白城市水資源開發(fā)利用存在問題和對(duì)策建議

曲柏臣

白城市引嫩入白工程建設(shè)管理局 吉林白城 137000

1 全市水資源基本情況

1.1 可用水資源量

全市平均每年可用水資源總量38 億立方米，其中，地下水15.4 億立方米，占總量的40%，地表水22.6 億立方米，占總量的60%?？捎玫乇硭杏?.9 億立方米是當(dāng)?shù)貋硭涌退?0.7億立方米。

1.2 利用水資源量

2017 年全市利用水資源總量24.3 億立方米，其中，地表水源9.4 億立方米，占可用地表水資源量的41.6%，地下水資源14.9億立方米，占可用地下水資源量的96.8%。

1.3 引嫩入白供水工程水資源開發(fā)利用量

引嫩入白供水工程是全市最大的開發(fā)嫩江水資源工程。已開發(fā)6.44 億立方米的供水能力，近五年平均年利用量3.2 億立方米，占開發(fā)能力的49.7%。開發(fā)能力中用于城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)0.9 億立方米，現(xiàn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)用水量0.03 億立方米，占城鎮(zhèn)用水量3.33%，生活用水量為零[1]。

2 水資源開發(fā)利用存在問題及其原因

2.1 地下水資源開發(fā)利用量大

全市地下水資源開發(fā)利用量大，接近超采邊緣。2017 年利用量占可利用量的96.8%。有的區(qū)域已發(fā)生超，將帶來嚴(yán)重危害。一是地下水位大面積持續(xù)下降致使地面沉降、沉陷，造成樓房開裂倒塌、人員傷亡、鐵路中斷。二是造成大面積地下水降落漏斗，許多地方有河無水，有水皆污，洼淀枯竭；三是會(huì)引發(fā)了嚴(yán)重的地質(zhì)、生態(tài)和環(huán)境問題，濕地減少、土地沙化等問題。資源過載、透支，極有可能葬送掉全市社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.2 地表水資源開發(fā)利用量少

全市地表水資源尚有大量的余量沒有利用，2017 年利用地表水占可用地表水的41.6%。大量的地表水資源沒有開發(fā)和利用，不僅造成已開發(fā)水資源工程投資效益沒有發(fā)揮，而且造成可用地表水資源的白白流失。

2.3 水資源開發(fā)利用存在問題的原因

認(rèn)識(shí)不到位——對(duì)合理開發(fā)利用水資源，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用認(rèn)識(shí)不到位。沒有認(rèn)識(shí)地下水資源超采的嚴(yán)重后果；沒有認(rèn)識(shí)到地表水資源大量流失的可惜；沒有認(rèn)識(shí)到水資源工程投資效益沒有發(fā)揮而造成浪費(fèi)。管理不到位——地下水資源隨意開采利用。一是農(nóng)發(fā)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、水利抗旱、個(gè)人投資開采地下水；二是因水田收益高，大面積對(duì)旱田進(jìn)行“旱改水”開采地下水灌溉；三是農(nóng)田里的機(jī)電井大規(guī)模的進(jìn)行“柴改電”，造成機(jī)電井?dāng)?shù)量劇增；四是城鎮(zhèn)工業(yè)化加劇，大量利用開采地下水；五是由水利和住建兩部門管理水資源，造成管理不統(tǒng)一。價(jià)格因素——受用水價(jià)格高低影響。提引地表水給生活和工業(yè)生產(chǎn)用水需要建凈水設(shè)施等工程，會(huì)使地表水價(jià)格高；“柴改電”后，利用地下水對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)便宜[2]。

3 水資源開發(fā)利用的對(duì)策建議

3.1 對(duì)全市水資源開發(fā)利用進(jìn)行規(guī)劃并制定管理法規(guī)

重新對(duì)全市水資源開發(fā)利用進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)劃中明確地表水資源、地下水資源開發(fā)利用量、開發(fā)位置、利用范圍和對(duì)象。原則上地下水資源不能超采，并留有余量，節(jié)約地下水資源。規(guī)劃中要大量利用地表水資源，明確地表水資源逐年開發(fā)利用量，提升開發(fā)利用地表水資源的速度。

制定從事水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防止水害等水事活動(dòng)的法規(guī)，如，《白城市水資源開發(fā)利用管理保護(hù)條例》。按著批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施，對(duì)違反規(guī)劃，并對(duì)造成地表水使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染等事項(xiàng)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.2 充分利用已開發(fā)并繼續(xù)開發(fā)地表水資源

2017 年利用地表水資源9.4 億立方米，占已開發(fā)地表水能力16 億立方米的58.8%。為發(fā)揮投資效益，節(jié)約地下水，全市生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)等用水首先利用已開發(fā)的地表水資源，其次考慮利用地下水資源。

開發(fā)地表水能力16 億立方米，占可用地表水資源22.6 億立方米70%，所以尚有大量的地表水可開發(fā)利用。五個(gè)縣（市、區(qū)）除通榆縣外，鎮(zhèn)賚縣、洮北區(qū)、洮南市、大安市均可開發(fā)利用嫩江水資源，特別大安市具備條件開發(fā)嫩江水資源，給城市生活和工業(yè)用水。

3.3 做好城鎮(zhèn)利用地表水準(zhǔn)備，取消灌區(qū)內(nèi)利用地下水

根據(jù)全市地下水資源開發(fā)利用的實(shí)際情況，對(duì)城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)利用地表水只是時(shí)間的問題，否則將違反國家頒布的《水法》。做好城鎮(zhèn)利用地表水資源準(zhǔn)備：一是完善城鎮(zhèn)利用地表水管理體制、管理辦法；二是配備輸水和凈水等設(shè)施；三是制定合理的供水價(jià)格；四是并網(wǎng)供水[3]。

全市有七座大中型灌區(qū)，均是地表水灌溉的灌區(qū)，因“柴改電”，導(dǎo)致用水費(fèi)用低，所以在灌區(qū)內(nèi)大量開采地下水灌溉，不僅會(huì)導(dǎo)致地下水超采，更影響灌區(qū)工程效能的發(fā)揮和管理困難。所以，在灌區(qū)內(nèi)禁止開采地下水灌溉，在非灌區(qū)耕地上，禁止“旱改水”開采地下水資源灌溉。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。要切實(shí)增強(qiáng)水資源為全市社會(huì)支撐保障能力，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)合理開發(fā)利用水資源。加大水資源統(tǒng)一管理力度，實(shí)施水務(wù)一體化管理，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，為白城子孫萬代造福！