探討新形勢下森林保護(hù)存在的問題與對策

朱啟智

江西省崇義縣自然資源局 江西贛州 341300

森林在維護(hù)生物多樣性、人類生活等方面發(fā)揮著重要作用，擁有極高的經(jīng)濟(jì)價值，因此，對森林資源進(jìn)行保護(hù)極為必要[1]。但是，就當(dāng)前的情況來看，在森林保護(hù)中還存在一定問題，需要針對性解決。

1 新形勢下森林保護(hù)中的常見問題分析

第一，砍伐與再生速度未處于平衡狀態(tài)。近幾年，我國城市化進(jìn)程加速推行，木材的市場需求量大幅提升，促使木材采伐的年度需求量增加。而木材生長需要一定周期，特別是大徑材的林木，需求的生長周期更長，此時，就存在著木材供需關(guān)系之間的矛盾。同時，在一些區(qū)域，尚未形成砍伐木材同時需進(jìn)行義務(wù)造林的規(guī)格，導(dǎo)致木材資源砍伐與再生速度難以長時間保持在平衡狀態(tài)，森林的自我恢復(fù)能力下降。

第二，森林資源管理方面的投入偏低。當(dāng)前森林管理保護(hù)人員的薪資水平尚且處于較低水平，在資金方面的投入有待進(jìn)一步提升。誠然，我國發(fā)放了一定造林補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼范圍小，難以支持森林，特別是新造林的持續(xù)發(fā)展。

第三，林地侵占問題屢見不鮮。國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使得建筑用地面積、工業(yè)建設(shè)用地面積不斷增加，促使林地面積、耕地面積下降。在這樣的背景下，林地非法侵占問題的發(fā)生較為常見，一些企業(yè)、個體為了追求更多經(jīng)濟(jì)利益，使用違法手段砍伐森林。

第四，森林病蟲害與火災(zāi)問題頻發(fā)。當(dāng)森林周邊有居民居住，或是存在木材加工廠時，一旦其用火規(guī)范程度下降，就很容易導(dǎo)致森林火災(zāi)的發(fā)生，這是森林保護(hù)工作中需要重點(diǎn)管控的內(nèi)容。同時，森林病蟲害的預(yù)防難度較高，且一旦發(fā)生，傳播速度極快，阻礙著森林保護(hù)的升級。

2 新形勢下面向森林保護(hù)的優(yōu)化策略探究

2.1 嚴(yán)格控制森林資源消耗

為了消除砍伐與再生速度未處于平衡狀態(tài)的問題，除了要逐步加大森林種植面積之外，還要對森林資源的消耗進(jìn)行嚴(yán)格控制。實踐中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對林木采伐許可證的發(fā)放管理力度，保證所有林木采伐程序、環(huán)節(jié)均具有合法性，嚴(yán)格管理、禁止、懲罰非法伐木行為。在此基礎(chǔ)上，要切實落實森林采伐限額制度，參考生態(tài)公益林區(qū)劃、天然林保護(hù)工程的相關(guān)要求，確定出合理的、科學(xué)的林木采伐強(qiáng)度與方式，降低過度采伐問題的發(fā)生概率。同時，林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)也要發(fā)揮出其在森林保護(hù)方面的職責(zé)，重點(diǎn)對木材運(yùn)輸環(huán)節(jié)展開監(jiān)管與檢查，定期清理整頓木材經(jīng)營加工企業(yè)，促使木材運(yùn)輸、經(jīng)營加工行為不斷向著規(guī)范化的方向發(fā)展，以此達(dá)到封堵非法采伐木材進(jìn)入市場銷售環(huán)節(jié)的渠道。

這種合理使用森林資源、控制林木非法采伐的操作只能夠?qū)崿F(xiàn)對現(xiàn)階段木材供需矛盾的緩解，換言之，這種單方面的控制措施難以使砍伐與再生速度長時間穩(wěn)定在平衡狀態(tài)?；诖?，還要對植樹造林面積進(jìn)行進(jìn)一步擴(kuò)大，促使林業(yè)產(chǎn)量、再生速度提升[2]。

2.2 加大在森林保護(hù)中的多方面投入

（1）資金方面。就當(dāng)前的情況來看，雖然國家以及各個省、市對造林補(bǔ)助進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，但是參考現(xiàn)階段的物價水平來看，調(diào)整后的造林補(bǔ)助依舊處于較低水平。同時，從荒山新造林方面來看，相應(yīng)的造林補(bǔ)助僅僅為一年的種苗費(fèi)，補(bǔ)助中尚未納入對補(bǔ)植、后期管理養(yǎng)護(hù)等方面的資金消耗。基于此，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大在森林保護(hù)方面的資金投入，以統(tǒng)籌管理的目光，在補(bǔ)助中納入對造林以及森林保護(hù)的全過程考量，達(dá)到“造一片，成一片，保一片”的目標(biāo)。

同時，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加森林保護(hù)管理人員的薪資待遇，強(qiáng)化林業(yè)企業(yè)的資金籌備力度，為我國森林管理保護(hù)工作的升級提供充足的資金保障，滿足森林保護(hù)的現(xiàn)實發(fā)展需要。

（2）人才方面。除了要加大在森林管理保護(hù)工作中的資金投入之外，還要為相應(yīng)工作的展開提供充足、良好的人才資源支持。實踐中，應(yīng)當(dāng)定期組織森林保護(hù)管理人員參加專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化其森林防火、病蟲害防治的能力，組建起高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的森林保護(hù)管理隊伍，推動森林保護(hù)效率以及植被覆蓋率的提升。

2.3 依托執(zhí)法避免林地非法流轉(zhuǎn)

在相關(guān)部門的工作實踐中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照我國相關(guān)法律法規(guī)中要求，明確征占用林地的條件、范圍以及審批審核權(quán)限、責(zé)任、流程、監(jiān)督規(guī)定等等，嚴(yán)格落實林地流轉(zhuǎn)程序的審批，以此達(dá)到降低林地非法流轉(zhuǎn)的效果。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大對森林林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理力度，深化林權(quán)改革，形成相應(yīng)法律法規(guī)，達(dá)到“依法流轉(zhuǎn)、有法可依、有法必依”的目標(biāo)。

而在林地流轉(zhuǎn)過程中，需要著重避免林地流轉(zhuǎn)的跑偏。例如，有的林地流轉(zhuǎn)成了變相買賣山林，有些人對林木進(jìn)行毀滅性砍伐，謀取眼前利益等等，這些行為屬于林地流轉(zhuǎn)目的擅自變更，屬于違法行為。實踐中，要加大相關(guān)法律規(guī)定的宣傳力度，增強(qiáng)村民的法律意識。同時，對林地流轉(zhuǎn)參與者實施嚴(yán)格把關(guān)，保證所有林地流轉(zhuǎn)的合法化以及規(guī)范化[3]。

2.4 強(qiáng)化對相關(guān)保護(hù)工作的監(jiān)管

新形勢下，僅僅依托宣傳教育難以最大程度的是極限對森林資源的保護(hù)，發(fā)生森林火災(zāi)、病蟲害的概率依舊處于較高水平，且難以實現(xiàn)對違法采伐行為的控制?；诖?，需要進(jìn)一步強(qiáng)化對森林管理保護(hù)工作的監(jiān)管力度，依托法律規(guī)定對人的行為展開管理與約束。站在森林火災(zāi)管理的角度來看，除了要引入森林防火帶、加大查處力度之外，還需要從源頭上實現(xiàn)對火源的控制。例如，積極與森林周邊居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶等簽訂用火與防火協(xié)議書，對其用火行為進(jìn)行約束，以此達(dá)到降低森林火災(zāi)發(fā)生概率的效果。站在森林病蟲害管理的角度來看，要強(qiáng)化對森林植物選種及檢疫的監(jiān)管力度，防止森林病蟲害的大規(guī)模出現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，還要著重展開對病蟲害監(jiān)測預(yù)報工作的監(jiān)督管理，實現(xiàn)對病蟲害發(fā)生情況的實時性了解與掌握，以此達(dá)到降低病蟲害對森林造成負(fù)面影響程度的效果，推動森林管理保護(hù)工作的升級。

3 結(jié)語

綜上所述，就當(dāng)前的情況來看，在森林保護(hù)中還存在一定問題，需要針對性解決。在明確現(xiàn)階段森林保護(hù)常見問題的基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)格控制森林資源消耗、加大在森林保護(hù)中的多方面投入、依托執(zhí)法避免林地非法流轉(zhuǎn)、強(qiáng)化對相關(guān)保護(hù)工作的監(jiān)管，強(qiáng)化了森林保護(hù)的效果，實現(xiàn)了森林管理保護(hù)工作的升級。