消防法律法規(guī)體系內部互相協(xié)調，互相統(tǒng)一，才能單位和個人在監(jiān)督消防安全工作時有法可依、有章可循，也能讓執(zhí)法人員公正、文明、規(guī)范、合理地開展執(zhí)法工作。

2.2 提升全方位的消防安全意識

地方各級人民政府應該結合本地實際制定切實可行的具體辦法，落實消防安全責任，確保本地區(qū)消防工作與經濟社會發(fā)展相適應，城市發(fā)展不僅要加強地方經濟建設，也要保障消防工作的順利開展。消防救援機構應該積極推動縣級以上人民政府相關部門按照誰主管、誰負責的原則，在各自職責范圍內履行職責，同時與相關行業(yè)主管部門加強交流，推動由 “單兵作戰(zhàn)” 向 “協(xié)同作戰(zhàn)” 轉變，健全完善齊抓共管的工作格局。機關、團體、企業(yè)、實業(yè)等單位應落實消防安全主體責任，加強對本單位的消防安全自我管理工作，嚴格遵守消防法律法規(guī)要求，定期開展防火檢查、巡查，及時消除火災隱患。[2]加快消防誠信體系建設，簡歷單位消防安全信用記錄制度，消防執(zhí)法部門對檢查發(fā)現的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅查處并納入社會信用記錄，讓違法違規(guī)企業(yè)在市場經濟體制的綜合監(jiān)管下 “寸步難行”。拓寬消防宣傳的廣度和深度，新冠肺炎疫情期間讓抖音、火山短視頻等新媒體方式深入了百姓生活，消防救援機構可充分運用新媒體，錄制群眾喜聞樂見、貼近生活的消防安全常識短視頻，邀請平民主播、網絡紅人等以直播方式走進消防站體驗消防員的一日生活，從而有效提升群眾火災自救能力和消防安全意識，營造全民參與消防、關注消防的良好氛圍。構建智慧化的火災防控體系，目前我國大部分城市都在建設 “智慧城市” 并取得了一定成效，消防救援機構也在積極探索建設 “智慧消防”，將要繼續(xù)以新一代信息技術為科技手段，轉變傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理方式，創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式，從而推動消防事業(yè)適應飛速發(fā)展的大數據時代。

2.3 堅決開展 “雙隨機一公開” 消防監(jiān)管

為了適應社會治理新要求，加強事中事后監(jiān)管，推動由 “大包大攬”向“單位履職”轉變，不斷強化社會單位責任主體的意識，實現消防安全從“單一監(jiān)管”向“綜合監(jiān)管”轉變，從“管事”向“管人” 轉變，從 “查隱患” 向 “查責任” 轉變，按照國務院對行政執(zhí)法部門服務市場的統(tǒng)一要求，消防救援機構于2019 年10 月起已全面實施 “雙隨機一公開” 制度，把火災高風險單位作為抽查重點，把直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域進行重點監(jiān)管，嚴格按照抽查計劃開展監(jiān)督抽查工作，確定以 “雙隨機一公開” 監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎、互聯(lián)網+ 監(jiān)管為支撐、火災事故責任調查處理為保障的新型監(jiān)管機制。雙隨機監(jiān)管是監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，對規(guī)范執(zhí)法行為、避免隨意檢查、重復檢查、擴大監(jiān)管覆蓋面、增強監(jiān)管威懾力、破解消防執(zhí)法、有限權力承擔無限責任的困局具有重要作用[3]。

2.4 加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍整體素質建設

深化消防執(zhí)法改革意見中明確指出要堅持簡政放權、便民利企，消防監(jiān)督執(zhí)法人員應緊跟全國 “放管服” 改革決策的步伐，清晰認識到自身責任以及義務，徹底摒棄在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中思想不端正、服務意識不強、辦事效率不高等錯誤的執(zhí)法理念，著重發(fā)揮服務和執(zhí)法查糾并重的職能，積極轉變執(zhí)法理念，推行消防行政指導，注重運用法治思維和方式處理問題，確保執(zhí)法權益不受侵害。消防監(jiān)督執(zhí)法人員是預防火災的重要先鋒，其業(yè)務素質能力素質直接關系到消防監(jiān)督管理工作的水平，因此加強消防監(jiān)督隊伍的整體素質培養(yǎng)至關重要。一要加強消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍業(yè)務培訓。結合當前開展的崗位大練兵活動，加強消防監(jiān)督人員的業(yè)務培訓，大力培樹優(yōu)秀典型，發(fā)揮消防部隊時期骨干力量 “傳、幫、帶” 的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶動整體業(yè)務素質的提高，對新出臺的法律法規(guī)舉辦法制業(yè)務培訓班、在崗自訓、現場實景教學等方式進行全面培訓，對工作中發(fā)現的傾向性、普遍性薄弱環(huán)節(jié)等問題通過以會代訓、案卷點評、集中討論等方式進行針對性培訓，對基層執(zhí)法單位領導如何審核把關、一般執(zhí)法人員如何運用法律法規(guī)依法辦案等問題進行分層次培訓，及時解決執(zhí)法中的實際問題；同時加強執(zhí)法人員的思想品德培養(yǎng)，在工作中真履職、廉潔自律、秉公執(zhí)法。二要發(fā)揮法律顧問對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要作用。增強法律支持，定期對消防監(jiān)督人員培訓普及法制知識，增強執(zhí)法工作中證據的證明效力，有效規(guī)避法律風險，減少消防行政復議和行政訴訟案件的發(fā)生。三要建立完善監(jiān)督執(zhí)法人員考評機制。嚴格消防執(zhí)行執(zhí)法責任追究制度，明確執(zhí)法崗位和人員的具體責任，結合崗位目標細化量化消防監(jiān)督隊伍考核的基本標準和層級標準，將個人的考核結果、所在單位的執(zhí)法質量考評成績與干部選拔、調整和輪換相掛鉤，全面提升消防監(jiān)督員履職盡責的能力[4]。

3 結語

消防法制工作是一項精細化的工作，消防執(zhí)法規(guī)范化建設的水平既緊密聯(lián)系著人民群眾的生命財產安全，也影響著社會發(fā)展的穩(wěn)定，消防改革轉制后的新形勢下，我們面臨諸多挑戰(zhàn)，完善消防法制和規(guī)范執(zhí)法化建設，采取合理措施解決當下存在的問題是促進社會發(fā)展的必然要求，相信我國的消防法制建設會在不斷探索中得到提升，從而更好地為人民、為社會服務。