選邊為難，脫鉤不易：地緣政經(jīng)格局的深度蛻變

馬小軍

正如9.11事件對國際秩序所起的催化作用那樣，新冠病毒對人類健康的影響可能是暫時的，但它所引發(fā)的地緣政治經(jīng)濟(jì)震蕩將會持續(xù)下去。在其影響下，國際政治的連貫性幾乎完全喪失，世界正面臨三重危機(jī)疊加的局面：疫情在全球蔓延以及再次失控的風(fēng)險、持續(xù)的無法輕易擺脫的全球經(jīng)濟(jì)深度衰退及其引發(fā)的社會后果、不斷升級的地緣政治爭端。其中，疫情蔓延與經(jīng)濟(jì)衰退的同步惡化，將會成為地緣政治暨安全危機(jī)的強(qiáng)力催化劑或驅(qū)動力，帶給世界更多不確定性。

西方整體實力下滑清晰顯現(xiàn)

新冠疫情暴發(fā)之前，“西方的消失”這一話題即已成為輿論焦點。此次疫情中，在感染率、死亡率、防疫措施不力和經(jīng)濟(jì)遭受的沖擊方面，美歐國家整體成績不彰。而且，以鄰為壑的抗疫政策必將推動疫后經(jīng)濟(jì)衰退的深化。長期以來，世界很多人把西方作為未來社會的楷模，對西方制度模式充滿憧憬，如今這一切都受到?jīng)_擊和動搖。

在新冠疫情沖擊下，美國元氣大傷。一如媒體所說，特朗普本人既成為美國衰落的表征，又是美國衰落的原因，不僅令美國，更令全球治理陷入困境。特朗普政府表現(xiàn)出對人類生命和美國人民的冷漠，以及對科學(xué)和治理的傲慢，反過來又自嘗苦果。向來擁有堅不可摧形象的超級大國，面對疫情束手無策，確診患者和死亡人數(shù)高居全球之首，交付了巨量患病與死亡人數(shù)的劣質(zhì)答卷。疫情引發(fā)了幾代人以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。與此同時，該國再次因黑人遭警察暴力傷害致死而爆發(fā)遍及全國的抗議乃至暴亂，并導(dǎo)致全球聲討。特朗普拒絕解決任何問題，助推國家陷入撕裂深淵。有人甚至說，如同1986年的蘇聯(lián)，美國可能正迎來它的“切爾諾貝利時刻”，霸權(quán)地位將無可爭辯地趨向結(jié)束。

歐盟內(nèi)部的裂痕與缺陷在疫情應(yīng)對中充分顯露。在遭遇烏克蘭危機(jī)、難民危機(jī)、英國脫歐危機(jī)的連續(xù)沖擊后，歐洲又在疫情中淪陷為重災(zāi)區(qū)。歐盟不再像是一個由民主國家組成的共同體，它既沿南北軸也沿東西軸發(fā)生分裂。德國和荷蘭等富有的西歐國家根本不與遭受重創(chuàng)的南部歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)體保持必要程度的團(tuán)結(jié)。裂痕在疫情中“轟然洞開”，歐盟面臨關(guān)乎存亡的危機(jī)。在“老歐洲”，意大利總理孔戴擔(dān)心“整個歐盟失去存在的價值”;在“新歐洲”，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇直言“歐洲團(tuán)結(jié)是不存在的，那不過是個童話”，“在當(dāng)前這種困難的情況下，惟一能幫助我們的國家就是中華人民共和國”。

2019年9月，第16屆中國—東盟博覽會在南寧國際會展中心舉辦。

疫情令美歐裂痕進(jìn)一步擴(kuò)大。在全球抗擊疫情的大背景下，特朗普政府的處置方式自私自利，拒絕參與任何國際抗疫合作，加劇國際社會對美國的信任危機(jī)，表明美國正在喪失世界領(lǐng)導(dǎo)力。美國任性地退出世界衛(wèi)生組織、制裁國際刑事法院以及突然單方面削減駐德美軍的決定，大大傷害了歐洲盟友。作為七國集團(tuán)（G7）主席國的美國甚至無法召集起今年的G7峰會。美歐之間越來越大的價值觀撕裂已無法彌合。

歐洲與亞太均不希望卷入中美紛爭

中國的快速崛起與美國的孤傲疏離，使國際社會東西顧盼、莫衷一是。國際媒體普遍認(rèn)為，美國在全世界的威望持續(xù)下降的確為中國騰出了更為有利的地緣政治空間。主權(quán)國家以及全球和區(qū)域國際組織，一時間面臨在中美之間選邊站隊的尷尬局面。

歐洲無論如何不希望卷入中美之間的紛爭。特朗普政府的所作所為使歐盟深感驚駭，這正為中國加深與歐盟的合作平添了契機(jī)。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利表示，由于美中緊張關(guān)系是全球政治的主軸，歐盟“選邊站隊的壓力與日俱增”。他認(rèn)為歐盟必須“按照自己的方式行事”，不會與美國結(jié)盟對抗中國。在與王毅外長舉行的中歐對話中，博雷利告知中國“歐洲無意加入任何形式的對華冷戰(zhàn)”。德國總理默克爾明確指出，與中國的緊密合作符合歐洲的利益。6月22日習(xí)近平主席與新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻會見，指出中歐沒有根本利害沖突，合作遠(yuǎn)大于競爭，共識遠(yuǎn)大于分歧。中歐要做維護(hù)全球和平穩(wěn)定的兩大力量，為維護(hù)世界和平穩(wěn)定發(fā)揮關(guān)鍵性作用。歐方表示愿同中方在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、二十國集團(tuán)等框架內(nèi)就公共衛(wèi)生安全、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、對非第三方合作等重大問題加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。雙方愿推進(jìn)中歐一系列重大政治議程，打造更具世界影響力的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

2020年5月23日，首批500輛愛馳汽車U5歐洲版從江西上饒愛馳超級智慧工廠發(fā)往歐州，將用于法國科西嘉島汽車租賃市場。

亞太國家同樣不希望被迫在中美之間選邊，它們承受不起疏遠(yuǎn)中國或美國的經(jīng)濟(jì)和地緣政治代價?？箵粜鹿谝咔楸憩F(xiàn)最成功的無疑是東亞地區(qū)。亞洲國家比歐美國家的抗疫效率更高，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體遭受的損失也比西方大多數(shù)國家小得多。其中，中國在中日韓三國聯(lián)合抗疫、中國-東盟抗疫合作中，都彰顯出重要的支柱性作用。長期以來，東亞國家在抓住中國快速發(fā)展所帶來的機(jī)遇的同時，也把美國和其他發(fā)達(dá)國家作為主要經(jīng)濟(jì)伙伴。中美關(guān)系的緊張必然引發(fā)東亞/亞洲國家對世界及區(qū)域國際秩序轉(zhuǎn)型的深刻疑慮。處于大國利益交匯點上的東盟國家首當(dāng)其沖，面臨被夾在中間亟需被迫作出選擇的尷尬局面。印度不顧自身正遭受疫情重創(chuàng)，在中印邊境挑起與中國的軍事沖突，不僅對“金磚”與“上合”機(jī)制造成嚴(yán)重?fù)p壞，也成為周邊一些國家對華憂慮的新例證。

從東亞國家的視角看，美國很難或者幾乎不可能取代中國，成為世界最大的供應(yīng)國，就像對美國來說沒有中國市場不可想象一樣;而中國短期內(nèi)也無法取代美國在全球甚至亞洲的經(jīng)濟(jì)地位，中國的大企業(yè)還需要很多年才能成長出與美國同樣規(guī)模和影響力的跨國公司。而過去幾十年恰恰是這些美歐跨國企業(yè)將全球供應(yīng)鏈/產(chǎn)業(yè)鏈/價值鏈聯(lián)結(jié)在一起，把亞洲與全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)在一起，創(chuàng)造出巨大的就業(yè)機(jī)會和財富。全球金融體系仍舊依賴于美國金融機(jī)構(gòu)，人民幣近期內(nèi)不太可能取代美元成為世界儲備貨幣。東亞/亞洲國家希冀的理想狀態(tài)是，中美之間的競爭應(yīng)被規(guī)范在雙方商定的多邊框架內(nèi)。美國應(yīng)選擇放棄遏制中國崛起的政策。中國應(yīng)承擔(dān)起更大責(zé)任，努力維護(hù)致使中國取得如此輝煌成就的現(xiàn)行國際秩序，并與國際社會一道積極推動參與對現(xiàn)有規(guī)則和體制的改革。中美雙方必須擬定彼此打交道的新方法，從過去40年的經(jīng)驗或教訓(xùn)中找到某種新的共處模式，盡可能促進(jìn)合作和良性競爭，而不讓局部競爭傷害整體關(guān)系（參見李顯龍《亞太國家不希望在中美間選邊站》）。

“脫鉤”不易，“去中國化”更難

如今，在貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)、金融戰(zhàn)疊加，新冠疫情全球性大流行，以及中美關(guān)系緊張的大背景下，整個國際社會極為憂慮，世界最大的兩個經(jīng)濟(jì)體有可能發(fā)生急劇“脫鉤”。事實上，隨著特朗普政府將中國認(rèn)定為頭號戰(zhàn)略競爭對手的政策選擇成形，華盛頓的戰(zhàn)略家們在過去一年里就一直在謀劃中美全面“脫鉤”，美國政客奔走全球兜售“去中國化”和“脫鉤論”，致使其一時甚囂塵上。

中國成為世界工廠是幾十年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果，制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國花了幾十年的時間，要離開它也絕非短短幾年時間可以辦到。美歐對中國的依賴不僅僅是口罩和手機(jī)配件。切斷美歐與中國間的供應(yīng)鏈/產(chǎn)業(yè)鏈，將其轉(zhuǎn)向越南、墨西哥或東歐等地，或許可暫時實現(xiàn)中低端供應(yīng)鏈的多元化，但全球沒有任何地區(qū)可以復(fù)制中國覆蓋全產(chǎn)業(yè)體系的制造規(guī)模。近年，更多的跨國企業(yè)瞄準(zhǔn)中國市場，中國龐大的中產(chǎn)階層的購買力正悄然取代廉價勞動力成本而成為吸引外資最重要的因素。跨國企業(yè)因此必須在成本與風(fēng)險之間尋找平衡。試圖人為切斷全球供應(yīng)鏈/產(chǎn)業(yè)鏈，以政治力量改變經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法，既不明智，也不現(xiàn)實。當(dāng)今世界各國利益深度交融，全球供應(yīng)鏈/產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展，是市場規(guī)律和企業(yè)選擇共同作用的結(jié)果。脫鉤并非簡單粗暴地切斷供應(yīng)鏈/產(chǎn)業(yè)鏈/價值鏈那么簡單，其將引發(fā)意想不到的全球經(jīng)濟(jì)衰退的后果。可以想象，在持續(xù)半個世紀(jì)的全球化背景下，世界經(jīng)濟(jì)體系早已形成高度咬合、依存緊密的一體結(jié)構(gòu)，一旦出現(xiàn)某種以美國和中國各為中心的經(jīng)濟(jì)分離局面，將會極大削弱大多數(shù)國家的自主性，迫使它們選邊站隊，使全球經(jīng)濟(jì)政治化，使國際秩序的合法性遭受侵蝕，強(qiáng)化某種動蕩不安的長期對抗，進(jìn)而對世界和平構(gòu)成嚴(yán)重威脅。圍繞5G技術(shù)和中國企業(yè)華為展開的爭拗就是一個很好的例證。一個純粹的經(jīng)濟(jì)技術(shù)問題被美國強(qiáng)扭成中美政治意識形態(tài)博弈，令歐美國家夾在中間被迫選邊。

美國與中國“脫鉤”代價高昂，既不現(xiàn)實，也難持久。美國經(jīng)濟(jì)與中國“掛鉤”已逾40年，程度之深史所未見。自2014年以來，中美互為最大貿(mào)易伙伴。中美已成為世界經(jīng)濟(jì)體系的雙引擎和全球供應(yīng)鏈/產(chǎn)業(yè)鏈/價值鏈結(jié)構(gòu)的雙軸心，雙驅(qū)聯(lián)動，俱損俱榮?！懊撱^”會使中國技術(shù)發(fā)展一時放緩，但一定會刺激中國科技發(fā)展提速。有輿論就稱，特朗普政府的行動將刺激中國努力成為人工智能和生物醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的主導(dǎo)者。此外，中國學(xué)生是美國高校最大的客戶群，占外國留學(xué)生的1/3，2017年中國學(xué)生在美國的教育和相關(guān)支出為139億美元，大致相當(dāng)于聯(lián)邦政府同年為大學(xué)提供的研究經(jīng)費的一半。如果“脫鉤”繼續(xù)下去，可能需要更多的聯(lián)邦資金用于基礎(chǔ)研究和高等教育，其意味著美國要提高稅收，對其他國家人才提供更友好的移民政策，以彌補(bǔ)可能失去的中國留學(xué)生。最后，美國消費者也需要為“脫鉤”做好準(zhǔn)備，拿出更多的錢為奢侈的安全和多元化供應(yīng)鏈買單。中國將在未來幾年取代美國成為全球最大的消費市場，與中國“脫鉤”將使美國喪失巨大的經(jīng)濟(jì)政治利益，并在全球競爭中處于不利地位。

在經(jīng)歷了40年的戰(zhàn)略相向與互惠關(guān)系之后，中美兩國的突然激烈“脫鉤”只會造成兩敗俱傷的局面。雙方亟須擯棄任何類型的戰(zhàn)爭思維，轉(zhuǎn)而謀求建立某種戰(zhàn)略競爭—合作關(guān)系;適應(yīng)疫情后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展的現(xiàn)實，中美兩國要在國際生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)型、供應(yīng)鏈/產(chǎn)業(yè)鏈/價值鏈面臨重新大布局的進(jìn)程中擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，理性妥善地協(xié)調(diào)這一世界經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)圜，“再掛鉤”、再構(gòu)建一個造福彼此、造福全球的新型格局。

（作者為中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授）