高校后勤服務(wù)外包問題研究

盧瑞庚 趙偉 蘇立坡 扈高飛

（河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學院，河北 石家莊 050026）

后勤是高校運行管理中十分重要的一部分，能夠為廣大師生提供有力的服務(wù)保障。不過隨著教育現(xiàn)代化不斷發(fā)展，促進后勤改革非常有必要。服務(wù)外包是從國外引進的一種重要生產(chǎn)組織管理方式，合理應(yīng)用能夠起到顯著的效果。不過需要注意的一點，外包并不能一勞永逸。隨著外包不斷深入，各種問題逐漸暴露出來，嚴重影響到高校后勤服務(wù)改革進程。就這一方面來說，加強高校后勤服務(wù)外包問題研究意義重大，具體分析如下。

一、高校后勤服務(wù)外包必要性

（一）降低組織運營成本

高校后勤有著非常顯著的組織機構(gòu)臃腫、人員復(fù)雜等特點，所以高校管理人員便得將更多的時間和精力投放在后勤管理工作中，而一些核心業(yè)務(wù)卻被忽視。這樣不僅會造成嚴重的資源浪費，同時對于學校整體性的發(fā)展也有著很大的不良影響[1]。而合理落實服務(wù)外包，則能促進規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢更大程度上體現(xiàn)出來，有效降低組織運營成本，提升高校效益。除此之外，在這種方式下，還能將高校管理者從繁雜的后勤事物中拉出來，然后將更多的時間與精力放在學校核心業(yè)務(wù)上，為高校進一步發(fā)展提供助力。

（二）有效規(guī)避風險

隨著社會不斷發(fā)展，對于高校提出了更高的要求，并且還賦予了高校很多不可推卸的責任，如法律責任、社會責任等。所以，高校的學生往往來自很多個地方，為了更好地管理，還會讓學生寄宿于學校中。在這種背景下，高校后勤不僅得為行政、科研以及教學等提供有力的幫助，同時還得為廣大師生提供一個安全、和諧的校園環(huán)境。不過就目前情況來看，我國相關(guān)法律法規(guī)還不是很完善，進而在意外發(fā)生的時候，時常不能確定主要責任方，導(dǎo)致高校成為替罪羊，給高校增加了很多的負擔。而在后勤服務(wù)外包背景下，這類風險與責任便能很好進行轉(zhuǎn)移。而且在意外發(fā)生的時候，借助這種方式還能有效提升事件處理效率，避免問題進一步的擴散，造成更為嚴重的后果。

（三）改善后勤人力資源管理質(zhì)量

人是組織存在的重要基礎(chǔ)與資源。就我國當前高校后勤部門來說，其中的人力資源管理存在顯著的滯后性，很難有效滿足現(xiàn)代教育發(fā)展要求。主要問題為職工工作職能不明確、責任意識不強、工作制度不完善等[2]。要想更好地提升高校后勤核心競爭力，為廣大師生提供更為優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)保障，最為主要的就是深入進行人力資源的開發(fā)與利用。而合理引入后勤服務(wù)外包則能很好解決這一問題。在具體實施中，高校方面只需要投入資金，其他的事物直接交由承包方管理負責就可以了，不僅省時省力，而且還能獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、高校后勤服務(wù)外包問題

對于高校來說，后勤服務(wù)外包屬于一種非常有效的社會化改革工具。不過因為各種客觀、主題因素的影響，使其在具體實施中會出現(xiàn)一系列的問題，具體表現(xiàn)如下：

（一）后勤服務(wù)對象特殊性

高校后勤管理工作開展的主要目的就是為在校師生、行政人員提供各種服務(wù)。所以，師生可以說是后勤服務(wù)的主要對象。不過因為他們身份比較特殊，社會對于他們的關(guān)注度比較高，所以使得服務(wù)外包比較敏感；除此之外，后勤直接關(guān)乎學校的穩(wěn)定性，所以在具體后勤服務(wù)外包實施中，必須得充分考慮到穩(wěn)定性這一因素，要不然的話很有可能起到反效果，引起不必要的麻煩。

（二）服務(wù)外包監(jiān)管不足

在各個高校中，后勤事務(wù)的處理基本都是交由高校教師負責。而隨著時代不斷發(fā)展，廣大師生的需求變得越來越多元化。為了提供更為優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)，后勤服務(wù)外包模式應(yīng)運而生，而高校之前的后勤服務(wù)部門則變成了監(jiān)督管理機構(gòu)。不過就具體情況來看，后勤管理部門普遍存在監(jiān)督標準不完善、工作人員綜合素質(zhì)偏低等問題，導(dǎo)致合同不能有效的履行，尤其是在面對技術(shù)方面問題的時候，因為自身專業(yè)方面的限制，監(jiān)管起來更是無從著手，嚴重影響到服務(wù)外包效果[3]。而且對于后勤服務(wù)承包商來說，利益是其最為主要的目的。如果監(jiān)管不足，他們很有可能通過降低服務(wù)質(zhì)量的方式牟取私利。

（三）后勤人員安置問題

就當前高校來說，后勤部門的工作人員很大一部分都是高校教師，有著正式的編制。而在后勤服務(wù)外包實施后，必定得對之前的后勤人員進行重組，這就代表著一些人員得脫離高校。而這部分人會面臨各種各樣的困境，如工作環(huán)境、待遇等的變化。所以面對這一問題，需要高校方面妥善安排，如果處理不當，必定會影響到高校的正常運轉(zhuǎn)。

（四）績效評價問題

當前，高校往往是從服務(wù)人員態(tài)度、工作效率以及改進水平等幾方面進行服務(wù)外包績效評價，這樣雖然能夠取得一定的效果，不過因為缺乏完善績效評價機制的支撐，所以依舊會引發(fā)一些問題。除此之外，我國政府對于高校后勤服務(wù)外包也缺乏必要的重視，沒能成立專門的組織機構(gòu)，缺乏相關(guān)法律法規(guī)。這些問題的存在嚴重影響到高校后勤服務(wù)外包持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展目標的達成。

三、高校后勤服務(wù)外包問題解決對策

近年來，隨著我國積極推進公共服務(wù)市場化改革，合同外包成為公共服務(wù)市場化改革中令人矚目的一種制度安排。自20世紀90年代起的高校后勤社會化改革，高校后勤服務(wù)外包作為高校后勤社會化改革的重要形式，也在全國范圍內(nèi)迅速發(fā)展。而要想將其作用更好地發(fā)揮出來，需要高校方面采用合適的措施，在此提出幾點建議：

（一）建立嚴格的招標制度

由上可知，后勤服務(wù)對象存在顯著的特殊性，所以在服務(wù)外包過程中，應(yīng)該謹慎的選擇招標對象，避免給高校發(fā)展帶來不良的影響，具體可以從以下幾方面著手：一是公開招標。通過這種方式，可以很好避免因為信息不對稱而選擇了實力不強、聲譽不好的企業(yè)；二是嚴格審查投標者的資質(zhì)，具體內(nèi)容有法人代表、財務(wù)情況以及經(jīng)營狀態(tài)等。在這一過程中，高校方面應(yīng)該嚴格遵循公平、公正的原則，絕對不允許徇私、走后門的情況發(fā)生[4]。而且在這一過程中，需要清楚認識到后勤服務(wù)是由多個不同類型的業(yè)務(wù)組成，如綠化養(yǎng)護、餐飲以及衛(wèi)生保潔等，所以在招投標過程中，應(yīng)該確保外包公司具備這些專業(yè)能力。同時，管理人員也得具備相應(yīng)的知識和服務(wù)理念，只有這樣才能更好保障服務(wù)效果。在招標完成之后，變得進入外包內(nèi)容設(shè)計，在這一環(huán)節(jié)，需要充分考察市場上現(xiàn)有公司的能力和水平，做到微推內(nèi)容與市場有效的銜接，絕對不能單方面地從學校需要方面進行制定。

（二）完善監(jiān)管體系

高校后勤服務(wù)外包實施之后，對于監(jiān)督管理的要求越來越高，所以加強注重監(jiān)管體系的完善意義重大，具體可以從以下兩方面著手：一是積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)認知和觀念。高校管理者應(yīng)該清楚認識到后勤部門不再是之前的包辦者，而是轉(zhuǎn)變成了監(jiān)管者與組織者。同時在空暇時間，應(yīng)該多進行先進管理理念與知識的學習；二是設(shè)置專門的監(jiān)管機構(gòu)。雖然我國還沒有建立專門的監(jiān)管機構(gòu)，不過可以借鑒西方國家的經(jīng)驗。就后勤服務(wù)外包來說，歐美等國家已經(jīng)實踐已久，而且在理論層面上也積累了十分豐富的學術(shù)成果，能夠為我國后勤服務(wù)外包監(jiān)督標準、監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)立提供有力的參考依據(jù)。

（三）合理安排后勤人員

在后勤服務(wù)外包人員重組中，高校方面絕對不能出現(xiàn)打感情牌的情況，因為工作年代長、是教師家屬等就心軟將其留下來，讓其擔任不能勝任的工作，這樣會嚴重影響到后勤服務(wù)外包效果，而且對于高校長遠穩(wěn)定發(fā)展目標的達成也有著極為不利的影響。為此，高校方面應(yīng)該嚴格遵循優(yōu)勝劣汰、競爭上崗等相關(guān)原則，不過這并不意味著直接放棄這些員工，而是應(yīng)該妥善安排好他們的去向[5]。如果有條件的話可以幫助他們找到更為合適的工作，又或者是直接給予經(jīng)濟方面的補償。

（四）健全績效評價機制

我國相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)高校后勤服務(wù)外包考核具體情況，借助相關(guān)政策、法律法規(guī)等保障，引導(dǎo)高校方面積極構(gòu)建完善的績效評價機制。在這一過程中，不僅得確保外包服務(wù)商的服務(wù)效率、質(zhì)量以及態(tài)度等，而且還得對各個大項進行細致的劃分，建立明確的評價指標。高校后勤不僅能夠借助評價結(jié)果判定外包服務(wù)商的水平，同時還將將其當成是外包模式創(chuàng)新的有力依據(jù)。

四、結(jié)束語

綜上所述，高校后勤改革是大勢所趨，而且還是一個長期、系統(tǒng)的工程，所以需要高校方面嚴格遵循循序漸進的原則，充分考慮到自身情況。同時，還應(yīng)該正視當前后勤服務(wù)外包中主要存在的問題，然后加強研究和分析，并采用針對性的措施進行處理，這樣便能充分發(fā)揮后勤服務(wù)外包的作用，促進高校后勤服務(wù)質(zhì)量更上一個臺階，確保高校穩(wěn)定有序的運轉(zhuǎn)。