推進河湖長制從“有名”到“有實”的思考

漆莉莉

武山縣水務局 甘肅天水 741300

全面推行河長制湖長制，是以習近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進生態(tài)文明建設做出的重大抉擇，是破解新老水問題、保障國家水安全的戰(zhàn)略舉措，是維護河湖健康生命、促進河湖功能永續(xù)利用的重大制度創(chuàng)新[1]。從習總書記“每條河流都要有河長了”的號召開始，全國各地經過3年來的不懈努力，已全面實施了河長制湖長制，河湖面貌發(fā)生很大改觀，河湖管理和保護工作取得顯著成效。今后，河湖管理保護工作要繼續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關于長江大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要講話精神，以河長制湖長制為平臺，以推動河長制湖長制“有名”“有實”“見效”為主線，強化河長湖長履職盡責，不斷推進河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構建美麗健康河湖，讓每條河流、每個湖泊都成為造福人民的幸福河、幸福湖。

1 存在的問題和不足

雖然全國已建立了河長制湖長制體系且取得顯著成效，但從整體上看仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足。

（1）有的河長湖長名至但實不足。特別是在一些基層，有的河長湖長存在認識不到位、履職能力不強、履職不到位，對履什么職、如何履職胸中無數，抓不住關鍵，找不準重點，巡河巡湖流于形式，工作不敢碰硬。

（2）有的地方部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，尚未形成合力。存在水利部門單打獨斗、發(fā)揮其他部門的作用不夠、相關部門之間工作缺乏協(xié)同配合等問題。

（3）有的河長辦人員經費不足。有的河長辦沒有正常編制，專職人員和技術人員力量不足，由各單位臨時抽調人員集中辦公，缺乏長期打算，工作經費得不到保障。

（4）有的地方河長制工作呈碎片化，缺乏頂層設計和統(tǒng)籌考慮。河長制湖長制工作跨行業(yè)、跨部門，千頭萬緒、繁重復雜，特別是六項重點工作是一個有機整體，缺乏頂層設計和統(tǒng)籌推進，必然造成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、疲于應付的局面，缺乏長遠和整體考慮。

（5）一些地方監(jiān)督檢查和考核問責不到位。有的地方層層傳導壓力不夠，監(jiān)督檢查力度不夠，方式方法不當，壓力層層遞減，有的地方考核結果沒有得到有效利用，懲戒和激勵作用發(fā)揮不夠。

2 強化河長湖長履職擔當，推進河長制湖長制從“有名”轉向“有實”

2.1 進一步強化河長湖長履職盡責意識

目前，河長制湖長制工作進入從“有名”到“有實”的轉變階段，當前及今后一段時期內的任務集中在啃下河湖管理保護的“硬骨頭”。各級河長湖長應當以高度的政治責任感和使命感，把全面推行河長制湖長制作為落實習近平新時代中國特色社會主義思想、促進綠色高質量發(fā)展的大事來抓，將河長制湖長制視作政治責任、份內責任和全面責任，主動擔當、履職盡責。

2.2 發(fā)揮各級河長湖長河湖管理保護的“領隊”作用

各級河長湖長是河湖管理保護工作的領導者、決策者、組織者、推動者，負責組織領導相應河湖的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂.等突出問題依法進行清理整治，協(xié)調解決河湖管理保護中的重大問題，組織實施聯(lián)防聯(lián)控，對相關部門和下一級河長湖長履職情況進行督導，對目標完成情況進行考核。目前，全國已有30多萬名黨政負責同志上崗到位，實現(xiàn)了每條河流、每個湖泊都有河長湖長的目標。作為河湖管理保護的“領隊”，各級河長湖長要繼續(xù)掛帥出征，親自動員部署、審定方案、巡河調研、解決難題。

2.3 完善長效機制確保河長湖長履職擔當

為保障河長湖長做到守河有責、守河擔責、守河盡責，應當建立完善以下長效機制：一是推動河長制湖長制立法或入法。通過專項立法或在相關涉水法規(guī)（規(guī)章）中明確河長湖長職責、義務，促進各級河長湖長依法履職盡責，同時為河湖管理保護增強法治保障。二是制定完善河長湖長履職規(guī)范、河長湖長會議制度、巡查制度，明確河長湖長履職具體內容、要求和標準，分級分類細化實化河長湖長任務，規(guī)范各級河長湖長召開會議、巡河巡湖頻次頻率及有關重大問題處理流程，推動河長湖長履職規(guī)范化、常態(tài)化[2-3]。三是建立完善河長湖長述職制度，將各級河長湖長履職情況、責任河湖治理保護目標任務完成情況納入干部年度考核述職內容。四是建立完善河長制湖長制督察督辦制度，對河長制湖長制實施情況和河長湖長履職情況進行督察，對河長制湖長制工作中的重大事項、重點任務及群眾舉報、投訴的焦點、熱點問題等進行督辦，并及時通報督辦結果。五是建立完善河長湖長考核問責與激勵制度，結合各地河長制湖長制工作及河湖管護實際，細化考核評價內容和指標，通過提醒、約談、通報、問責等方式加強責任追究，強化鼓勵激勵正向引導。六是開展河長制湖長制公眾滿意度調查，發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用，促進河長湖長履職盡責。