農(nóng)村飲水安全工程合理水價(jià)問(wèn)題淺析

陶紅梅

武山縣水務(wù)局 甘肅天水 741300

武山縣位于甘肅省東南部，天水市西北部，現(xiàn)轄13鎮(zhèn)2鄉(xiāng)344個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)人，農(nóng)村人口40.68萬(wàn)人。是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和六盤山特困片區(qū)縣，按照脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”的要求，近年來(lái)建成農(nóng)村集中供水工程55處，其中：千噸萬(wàn)人工程10處、千人工程35處、千人以下工程9處、城區(qū)供水工程1處。2016年以來(lái)，通過(guò)鞏固提升項(xiàng)目，改造了105處工程，鋪設(shè)各類管線2.8萬(wàn)公里，解決了全縣15鄉(xiāng)鎮(zhèn)344個(gè)行政村1053個(gè)自然村91061戶406894人的飲水問(wèn)題。

1 農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)綜合改革面臨的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)數(shù)據(jù)積累不足，定價(jià)方法研究有待加強(qiáng)

用水決定了水的性質(zhì)，不同的水屬性將導(dǎo)致不同的定價(jià)理念。就農(nóng)村安全用水而言，農(nóng)村飲用水是一種公共產(chǎn)品。為了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，根據(jù)現(xiàn)行政策要求，價(jià)格可以低于單位成本[1]。然而，低于成本的量大的農(nóng)村飲用水，需要政府財(cái)政的強(qiáng)有力的后盾做保證。同時(shí)，大面積山地供水管網(wǎng)的水消耗已經(jīng)超出了公共產(chǎn)品和服務(wù)的范圍。不堪負(fù)重的工程運(yùn)行成本將是農(nóng)村飲水安全工程最大的難題，可以考慮適當(dāng)和靈活的定價(jià)方法來(lái)補(bǔ)償成本并確保可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

1.2 終端計(jì)量手段落后，提高節(jié)約用水識(shí)不強(qiáng)

目前，農(nóng)村飲水安全工程用水的計(jì)量設(shè)施落后，存在著戶收費(fèi)、按人頭收費(fèi)、按用電收費(fèi)等一系列情況。由于計(jì)量方法相對(duì)落后，政策支持措施不完善，精確補(bǔ)貼、節(jié)水激勵(lì)等一系列措施難以有效實(shí)施，節(jié)約水資源等政策目標(biāo)收效甚微。農(nóng)民不了解農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的綜合合理水價(jià)的許多措施。首先，一些農(nóng)民不了解水的計(jì)量和收費(fèi)，認(rèn)為收取水費(fèi)是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是現(xiàn)階段依然存在管理方式粗放，相關(guān)配套措施不到位的問(wèn)題。三是僅僅落后的收費(fèi)制度，即使農(nóng)戶有主觀的節(jié)水理念，也無(wú)法客觀地合理地對(duì)農(nóng)村飲用水進(jìn)行使用。

2 相關(guān)政策建議

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好政策宣傳

農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)綜合改革涉及部門多，難度大。要取得成果，需要許多部門的合作以及廣大農(nóng)業(yè)用水戶的支持與合作。因此，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體合力至關(guān)重要。一是從整體上看農(nóng)村飲水安全工程的綜合合理水價(jià)。在一定范圍內(nèi)，不僅要有空間布局，還要有時(shí)間計(jì)劃和程序步驟。二是重視基礎(chǔ)工作，及時(shí)建立農(nóng)村飲水安全工程綜合合理水價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，要求各部門及時(shí)上報(bào)，掌握各地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程綜合合理水價(jià)基本情況，為后續(xù)措施落實(shí)提供可能。三是做好政策宣傳。農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)綜合改革不能等同于提高農(nóng)業(yè)水價(jià)。在改革之初，改革的目的和步驟應(yīng)該深入人心[2]。

2.2 加強(qiáng)供水成本研究，逐步實(shí)行成本公開(kāi)

水價(jià)的特殊性在于其受自然壟斷的影響很大，水資源在區(qū)域間的不均衡分配將導(dǎo)致不同區(qū)域間供水成本的巨大差異。同時(shí)，由于運(yùn)行管理單位的歷史因素，一些工程超負(fù)荷運(yùn)行，在不同的管理體制和方法下，同一地區(qū)供水成本差異很大。雖然不同供水單位的供水成本差異很大，但通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析可以科學(xué)地計(jì)算和評(píng)價(jià)供水各環(huán)節(jié)的成本。因此，為了建立績(jī)效管理體系，使工程運(yùn)行平均成本成為定價(jià)依據(jù)，有必要加強(qiáng)對(duì)供水成本的研究，在明確現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和改進(jìn)，關(guān)注未來(lái)供水成本的變化趨勢(shì)，逐步改變當(dāng)前供水管理單位的困境。

2.3 提升基層管理能力，探討因地制宜的農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)落地方案

農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)綜合改革的難點(diǎn)在于基層。農(nóng)村地區(qū)廣闊情況復(fù)雜。首先，農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)綜合改革具體政策的實(shí)施，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基層單位的管理能力提出了巨大考驗(yàn)。有關(guān)部門要加大對(duì)基層單位的指導(dǎo)力度，及時(shí)掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程的水價(jià)綜合改革情況。同時(shí)加大投資力度，對(duì)落后的供水計(jì)量設(shè)施進(jìn)行工程改造。其次，農(nóng)業(yè)用水的管理和組織需要充分發(fā)揮地方水合作組織和專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的作用，逐步建立有用水戶參與的管理體系。只有通過(guò)網(wǎng)格化管理和扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，才能將農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)綜合改革的相關(guān)具體措施落到實(shí)處。最后，政府部門還應(yīng)鼓勵(lì)基層引入社會(huì)資本和先進(jìn)的供水管理理念，充分發(fā)揮社會(huì)資本的成熟經(jīng)驗(yàn)，為水利行業(yè)提供新的動(dòng)力和活力，通過(guò)農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)綜合改革，促進(jìn)飲用水效率的提高，以利于在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極作用。

2.4 逐步理順價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，適時(shí)釋放價(jià)格預(yù)期

農(nóng)村飲水安全工程綜合合理水價(jià)試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)逐步將農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，對(duì)超定額用水全面實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，同時(shí)建立精確補(bǔ)貼和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。在節(jié)水改造完成的地區(qū)，應(yīng)充分利用節(jié)水釋放的空間，提高農(nóng)村飲水安全工程的水價(jià)。首先要理順從項(xiàng)目供水價(jià)格、灌區(qū)供水價(jià)格到終端供水價(jià)格等環(huán)節(jié)的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制[3-4]。

3 結(jié)語(yǔ)

在不增加農(nóng)民整體負(fù)擔(dān)的前提下，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)形成機(jī)制、精確補(bǔ)貼和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，以時(shí)間換取價(jià)格空間，按計(jì)劃、分層次小幅提高農(nóng)村飲用水水價(jià)，穩(wěn)步落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程綜合合理水價(jià)。