淺析高質(zhì)量背景下煙草企業(yè)如何落實安全生產(chǎn)責任制

趙水河

湖南省煙草公司衡陽市公司 湖南衡陽 421001

經(jīng)濟發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。安全生產(chǎn)還是政府、企業(yè)、社會、個人等的法定責任?！栋踩a(chǎn)法》明確提出，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)崗位職責制的組成部分，是企業(yè)最基本的一項安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護管理制度的核心。

1 基層煙草落實安全生產(chǎn)責任制的必要性

1.1 對安全生產(chǎn)的要求

總書記指出：人命關(guān)天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線，各生產(chǎn)單位要強化安全生產(chǎn)第一意識，落實安全生產(chǎn)主體責任，抓緊建立健全安全生產(chǎn)責任體系，加強安全能力基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

1.2 國務(wù)院、省政府安全生產(chǎn)工作的會議精神

2020 年全國安全生產(chǎn)電視電話會議上，李克強總理作出重要批示強調(diào)：安全生產(chǎn)，重于泰山。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立生命至上、安全第一的理念，進一步明確和層層壓實每一個行業(yè)領(lǐng)域、每一個生產(chǎn)經(jīng)營單位、每一個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責任，細化強化安全生產(chǎn)工作[1]。

1.3 煙草行業(yè)安全生產(chǎn)電視電話會議指示

2020 年2 月13 日，在全國煙草行業(yè)安全生產(chǎn)電視電話會議上，段鐵力副局長就2020 年行業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了五點要求，其中第二點要求是要擔責任、善作為，突出目標導向，健全責任體系，嚴格安全問責，織密安全生產(chǎn)的責任防線。

1.4 法律法規(guī)要求

《安全生產(chǎn)法》把建立和健全安全生產(chǎn)責任制作為生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)安全管理必須實行的一項基本制度，在第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第十八條第一款作了明確規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人要建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制，并對其負責。

2 煙草企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制存在的問題

2.1 思想認識不到位

有的基層煙草企業(yè)的主要負責人還存在“重生產(chǎn)、輕安全”的思想，在安全管理方面重視不夠，沒有層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，造成安全生產(chǎn)責任制無法落實；有的雖然簽訂了安全生產(chǎn)責任書，但責任書沒有明確的責任人、責任事項等，沒有起到應(yīng)有的作用。

2.2 制度落實不到位

基層煙草企業(yè)大都制定了安全管理制度，然而制度制定后僅僅停留在文字上或掛在墻上，應(yīng)付檢查，沒有切實按照所制定的安全管理制度去開展相應(yīng)的工作，沒有很好地把安全管理制度作為促進企業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、保障員工的生命安全和企業(yè)財產(chǎn)安全的內(nèi)在需求去抓落實。

2.3 安全監(jiān)督不到位

基層煙草企業(yè)基本上都制定了安全管理制度，也執(zhí)行了有關(guān)安全工作措施，但對責任制的跟蹤、監(jiān)督、檢查力度不夠，導致安全生產(chǎn)責任制的執(zhí)行效果得不到檢查，即使安全責任制度脫離單位實際情況，也不能及時發(fā)現(xiàn)，致使安全責任制形同虛設(shè)。

3 完善和落實安全生產(chǎn)責任制對策

采取“兩單一卡安全工作法”，構(gòu)建知責、明責、履責、督責的安全責任體系，消除安全管理漏洞、“真空”等現(xiàn)象，從公司層面、部門層面、崗位層面實現(xiàn)無縫對接，直達基層基礎(chǔ)，直達一線末梢，形成齊抓共管合力，從而完善和落實安全生產(chǎn)責任制[2]。

3.1 建立安全責任清單

基層煙草企業(yè)要完善和落實安全生產(chǎn)責任制，首先要建立安全責任清單，這就是我們常說的明責、知責的過程。要做到知責、明責，一要精準定責，進一步明確安全管理部門和其他部門在企業(yè)安全管理體系中的角色定位，理清安全監(jiān)管和直接管理的關(guān)系，按照“責任清單化”的思路，建立各層級、各部門、各崗位安全責任清單，同時要定期監(jiān)控動態(tài)管理責任清單，根據(jù)人事調(diào)整、崗位變動的實際情況，及時梳理、分解、細化、調(diào)整安全主體責任和監(jiān)管責任，將責任落實到崗、落實到人，打通安全責任落實“最后一公里”。二要細化分責。劃分責任不僅要有共性目標，還應(yīng)有個性指標。尤其是針對重點風險，不僅要有目標，還要有具體措施和落實要求。三要簽字明責。無論是單位、部門，還是具體崗位，責任劃分后，要簽訂安全責任書，明確到位。

3.2 建立安全任務(wù)清單

基層煙草企業(yè)要完善和落實安全生產(chǎn)責任制，其次要建立安全任務(wù)清單，通過梳理本單位工作要點，安全標準要求，結(jié)合單位實際工作，制定一份單位的年度安全任務(wù)清單，明確一年中需要完成的所有安全工作和對應(yīng)的責任人，然后分解到部門、崗位的月度任務(wù)中，這就是履責、盡責的過程。一是主動盡責，各級領(lǐng)導干部實施管理的過程中，一定要將業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)同時計劃、同時布置、同時檢查、同時總結(jié)、同時評比，真抓實干，主動作為。各崗位員工在從事業(yè)務(wù)工作的過程中，要始終關(guān)注安全，以實際行動預(yù)控、排查和消除崗位安全隱患。二是跟蹤履責。無論是單位一把手還是普通員工，尤其是重點崗位的安全履責情況，領(lǐng)導干部要親自帶頭檢查，要根據(jù)履責情況和履責效果，落實考核，獎懲兌現(xiàn)。三是督導知責。簽訂安全責任書之后，各部門不能把責任書束之高閣，而是要形成清單，組織員工學習，督促把握要點，促進執(zhí)行到位。

3.3 建立安全評價檢查卡

安全責任清單，安全任務(wù)清單建立后，如何監(jiān)督、評估責任執(zhí)行效果，這是完善和落實安全生產(chǎn)責任制很重要的一環(huán)，安全評價檢查卡就是測試安全責任執(zhí)行效果的利器。一是編制系統(tǒng)化的安全評價檢查卡，結(jié)合雙重預(yù)防機制建設(shè)，檢查卡明確單位級、部門級、崗位級、風險單元、設(shè)備設(shè)施等任務(wù)事項，例如單位級的檢查卡，要涉及日常安全工作落實情況、階段工作落實執(zhí)行情況、重點工作落實執(zhí)行情況（安全生產(chǎn)宣傳月、119 消防安全宣傳月等）、重點部門安全情況（配電室、機房、值班室等）、黃區(qū)以上風險管控等。二是綜合評價，根據(jù)各層級檢查卡，對年度安全任務(wù)、月度安全任務(wù)、日常安全工作開展情況進行逐項檢查，從而來檢驗安全責任執(zhí)行效果。