全過程工程咨詢背景下工程招標(biāo)存在的問題及對策探析

閆軍

寧夏眾業(yè)工程造價(jià)咨詢有限公司 寧夏銀川 750001

培育全過程工程咨詢，鼓勵(lì)工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢招投標(biāo)管理改革，是我國具有重大意義的模式創(chuàng)新。實(shí)施全過程工程咨詢招投標(biāo)管理改革，對于科學(xué)策劃，把控全局，公正公平，第一優(yōu)先，優(yōu)化資源，優(yōu)中選優(yōu)，節(jié)省成本，降低風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化管理，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力等都具有重要意義。

1 全過程造價(jià)咨詢管理概念

業(yè)主在立項(xiàng)后委托造價(jià)咨詢單位對項(xiàng)目進(jìn)行全面的造價(jià)評估，造價(jià)成本評估包含建設(shè)項(xiàng)目前期決策設(shè)計(jì)、招投標(biāo)與施工以及竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)的成本評價(jià)工作，對項(xiàng)目進(jìn)行全過程的科學(xué)測評，采用全過程、全方位的造價(jià)管理，成本造價(jià)評測需要包含建設(shè)項(xiàng)目的所有內(nèi)容，掌握項(xiàng)目在運(yùn)行過程中的各項(xiàng)開銷，從而才能科學(xué)的評估項(xiàng)目支出成本，并根據(jù)造成評估方案完成對施工資源的有效利用，物力、人力、財(cái)力等社會(huì)資源能否在工程項(xiàng)目運(yùn)行過程中得到有效的管控與造價(jià)管理是否科學(xué)息息相關(guān)，因此當(dāng)下需要重視工程造價(jià)管理，對施工項(xiàng)目開展全過程的造價(jià)策劃、管控，從而讓參與工程項(xiàng)目的單位均能從中獲利。造價(jià)咨詢單位承接業(yè)主委托受理工程項(xiàng)目的造價(jià)成本核算、評估工作，需要清楚的意識(shí)到工程項(xiàng)目具備施工周期長、工程體量大的特質(zhì)，在此前提下進(jìn)行造價(jià)全方位、全周期的動(dòng)態(tài)管控，造價(jià)管理工作在項(xiàng)目立項(xiàng)階段便已經(jīng)開始，關(guān)注項(xiàng)目各環(huán)節(jié)施工情況，發(fā)現(xiàn)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、結(jié)算等環(huán)節(jié)的聯(lián)系，同時(shí)找到工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)造價(jià)管理要點(diǎn)，科學(xué)的監(jiān)管工程項(xiàng)目成本支出，保障工程項(xiàng)目按照計(jì)劃進(jìn)度推進(jìn)。

2 全過程工程咨詢背景下工程招標(biāo)存在的問題

2.1 對投標(biāo)人的資格要求具有不確定性和排斥性

目前，國家已推行全過程工程咨詢已有三年，全國各省市陸續(xù)推出全過程工程咨詢試點(diǎn)工作方案，對全過程工程咨詢的工作目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)主體的組成要求各不相同，但還未推出全過程工程咨詢試點(diǎn)工作方案，這就造成了招標(biāo)人在進(jìn)行全過程工程咨詢招標(biāo)文件設(shè)置報(bào)名條件時(shí)，因沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致招標(biāo)人會(huì)產(chǎn)生報(bào)名條件設(shè)置矛盾。例如，報(bào)名要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有指定的職稱類型和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，作為報(bào)名的必要條件，這就有排斥潛在投標(biāo)人行為的嫌疑[1]。

2.2 造價(jià)人員專業(yè)能力不足

建筑項(xiàng)目造價(jià)管理工作需要從項(xiàng)目立項(xiàng)開始跟進(jìn)，完成全過程成本管控，從而才能掌握建筑項(xiàng)目總成本數(shù)額，全過程造價(jià)管理工作對工作人員的專業(yè)能力要求較高，造價(jià)咨詢單位雖然在發(fā)展過程中邀請了很多工程造價(jià)方面的人才，但是在實(shí)際工作中仍然存在全過程造價(jià)管理工作不理想的問題。出現(xiàn)這種情況與企業(yè)沒能找到全過程造價(jià)管理工作重點(diǎn)有一定的關(guān)系，同時(shí)造價(jià)咨詢單位在項(xiàng)目運(yùn)行期間，沒有發(fā)現(xiàn)自身資質(zhì)沒有達(dá)到參與工程項(xiàng)目的水準(zhǔn)，當(dāng)下部分造價(jià)管理單位存在虛報(bào)作業(yè)資質(zhì)的問題，為了達(dá)到參與大工程的資格，部分企業(yè)與造價(jià)管理工程師達(dá)成共識(shí)，借用對方的資源提升造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)，但是對方并不需要參與企業(yè)的各項(xiàng)工作，虛報(bào)高級造價(jià)工程的行為在當(dāng)下較為普遍，造價(jià)咨詢單位采用這種方式既可以承接項(xiàng)目，同時(shí)又可以免去聘用高級造價(jià)工程師所用的人力成本，但是由于造價(jià)咨詢單位并不具備承接項(xiàng)目的能力，單位實(shí)際聘用的造價(jià)工程師無法解決造價(jià)專業(yè)方面的技術(shù)工作，從而會(huì)在后期工作中出現(xiàn)很多紕漏。

2.3 投標(biāo)文件形式備受重視，文件內(nèi)涵可能被忽略

為了迎合招標(biāo)人過于看重投標(biāo)文件的要求，各投標(biāo)人制作的投標(biāo)文件越來越厚，紙張和封面越來越精美。潛意識(shí)中認(rèn)同了投標(biāo)文件的薄厚、印刷精美與否也是投標(biāo)文件能否中標(biāo)的必要條件之一，這就導(dǎo)致了投標(biāo)人在投標(biāo)文件的外觀上開展競爭，而忽視了投標(biāo)文件的內(nèi)涵。而全過程工程咨詢項(xiàng)目招投標(biāo)，往往會(huì)吸引來自全國各地的投標(biāo)單位來參與競標(biāo)，需要招標(biāo)人進(jìn)行甄別，哪些是真正的投標(biāo)人，哪些是頂著一些大公司的名頭，實(shí)際上是掛靠企業(yè)。如果甄別不清，就有可能招來一些皮包公司、掛靠公司，對工程的服務(wù)質(zhì)量并沒有保證措施，由于背靠大公司在投標(biāo)文件制作和類似業(yè)績合同提供上卻往往具有優(yōu)勢，這在很大程度上影響了招標(biāo)人的選擇。

3 全過程工程咨詢背景下工程招標(biāo)的對策探析

3.1 重視試點(diǎn)工作方案落實(shí)和相關(guān)人員培訓(xùn)工作

針對全過程工程咨詢招投標(biāo)報(bào)名階段存在的問題，應(yīng)著重抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是各有關(guān)部門要盡快落實(shí)全過程工程咨詢試點(diǎn)工作方案，明確全過程工程資信單位的工作范圍、資質(zhì)、資信情況。二是加強(qiáng)對相關(guān)招投標(biāo)從業(yè)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化招投標(biāo)人員對全過程工程咨詢項(xiàng)目的理解，這樣才能更好地為招標(biāo)人服務(wù)，在報(bào)名條件設(shè)置方面更加合理、更加規(guī)范[2]。

3.2 健全咨詢服務(wù)的招投標(biāo)機(jī)制

在建筑工程領(lǐng)域，招投標(biāo)是重要的工程環(huán)節(jié)，同時(shí)也是決定工程成本能否得到規(guī)范控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在該階段做好咨詢服務(wù)能保障工程項(xiàng)目資金得到合理配置，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)工程方案的合理優(yōu)化，從而為保障工程質(zhì)量提供有效的動(dòng)力支撐。①做好審查流程的咨詢管理。對具體的審查流程進(jìn)行規(guī)范設(shè)置，保障招投標(biāo)工作環(huán)境更加公平、公正，做好投標(biāo)公司相關(guān)資質(zhì)以及行業(yè)信譽(yù)度的審查，保證所選擇投標(biāo)公司具有較強(qiáng)的實(shí)力。②加強(qiáng)對招投標(biāo)方案的咨詢管理與控制。要求明確具體的工程要素，確定所選擇的材料類型、參數(shù)以及對應(yīng)的價(jià)格參數(shù)，做好成本預(yù)算的合理估算與分析，保證所選擇的工程方案切實(shí)符合建筑項(xiàng)目本身的建設(shè)要求。

3.3 工程量清單

結(jié)合業(yè)主方提供的設(shè)計(jì)圖紙，根據(jù)國家現(xiàn)行的工程量清單編制規(guī)范，編制工程量清單，要注意使用正確的計(jì)價(jià)辦法，同時(shí)要考慮建設(shè)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場實(shí)際情況和業(yè)主方的投資目標(biāo)以及造價(jià)管理目標(biāo)，工程量清單總說明的編制要注意，工程概況最能反映業(yè)主方需求，施工現(xiàn)場和施工條件的界定是后期施工階段重要參照依據(jù)，承包范圍、工期和質(zhì)量是對施工方的工作要求，這些都應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)表達(dá)清楚。措施項(xiàng)目是輔助直接生產(chǎn)施工的，要能夠清楚反映實(shí)際要求和業(yè)主方意圖，如是否包死、調(diào)整范圍等。

3.4 建立完善性的建筑工程咨詢體系

在圍繞建筑工程具體開展咨詢服務(wù)時(shí)，要做好咨詢體系的進(jìn)一步完善。首先，明確建筑工程項(xiàng)目具體建設(shè)期間可能包含的要素，對咨詢服務(wù)對象和具體的咨詢要素進(jìn)行明確。其次，按照當(dāng)前國家在工程咨詢方面所提出的全過程實(shí)施要求，對具體的工作體系進(jìn)行優(yōu)化，從而保證服務(wù)功能更加全面、具體。①做好設(shè)計(jì)模塊的咨詢管理。即在針對具體的工程項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)期間，要立足方案本身做好咨詢，根據(jù)方案的可行性以及與工程所處環(huán)境的適應(yīng)性進(jìn)行科學(xué)評估。加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案與相關(guān)造價(jià)預(yù)算的分析，保證工程成本得到有效控制。②施工咨詢服務(wù)。在建筑工程具體開展施工作業(yè)期間，相關(guān)單位需要加強(qiáng)咨詢服務(wù)有效干預(yù)。即針對具體的隱蔽工程進(jìn)行調(diào)研與核查。加強(qiáng)施工全過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患的有效排查。③做好竣工期間的咨詢服務(wù)。即圍繞具體的工程量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并在具體執(zhí)行咨詢服務(wù)時(shí)參照相關(guān)的合同細(xì)則，以保證咨詢服務(wù)的規(guī)范性[3]。

3.5 造價(jià)咨詢企業(yè)要參與圖紙會(huì)審工作，防止后續(xù)設(shè)計(jì)變更

首先在設(shè)計(jì)單位招標(biāo)階段，就要依照擇優(yōu)錄取的原則，選出最佳的設(shè)計(jì)單位，避免本階段出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案不合理、修改困難等問題。造價(jià)咨詢企業(yè)作為業(yè)主方委托的資金監(jiān)管角色，必須要參與到圖紙會(huì)審工作中。參加圖紙會(huì)審會(huì)議聽取設(shè)計(jì)方意見和業(yè)主方需求，不斷努力持續(xù)確保設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量的提高，努力擴(kuò)展設(shè)計(jì)圖紙的深度。根據(jù)優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)圖紙，綜合考慮外部因素和內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，制定最后施工方案和資金使用方案，避免后期施工階段因設(shè)計(jì)變更或其他問題造成的不必要成本的增加。造價(jià)人員要加強(qiáng)與設(shè)計(jì)人員的溝通，根據(jù)全過程造價(jià)咨詢的要求對設(shè)計(jì)方案涉及的造價(jià)提出見解，同時(shí)幫助設(shè)計(jì)人員做好設(shè)計(jì)方案中經(jīng)濟(jì)技術(shù)的比對，確保先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合理雙條件同時(shí)成立。

4 結(jié)語

在建筑工程領(lǐng)域，做好咨詢服務(wù)具有重要意義，能夠保證工程前期決策、建設(shè)方案和施工規(guī)劃更加科學(xué)、合理。要立足于建筑行業(yè)市場環(huán)境考慮，貫徹全過程理念，并在此基礎(chǔ)上對具體的咨詢服務(wù)體系進(jìn)行完善和創(chuàng)新，制訂咨詢戰(zhàn)略，積累咨詢要素，健全招投標(biāo)機(jī)制，完善咨詢體系，加強(qiáng)咨詢環(huán)境有效監(jiān)管。同時(shí)，要注重經(jīng)驗(yàn)積累、加強(qiáng)控制、優(yōu)化及技術(shù)體系，注重人員素質(zhì)建設(shè)，從而構(gòu)建一個(gè)優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境。