基于內(nèi)部控制加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理探析

對(duì)于中小學(xué)的管理和發(fā)展來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理是非常重要的工作，有效開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作能使其提高資金利用率，真正體現(xiàn)資金的價(jià)值。但是現(xiàn)階段一些中小學(xué)的管理者并不重視內(nèi)部控制，導(dǎo)致內(nèi)部控制環(huán)境不佳，并且內(nèi)部控制制度尚不完善、內(nèi)部監(jiān)督力度不足，嚴(yán)重制約財(cái)務(wù)管理的實(shí)施，繼續(xù)改進(jìn)和強(qiáng)化。

1 基于內(nèi)部控制加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的重要性

在中小學(xué)的管理中，財(cái)務(wù)信息不透明、經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范等造成其財(cái)務(wù)管理相對(duì)薄弱，不利于學(xué)校的運(yùn)作和發(fā)展。例如某所中小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模較小，學(xué)生大約3000人，每一年撥入的公用經(jīng)費(fèi)大約10 0萬(wàn)元，在維持公用支出之后所剩無(wú)幾，經(jīng)費(fèi)使用率較低，期末時(shí)也容易出現(xiàn)超支現(xiàn)象。這不但從一定程度上影響著學(xué)校教育教學(xué)工作的開(kāi)展，還使得學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員面臨巨大的挑戰(zhàn)，基于內(nèi)部控制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理顯得至關(guān)重要。

在中小學(xué)完善內(nèi)部控制體系可以幫助改善財(cái)務(wù)管理薄弱的現(xiàn)狀，全面提高學(xué)校財(cái)務(wù)控制水平。首先，學(xué)校的內(nèi)部控制體系應(yīng)覆蓋所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，確保合法合規(guī)開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，預(yù)防發(fā)生舞弊腐敗事件，消除資產(chǎn)流失、資金浪費(fèi)等隱患；其次，中小學(xué)內(nèi)部控制的實(shí)施以財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)，有助于提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，針對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行過(guò)程監(jiān)控，保證經(jīng)費(fèi)能夠?qū)？顚Ｓ?，順利?shí)現(xiàn)使用目標(biāo)；再次，中小學(xué)主要負(fù)責(zé)義務(wù)教育，以財(cái)政全額撥款為主，政府每一年都要審查學(xué)校使用經(jīng)費(fèi)的情況，通過(guò)完善內(nèi)部控制就可以提前控制經(jīng)費(fèi)的使用，做到管好經(jīng)費(fèi)并用好經(jīng)費(fèi)，弱化風(fēng)險(xiǎn)。

2 基于內(nèi)部控制加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的有效舉措

2.1 管理層要提高內(nèi)控意識(shí)，優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境

學(xué)校內(nèi)部控制環(huán)境是中小學(xué)順利開(kāi)展財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，作為管理層應(yīng)提高對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，了解相關(guān)理論，意識(shí)到完善內(nèi)部控制體系的重要價(jià)值。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)會(huì)跟隨時(shí)間的推移而不斷變化，風(fēng)險(xiǎn)所處環(huán)境也相應(yīng)改變，新的風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境都會(huì)降低對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力，管理層應(yīng)利用監(jiān)督判定本校內(nèi)部控制系統(tǒng)能否有效持續(xù)應(yīng)對(duì)變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。管理者還要直接參與內(nèi)部控制，負(fù)責(zé)實(shí)施，確定內(nèi)部控制的牽頭部門或設(shè)置內(nèi)部控制職能部門，協(xié)調(diào)內(nèi)部控制的開(kāi)展，進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)關(guān)系，達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的目的，或在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以及時(shí)控制，形成本校濃郁的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制氛圍。

2.2 完善學(xué)校內(nèi)部控制制度，奠定管理基礎(chǔ)

中小學(xué)管理者和財(cái)務(wù)主管都要重視從各方面完善內(nèi)部控制制度。首先，完善中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)人員要注意提高核算的規(guī)范性，保證日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算沒(méi)有漏洞，會(huì)計(jì)處理中的收支憑證搜集、資金流向登記等都準(zhǔn)確、規(guī)范。特別是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，從源頭防范風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校財(cái)務(wù)人員要充分了解資金情況，按照年度發(fā)展目標(biāo)編制預(yù)算，不管是采購(gòu)教學(xué)設(shè)備還是分發(fā)教職工福利，均應(yīng)在發(fā)生經(jīng)濟(jì)行為之前編制詳細(xì)的預(yù)算，細(xì)化每一筆資金使用項(xiàng)目，及時(shí)向分管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)和黨委其他成員審核預(yù)算報(bào)告，通過(guò)審核之后再撥款。為控制違法亂紀(jì)、貪污腐敗等造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)在預(yù)算中明確土建項(xiàng)目、采購(gòu)貴重設(shè)備等的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，由黨組成員進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，確保預(yù)算的執(zhí)行。

其次，完善中小學(xué)資金控制制度。這主要涉及到資金的審批、核算、支付以及清查等制度，要有序開(kāi)展資金支付業(yè)務(wù)，針對(duì)資金收支情況必須及時(shí)核算，定期清查并審核資金余額，同時(shí)按照規(guī)定進(jìn)行付款結(jié)算操作。為預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)超過(guò)1000元的大額資金使用務(wù)必嚴(yán)格控制，轉(zhuǎn)賬結(jié)算。再次，完善中小學(xué)收費(fèi)及票據(jù)管理制度。學(xué)校財(cái)務(wù)人員要根據(jù)收支兩條線的原則對(duì)各項(xiàng)收入加以管理，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)，任何收入都要納入管理預(yù)算，同時(shí)明確票據(jù)適用范圍，由專人開(kāi)展各種票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)和使用、核銷、保存等工作。另外，完善中小學(xué)專項(xiàng)資金管理控制制度。要禁止截留或挪用專項(xiàng)資金，根據(jù)規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金。例如學(xué)校要公開(kāi)專項(xiàng)資金申請(qǐng)，公示人員安排，接受教師、學(xué)生及其家長(zhǎng)的監(jiān)督；發(fā)放專項(xiàng)資金應(yīng)三方在場(chǎng)，一起簽字，接受教育主管部門的回訪。最后，完善中小學(xué)財(cái)務(wù)信息溝通制度。為保證對(duì)學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)的規(guī)范核算及處理，財(cái)務(wù)人員要和其他部門加強(qiáng)內(nèi)部溝通，在教學(xué)設(shè)備采購(gòu)以及收費(fèi)項(xiàng)目核算等環(huán)節(jié)及時(shí)促進(jìn)信息交流，提高財(cái)務(wù)信息的透明度。

2.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督，提高控制效果

除了良好的內(nèi)部控制環(huán)境和完善的內(nèi)部控制制度，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理還應(yīng)接受有效的內(nèi)部監(jiān)督，如此才能提高內(nèi)部控制效果，真正優(yōu)化財(cái)務(wù)管理。因而中小學(xué)要專門設(shè)立財(cái)務(wù)監(jiān)管部門，為本校內(nèi)部控制的實(shí)施提供服務(wù)。在財(cái)務(wù)管理監(jiān)督形式方面，應(yīng)實(shí)行事前、事中及事后監(jiān)督，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際情況選擇；經(jīng)常進(jìn)行定期、不定期的學(xué)校內(nèi)部審計(jì)，結(jié)合上級(jí)主管部的要求和第三方專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)的力量，提升財(cái)務(wù)審計(jì)水平，保證財(cái)務(wù)管理的合法和規(guī)范；財(cái)務(wù)部門要定期編制財(cái)務(wù)分析報(bào)告，即針對(duì)財(cái)務(wù)管理中的執(zhí)行預(yù)算、使用資金、管理收支等情況形成財(cái)務(wù)報(bào)告，由學(xué)校主管部門分析、審核。尤其要注意為確保學(xué)校審核評(píng)價(jià)的實(shí)效性，管理者應(yīng)圍繞本校運(yùn)作情況建立發(fā)展框架，保證管理項(xiàng)目、管理監(jiān)督等都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，在集中考核及評(píng)價(jià)管理人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上確保監(jiān)督檢查的科學(xué)性、完整度。在調(diào)整中小學(xué)內(nèi)部審核評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)之后，管理者就可以優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部控制，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的有序開(kāi)展，提高內(nèi)部控制效果。

3 結(jié)語(yǔ)

中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的改革和優(yōu)化是必然趨勢(shì)，學(xué)校管理者及財(cái)務(wù)人員務(wù)必要充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制的重要性，在提高內(nèi)部控制意識(shí)的同時(shí)完善內(nèi)部控制制度，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，以進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)，保證有效使用學(xué)校有限的資金，增強(qiáng)內(nèi)部控制能力，使得財(cái)務(wù)管理水平越來(lái)越高，為中小學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供可靠保障。