關(guān)于國有企業(yè)改革若干問題的思考

1 引言

作為我國城市經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，國企改革一直受到社會的高度關(guān)注。二十幾年來，國企改革沿著簡政、放權(quán)、讓利—承包經(jīng)營責(zé)任制—利改稅—現(xiàn)代企業(yè)制度的道路逐步推進。從實踐來看，國企改革雖然取得了一定的成果，但也存在著許多問題，譬如：國有企業(yè)改革的總體目標(biāo)問題，國有企業(yè)自身的物質(zhì)利益的界定問題，國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的地位與作用問題，等等。這些問題既是關(guān)系到經(jīng)濟體制改革走向的理論問題，也是改革實踐中不可回避的現(xiàn)實問題。因此，有必要對其進行認(rèn)真的研究和探討。

2 深化國企改革的必要性分析

進入新世紀(jì)以來，我國已經(jīng)躍居成為第二大世界經(jīng)濟大國，而要想實現(xiàn)中國經(jīng)濟在世界的強國地位，就需要一批在國際領(lǐng)域具有很強競爭實力的現(xiàn)代化企業(yè)，因此，國有企業(yè)在這方面有著不可推卸的責(zé)任?，F(xiàn)階段，我國一些大型國有企業(yè)和國際跨國公司來比還存在不小的差距。我國國有企業(yè)國際化程度較低，世界范圍的資源整合能力不強，雖然有些企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較大甚至躍居第一位，但是很大一部分業(yè)務(wù)主要在國內(nèi)，國際市場競爭能力較差。還有就是技術(shù)創(chuàng)新能力不足，在國際市場缺乏話語權(quán)和定價權(quán)，中央企業(yè)規(guī)模已經(jīng)不小，但大品牌寥寥可數(shù)，真正的世界級品牌還沒有。導(dǎo)致出現(xiàn)上述問題的原因多種多樣，一方面因為國有企業(yè)長時間累積的結(jié)構(gòu)性矛盾和制度方面的問題還沒有得到根本的解決，股份制改革、法人結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制等問題依然比較突出，另一方面就是管理機制和經(jīng)營模式存在的問題日益凸顯出來。如今黨的十八屆三中全會做出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定對更好促進國有企業(yè)深化改革十分有必要。

3 國有企業(yè)改革的研究爭論

3.1 關(guān)于國有企業(yè)尋租問題的爭論

在過去幾十年，依靠出口導(dǎo)向和低價勞動力以及新市場經(jīng)濟制度帶來的創(chuàng)業(yè)精神，使得中國經(jīng)濟快速發(fā)展，如果把過去幾十年經(jīng)濟的高速增長簡單歸功于政府的強行干預(yù)，那么之后的經(jīng)濟增速明顯放緩就無法解釋。事實證明，依靠政府的強行干預(yù)的增長不會維持很長時間，并且還有可能導(dǎo)致尋租活動的產(chǎn)生，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，管理人員為使自己的私人利益達到最大化，增加尋租支出，還將有限的精力用于尋租活動，這不利于企業(yè)績效的提高，因?qū)ぷ饣顒荧@得的政府補貼將造成資源冗余，引發(fā)過度投資。當(dāng)然，民營企業(yè)也不可避免地存在尋租活動，但是，尋租的動機卻不同。由于政府在資源配置中存在嚴(yán)重不公，民營企業(yè)為了彌補資源短缺，緩解融資難的問題，只能通過尋租活動來爭取政府補貼，從而提高企業(yè)績效。因此，應(yīng)該進行國有企業(yè)的私有化改革。

3.2 關(guān)于國有企業(yè)效率問題的爭論

除了尋租問題，國有企業(yè)的效率問題也一直是大家關(guān)注的焦點。由于國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離，經(jīng)營者和所有者之間存在一種委托—代理關(guān)系，委托人和代理人會出現(xiàn)利益不一致的情況。國有企業(yè)沒有真正的委托人，就很難選出滿意的、有效率的經(jīng)營者，不論是從設(shè)計激勵制度解決代理人只考慮自己的利益最大化問題，或者委托代理的多層次關(guān)系都會導(dǎo)致國有企業(yè)效率的下降，這主要是由國有產(chǎn)權(quán)制度引起的。因此，解決這一問題的根本辦法是從產(chǎn)權(quán)制度入手，將國有企業(yè)私有化。但是，有的學(xué)者認(rèn)為真正使企業(yè)有效率的是公平競爭而不是產(chǎn)權(quán)問題。國有企業(yè)在發(fā)展過程中被賦予了許多重任，必須負(fù)擔(dān)財政、就業(yè)等等，使得國有企業(yè)存在人員冗余，在市場競爭中處于劣勢。信息不對稱問題使得國有企業(yè)缺乏公平競爭的外部市場環(huán)境，效率低下。所以，要解決效率問題，重要的是創(chuàng)造外部市場環(huán)境，改進內(nèi)部管理體制，而不是進行私有化。

3.3 關(guān)于國有企業(yè)創(chuàng)新問題的爭論

國有企業(yè)的創(chuàng)新能力也是學(xué)術(shù)研究的熱門話題。過去幾年里，在沒有了出口導(dǎo)向和低價勞動力帶來的經(jīng)濟快速增長后，國企的利潤占比呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，基本上沒有賺錢能力，甚至還會虧損。這反映出了國有企業(yè)在經(jīng)濟全球化的新形勢下，沒有做到及時提高創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，導(dǎo)致在發(fā)展中逐漸處于不利地位。研究表明，影響技術(shù)創(chuàng)新的主要因素之一是人力資本。因此，要想激發(fā)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，就要最大限度發(fā)揮人才的作用，建立適當(dāng)?shù)募顧C制，調(diào)動積極性。但是，由于國有企業(yè)中存在的委托—代理關(guān)系，管理層可能更多地關(guān)注自己的利益，缺乏對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重視和規(guī)劃，從而影響大家參與的積極性。二是政府資金投入，實證分析發(fā)現(xiàn)，政府資金投入比重和技術(shù)創(chuàng)新成果呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。政府過度投資，國有企業(yè)沒有資金周轉(zhuǎn)的壓力，就可能導(dǎo)致對資金的濫用，技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)出效率就會下降。所以，實現(xiàn)國有企業(yè)的私有化很有必要。而有的學(xué)者認(rèn)為影響企業(yè)創(chuàng)新能力的主要因素有三個，分別為市場競爭程度、企業(yè)規(guī)模和企業(yè)所有制。

4 結(jié)論

綜上所述，對于國有企業(yè)存在的尋租活動、效率低下、創(chuàng)新動力不足、虧損等問題，私有化改革并不是最好的解決方式。公有制企業(yè)的初衷是為了消滅剝削，不能把賺錢當(dāng)作唯一目的。從這個角度來看，國有企業(yè)改革的目標(biāo)不能太單一，否則就可能會偏離經(jīng)濟與社會效益協(xié)同發(fā)展的改革目標(biāo)，對經(jīng)濟的綜合發(fā)展造成不利影響。就目前的爭論，筆者認(rèn)為問題不再是國有企業(yè)是否應(yīng)該私有化，而是國有企業(yè)與民營企業(yè)如何實現(xiàn)錯位互補，合作發(fā)展。黨的十九大報告重申“兩個毫不動搖”，說明大家已經(jīng)普遍意識到混合所有制改革才是新經(jīng)濟體制的正確走向。