事業(yè)編制干部隊伍建設(shè)的實踐分析

趙艷

韶山市市場監(jiān)督管理局 湖南韶山 411300

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視干部隊伍建設(shè)，提出了建設(shè)一支忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍的要求。當前，干部隊伍尤其是事業(yè)編制干部隊伍尚且存在一些失衡及不夠合理的問題，本文主要以湖南省韶山市事業(yè)編制干部隊伍為例，分析現(xiàn)狀，提出解決建議。

1 韶山市事業(yè)編制干部隊伍的基本情況

據(jù)了解，韶山市在2017年為止，一共有67個黨政機關(guān)機構(gòu)，167個事業(yè)單位，657名在職行政人員，2110名在職事業(yè)人員。

2 事業(yè)編干部隊伍建設(shè)中存在的問題以及出現(xiàn)的原因

就目前情況來看，我們事業(yè)單位所要建設(shè)的事業(yè)編干部隊伍，是思想穩(wěn)定、工作認真、作風(fēng)踏實的干部隊伍。但是，由于受主客觀原因的影響，在實際的事業(yè)編干部隊伍中也存在著業(yè)務(wù)素質(zhì)不精、學(xué)習(xí)熱情不高、主動作為不夠等問題，另外由于我市事業(yè)編干部隊伍的失衡和事業(yè)編制干部隊伍管理機制不科學(xué)合理，從而導(dǎo)致我市事業(yè)編干部隊伍建設(shè)存在很多問題[1]。

2.1 事業(yè)編干部隊伍結(jié)構(gòu)性失衡

（1）年齡結(jié)構(gòu)失衡。隨著我國步入老齡化時代，事業(yè)編制干部新老交替斷層問題比較突出，主要原因是：第一，編制原因。由于超編消化不足，這幾年很多部門長時間沒有進行人員的充實，一定程度上造成這些部門干部隊伍得不到新鮮血液的加入；第二，干部退休、外調(diào)、辭職或者死亡等原因，造成干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)失衡，老的這批面臨退休，新的這批還沒成長起來。這樣就會在很大程度上導(dǎo)致事業(yè)編干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)嚴重失衡。

（2）文化結(jié)構(gòu)失衡。韶山市事業(yè)編干部隊伍的學(xué)歷普遍偏低，主要原因：

第一，八十年代之前的干部基本上是直接從退伍軍人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選拔出來的，這些人雖然工作經(jīng)歷豐富，但文化程度普遍比較低。第二，事業(yè)編制干部隊伍中有一部分是軍隊專業(yè)干部，這些人的文化水平也比較低。第三，缺乏系統(tǒng)性教育，表面上看干部隊伍中都是大專以上的學(xué)歷，但是這些學(xué)歷中很大一部分是通過在職繼續(xù)教育獲得的。雖然取得了經(jīng)濟管理、法律、行政管理等專業(yè)的文化認可，由于基礎(chǔ)知識的扎實度掌握不夠，實際學(xué)習(xí)效果不佳，難以大幅度提高專業(yè)文化素質(zhì)。

（3）專業(yè)層次失衡。大部分事業(yè)單位專業(yè)性較強，但一部分干部的專業(yè)素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展的需要，主要原因是：很多人在參加工作之后并沒有經(jīng)常性的對自己的知識儲備進行更新，從而導(dǎo)致他們掌握的知識有些陳舊。有的人參加繼續(xù)教育主要只是為了混學(xué)歷、拿文憑，真正掌握的專業(yè)知識還是不夠全面、透徹，專業(yè)層次結(jié)構(gòu)單一，主要是在黨校或者電大學(xué)習(xí)一些經(jīng)濟管理類的專業(yè)，缺乏能夠熟悉法律、市場經(jīng)濟、信息現(xiàn)代化管理以及計算機、外語等方面的專業(yè)人才[2]。

2.2 事業(yè)編制干部隊伍管理機制不科學(xué)合理

首先是由于事業(yè)編干部隊伍之間交流力度不夠大，有的領(lǐng)導(dǎo)在一個位置上一干就是“八年抗戰(zhàn)”，部門和部門之間溝通交流的機會比較少，就算是有交流也只是局限于形式上的相互學(xué)習(xí)。其次，事業(yè)編制干部晉升渠道有限，有一大部分表現(xiàn)優(yōu)秀的人難以提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，這在一定程度上打消了他們的積極性。對于事業(yè)編制干部來說，職務(wù)升遷之路渺茫，“同工不同酬”現(xiàn)象突出，面臨更多的工作壓力、生活壓力。

3 解決事業(yè)編干部隊伍建設(shè)中存在問題的措施

3.1 建立完善的事業(yè)編制干部隊伍管理制度

根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合各地實際，應(yīng)明確鼓勵具備條件的干部提前退休，給予有意愿提前退休的干部一定的優(yōu)惠政策，為補充新鮮血液創(chuàng)造條件?？梢酝ㄟ^進行全省招考等形式，加大高校畢業(yè)生招錄力度，重點突破干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)不平衡和知識結(jié)構(gòu)失衡的問題。同時我們還可以建立健全的事業(yè)編制管理制度，強化控編減編，嚴格貫徹執(zhí)行省、市的控編減編方案，健全事業(yè)編制干部隊伍管控機制，全面開展事業(yè)單位編制核查工作，只有這樣才能夠在一定程度上確保事業(yè)單位編制的總量不超過限額。在進行事業(yè)編制干部隊伍建設(shè)管理制度時，我們需要堅持控制總量、動態(tài)調(diào)整原則。據(jù)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，在一年之內(nèi)我市辦理人員出編手續(xù)的一共有112人，辦理入編手續(xù)的有101人，進行市內(nèi)的異動手續(xù)的人有135名，由此來看，我們需要不斷更新事業(yè)單位編制人員信息，同時還要不斷完善實名制管理系統(tǒng)，從而提供有效的數(shù)據(jù)依據(jù)，只有這樣才能幫助領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行正確的決策。

3.2 規(guī)范用人，改善人員結(jié)構(gòu)

韶山市是我國首批行政職能事業(yè)單位改革的試點縣市，韶山市在2016年9月設(shè)立了專門的事業(yè)單位改革工作班子，全面清理承擔行政職能的事業(yè)單位職能，在權(quán)利清單目錄中錄入擬保留的行政許可、處罰、強制、裁決等職業(yè)任務(wù)[3]?？h級以下公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施以來，有效解決了基層公務(wù)員職務(wù)晉升空間狹小、工資待遇偏低的的問題，極大調(diào)動了基層廣大公務(wù)員工作積極性，激發(fā)了整個公務(wù)員隊伍生機和活力，為探索解決事業(yè)編制干部隊伍存在的問題提供了借鑒，建議對事業(yè)編制干部隊伍中表現(xiàn)優(yōu)異、實績突出，但沒有領(lǐng)導(dǎo)職位可以使用的人員，給予相應(yīng)的鼓勵。其次，嚴格規(guī)范人員借用、借調(diào)管理，履行必要的手續(xù)，原則上不從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要部門重要崗位借用、借調(diào)干部。

3.3 完善激勵機制

首先要加強干部交流輪崗力度，加強各個部門之間的交流。其次，建立科學(xué)合理的升遷進出制度，對于工作業(yè)績突出，工作積極的干部人員及時提拔使用，對于一些工作業(yè)績低、工作態(tài)度消極、不稱職的干部進行待崗、降職、免職等處理。同時還要建立科學(xué)合理的升遷進出機制，要及時對那些群眾公認、成績突出的事業(yè)編干部進行調(diào)動到重要的工作崗位或者提拔重用，對那些不為人民辦實事、成績不突出、群眾不認可、不能夠勝任現(xiàn)職的事業(yè)編干部，給予相應(yīng)的處罰措施，對于那些行為嚴重的事業(yè)編干部，實行辭職、降職、免職等辦法，從而不斷對干部“下”的渠道進行疏通，進而建立能進能出、能上能下、嚴格角度、競爭擇優(yōu)、獎懲分明的用人機制[4]。另外，還要建立并完善我市的機關(guān)或事業(yè)單位干部流動制度，事業(yè)單位的干部可以在單位內(nèi)部進行不同職位的交流，也可以在不同地區(qū)、單位之間進行相應(yīng)的交流。這樣可以在很大程度上加大事業(yè)單位干部之間的交流學(xué)習(xí)，從而不斷增強他們的綜合能力。進行與時俱進的培訓(xùn)，提高事業(yè)單位干部隊伍的綜合能力。目前我市的干部隊伍中，有一大部分的工作人員是七八十年代參加工作的干部，他們雖然有些豐富的工作經(jīng)驗，但是他們的學(xué)歷相對來說比較低，他們所掌握的很多知識已經(jīng)相對老化，不適合現(xiàn)代政府的發(fā)展要求。因此，我們需要對這部分的干部進行有計劃、有針對的對他們進行計算機、管理知識培訓(xùn)，只有這樣才能夠提高整個干部隊伍的綜合素質(zhì)[5]。

4 結(jié)語

新時代是奮斗者的時代，為了充分發(fā)揮事業(yè)編制干部隊伍的積極作用，全面建設(shè)忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，結(jié)合本輪黨政機關(guān)改革工作，需要對事業(yè)單位體制進行更為深層次的改革。