檢察官辦案責(zé)任制：理念目標(biāo)、建構(gòu)原則與制度保障

張春山　崔浩

完善的檢察官辦案責(zé)任制是保障檢察權(quán)良性運(yùn)行的重要因素，對(duì)確保司法公正，提高辦案質(zhì)量和辦案效率，全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家有著十分重要的促進(jìn)作用。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》對(duì)深化司法改革做了戰(zhàn)略安排，明確提出“健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制”“完善主任檢察官責(zé)任制”“實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制”等要求，這些要求為深化司法體制改革指明了方向，為建立檢察官辦案責(zé)任制提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

2013年3月，中央組織部和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見》，要求將人民檢察院工作人員劃分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員，實(shí)行檢察人員分類管理，完善相應(yīng)的管理制度。為貫徹落實(shí)黨中央十八屆三中、四中全會(huì)部署，最高人民檢察院于2015年9月制定了《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》，確立了人民檢察院實(shí)行司法責(zé)任制的改革目標(biāo)和基本原則，界定了檢察人員的職責(zé)權(quán)限，通過健全辦案組織、完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制、健全檢察管理與監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格司法責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制，以保障檢察權(quán)依法獨(dú)立高效的運(yùn)行，確保檢察機(jī)關(guān)及檢察官公正規(guī)范文明司法。

一、檢察官辦案責(zé)任制的理念目標(biāo)

制度理念目標(biāo)是制度的核心、指引制度建構(gòu)的方向。人民檢察院司法責(zé)任制的改革目標(biāo)是“健全司法辦案組織，科學(xué)界定內(nèi)部司法辦案權(quán)限，完善司法辦案責(zé)任體系，構(gòu)建公正高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制和公平合理的司法責(zé)任認(rèn)定、追究機(jī)制，做到誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

《憲法（1982年）》第一百二十九條規(guī)定：“人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”。法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，通過偵查、公訴、訴訟監(jiān)督等方式和手段對(duì)法律實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。法律監(jiān)督權(quán)是國(guó)家權(quán)力，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的根本目的是為了維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)職責(zé)權(quán)能中最根本、最普遍的職能，這是檢察權(quán)本質(zhì)的具體體現(xiàn)。因此，推行檢察官辦案責(zé)任制的目的必須與檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督性質(zhì)相一致，其制度實(shí)體必須有利于法律監(jiān)督權(quán)的實(shí)施。

公正與效率是程序法的兩大基本價(jià)值，包括立法、司法、執(zhí)法在內(nèi)的任何法律程序與法律制度的設(shè)置都面臨著公正與效率的選擇。以檢察官辦案責(zé)任制為核心內(nèi)容的司法責(zé)任制是保障檢察權(quán)良性運(yùn)行的制度設(shè)置，這一制度設(shè)置必須在提高辦案效率的基礎(chǔ)上確保檢察機(jī)關(guān)和檢察官公正行使人民賦予的法律監(jiān)督權(quán)力。在檢察系統(tǒng)內(nèi)部建立的職權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致的司法責(zé)任制，必須尊重公正與效率的程序價(jià)值選擇，必須在司法公正與司法效率二者之間找到平衡?！罢x與效率并行不悖，只要法律不要過分苛刻?！币虼耍瑱z察官辦案責(zé)任制既要通過強(qiáng)化員額檢察官的辦案主體地位和主體作用，提高辦案效率，促使員額檢察官積極主動(dòng)辦案，同時(shí)，又要通過強(qiáng)化辦案檢察官的自我負(fù)責(zé)、自我約束、自我糾錯(cuò)意識(shí)，來(lái)自覺規(guī)避其在行使檢察權(quán)過程中可能出現(xiàn)的瑕疵與錯(cuò)誤，以最大程度地實(shí)現(xiàn)司法公正。

通過檢察官依法規(guī)范、高效行使檢察權(quán)，提高檢察公信力，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，這是推行檢察官辦案責(zé)任制的社會(huì)價(jià)值與社會(huì)目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值目標(biāo)，必須有一支自身綜合素質(zhì)高，正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的檢察官隊(duì)伍來(lái)支撐檢察官辦案責(zé)任制的運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)檢察規(guī)律的內(nèi)在要求實(shí)現(xiàn)檢察管理的扁平化和辦案的專業(yè)化，在檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)、辦案檢察官之間建立合理的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)，優(yōu)化檢察職權(quán)的配置，形成檢察權(quán)的最優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制和公平合理的司法責(zé)任認(rèn)定與追究機(jī)制，無(wú)疑能夠有效解決當(dāng)前檢察活動(dòng)中存在的突出問題，提高檢察公信力。

檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制的功能作用是經(jīng)由檢察權(quán)的運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，而理想的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制是檢察權(quán)的價(jià)值追求與運(yùn)行過程的統(tǒng)一，包括法律至上與人權(quán)至上的統(tǒng)一、檢察公正與檢察效率的平衡、程序公正與實(shí)體公正的統(tǒng)一、獨(dú)立行使職權(quán)與接受監(jiān)督約束的統(tǒng)一等等。這些平衡和統(tǒng)一只有通過檢察司法的工具性制度設(shè)置及制度運(yùn)行機(jī)制的良性互動(dòng)才能得以實(shí)現(xiàn)，只有通過制度與機(jī)制的共同作用，檢察機(jī)關(guān)才能真正發(fā)揮法律監(jiān)督作用并產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的法律價(jià)值整合效應(yīng)，最終達(dá)到實(shí)質(zhì)法治與社會(huì)公正。

二、檢察官辦案責(zé)任制必須堅(jiān)持正確原則

（一）職權(quán)法定原則

職權(quán)法定原則是檢察官實(shí)施檢察權(quán)力的基礎(chǔ)，是檢察官辦案責(zé)任制的基本前提?！度嗣駲z察院組織法》《檢察官法》《刑事訴訟法》等法律和《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》的規(guī)定，是檢察官檢察權(quán)力的來(lái)源和依據(jù)，是建立檢察官職權(quán)清單時(shí)進(jìn)行職權(quán)厘定和責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)。各級(jí)人民檢察院制定的檢察官權(quán)力清單是檢察官法定取得的職權(quán)的具體化，是確保檢察職權(quán)順利實(shí)施的依據(jù)、程序和監(jiān)督救濟(jì)措施。除因檢察官個(gè)人原因外，其他任何組織和個(gè)人非依法定依據(jù)、非經(jīng)法定程序均無(wú)權(quán)終止、剝奪、增減、移轉(zhuǎn)檢察官的職權(quán)，同時(shí)，檢察官必須對(duì)其履行檢察職責(zé)的行為承擔(dān)司法責(zé)任。

（二）權(quán)責(zé)相當(dāng)原則

沒有無(wú)責(zé)任的權(quán)力，也沒有只承擔(dān)責(zé)任而無(wú)權(quán)力的部門。要做到“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”，檢察官辦案責(zé)任制必須體現(xiàn)權(quán)責(zé)相當(dāng)原則，檢察官在其職權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)司法責(zé)任。從理論上講，檢察官擁有的檢察職權(quán)與其承擔(dān)的司法責(zé)任是一致的、對(duì)應(yīng)的、不可分割的。檢察官在擁有司法職權(quán)的同時(shí)必然承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。司法責(zé)任與司法職權(quán)一樣具有法定性，違法或者不當(dāng)行使檢察權(quán)力將依法承擔(dān)司法責(zé)任，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必有權(quán)，權(quán)力與責(zé)任必須相當(dāng)。在檢察官職權(quán)清單中要確定檢察官的職責(zé)，明確責(zé)任主體，并將職責(zé)細(xì)化為具體工作事項(xiàng)；界定檢察官、部門負(fù)責(zé)人、副檢察長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)的職權(quán)職責(zé)邊界，防止越權(quán)諉責(zé)。檢察官的職權(quán)職責(zé)的變更、移轉(zhuǎn)和調(diào)整，必須經(jīng)過相應(yīng)程序。

（三）檢察一體與檢察獨(dú)立相統(tǒng)一原則

由于檢察權(quán)兼有行政權(quán)的執(zhí)行性和司法權(quán)的獨(dú)立性特征，檢察官本身兼具行政與司法雙重屬性，檢察權(quán)的執(zhí)行性要求整個(gè)檢察系統(tǒng)形成“上命下從”、職能協(xié)助、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織體制，即施行檢察一體原則：檢察權(quán)的司法屬性決定了檢察官在行使檢察職權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)相對(duì)獨(dú)立，即有權(quán)在職責(zé)范圍內(nèi)自行處理有關(guān)事務(wù)而排除任何不當(dāng)干涉，對(duì)自己的職務(wù)行為承擔(dān)責(zé)任，奉行檢察獨(dú)立原則。然而，“檢察一體是在承認(rèn)檢察官相對(duì)獨(dú)立基礎(chǔ)上的一體，檢察官獨(dú)立是檢察一體下的有限獨(dú)立?！睓z察一體原則的目的是為了規(guī)范檢察機(jī)關(guān)的法律適用，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)形成合力、協(xié)同辦案，同時(shí)，防止檢察官濫用權(quán)力。然而，檢察一體必須以檢察官的辦案相對(duì)獨(dú)立為前提，它對(duì)檢察官獨(dú)立作了一定的限制，使其服從檢察院的統(tǒng)一意志。因此，檢察官辦案責(zé)任制的設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)檢察一體原則與檢察獨(dú)立原則相統(tǒng)一的精神。檢察一體與檢察相對(duì)獨(dú)立性二者互為條件，不可或缺，統(tǒng)一于檢察司法責(zé)任制度之中。

（四）司法公正與司法效率相平衡原則

公正和效率二者之間的平衡不僅是程序法永恒不變的價(jià)值追求，也是構(gòu)建檢察官辦案責(zé)任制必須堅(jiān)持的一項(xiàng)原則?！八痉ü撬痉ㄖ贫荣囈源嬖诤途哂兄辽蠙?quán)威的基礎(chǔ)，是司法永恒的主題。”檢察司法公正要求檢察官公正司法，保護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，防止檢察權(quán)力濫用；同時(shí)，又要防止檢察權(quán)行使的低效率，使案件陷入拖沓冗長(zhǎng)的程序中，造成司法資源浪費(fèi)，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。“遲來(lái)的正義非正義”，遲來(lái)的公正是有缺憾的公正。因此，協(xié)調(diào)司法公正與效率二者之間的關(guān)系，既要確保司法公正，又要節(jié)約司法成本，提高司法效率，在司法公正與司法效率之間找到平衡點(diǎn)。檢察官辦案責(zé)任制必須充分體現(xiàn)司法公正與司法效率的平衡原則，既保證檢察權(quán)公正運(yùn)行，又要兼顧檢察效率。不能為了追求片面的公平公正設(shè)置過多監(jiān)督環(huán)節(jié)而犧牲司法效率，也不能為了片面追求效率而給權(quán)力濫用留下空間，犧牲司法公正，在檢察司法過程中要實(shí)現(xiàn)“有效率的公正”和“有公正的效率”。

（五）責(zé)罰相當(dāng)原則

“堅(jiān)持主觀過錯(cuò)與客觀行為相一致，責(zé)任與處罰相適應(yīng)”，其本意就是責(zé)罰相當(dāng)。檢察官辦案責(zé)任制中的責(zé)罰相當(dāng)原則，既不完全等同于刑法中的罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，也不同于行政法中的行政責(zé)任與行政違法程度相一致原則。責(zé)罰相當(dāng)原則的“責(zé)”是指檢察官的司法責(zé)任，“罰”是有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)檢察官在行使檢察權(quán)過程中在主觀上故意或重大過失、在客觀上造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的行為進(jìn)行的處罰。檢察官的司法責(zé)任包括故意違反法律法規(guī)責(zé)任、重大過失責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任三類，辦案檢察官要對(duì)自己的辦案行為負(fù)責(zé)，作出案件處理決定的檢察官要對(duì)自己的決定負(fù)責(zé)。檢察官應(yīng)受處罰形式、處罰程度、處罰方式等必須與其故意或重大過失行為所造成的危害后果、危害影響程度、危害行為的情節(jié)等相一致，必須根據(jù)檢察官承擔(dān)的司法責(zé)任形式選擇適當(dāng)?shù)奶幜P強(qiáng)度和處罰方式。堅(jiān)持責(zé)罰相當(dāng)原則，要求在對(duì)檢察官個(gè)人司法責(zé)任追究時(shí)做到責(zé)任與處罰相適應(yīng)，既不能對(duì)檢察官的司法違法行為追責(zé)過重，也不能追責(zé)過輕，否則，都不利于檢察官正當(dāng)行使職權(quán)，不利于檢察官辦案積極性的發(fā)揮。

（六）監(jiān)督制約原則

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！睓z察機(jī)關(guān)是國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其監(jiān)督職權(quán)同樣面臨腐敗的危險(xiǎn)，監(jiān)督者自身也需要被監(jiān)督。推行檢察官辦案責(zé)任制，要求依法合理授權(quán)，突出檢察官辦案主體地位，但同時(shí)，必須健全對(duì)檢察權(quán)自身的監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)檢察官履職行為的監(jiān)督制約。只有堅(jiān)持監(jiān)督制約原則，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，確保檢察官公正廉潔司法，才能確保檢察官辦案責(zé)任制真正有效的落實(shí)。

三、檢察官辦案責(zé)任制的制度保障

（一）檢察官員額制

檢察官員額制是落實(shí)司法責(zé)任制的基本前提。檢察官法規(guī)定了檢察官的任職條件、等級(jí)、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、工資福利以及懲戒等制度，檢察官法確定了4等12級(jí)檢察官制度，將檢察人員的職級(jí)晉升和待遇與普通公務(wù)員作了區(qū)分。本輪司法改革啟動(dòng)后，檢察人員實(shí)行分類管理，將檢察機(jī)關(guān)工作人員分為員額檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類，不僅要實(shí)現(xiàn)內(nèi)外有別，凸顯檢察官工作的司法屬性，使之同普通公務(wù)員相分離，而且內(nèi)部也要實(shí)現(xiàn)差異性，實(shí)行檢察官、行政人員和輔助人員相分離，凸顯檢察官中心地位，各個(gè)序列實(shí)行體現(xiàn)自身特點(diǎn)的職業(yè)化管理方式。員額檢察官是指從現(xiàn)具有助檢員以上法律職務(wù)的人員中經(jīng)過統(tǒng)一遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序擇優(yōu)選任，依法行使檢察權(quán)的檢察人員。凡進(jìn)入員額的檢察官，必須在司法一線辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。各檢察院都把員額制作為改革的突破口，花大量精力處理單位內(nèi)部檢察官的入額問題。員額制改革以有效發(fā)揮檢察業(yè)務(wù)人員的工作積極性、提高檢察工作的效率性和公正性為目的。但個(gè)別地方檢察院由于入額的具體問題處理不當(dāng)，引起了內(nèi)部年輕檢察人員的不滿甚至“用腳投票”。建立檢察官員額制，目前要解決制約檢察人員分類管理改革的“外部體制不配套”和“系統(tǒng)內(nèi)部的體制約束”問題，要防止把員額制改革演變成檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的利益再分配，不能以減少未入額人員的福利來(lái)提升入額人員的福利。

（二）職權(quán)清單制度

檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)清單制度以規(guī)范檢察權(quán)力運(yùn)行為核心，以建立完善的檢察官辦案責(zé)任制，以提升辦案質(zhì)量和效率為目標(biāo)。職權(quán)清單是規(guī)范、約束和監(jiān)督檢察官行使職權(quán)行為的強(qiáng)制性依據(jù)，是保證檢察官獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的制度基礎(chǔ)。各地方檢察院都按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、權(quán)力制約、程序公正和公開透明的要求制定了職權(quán)清單，明確了司法責(zé)任。根據(jù)檢察官的職位類型制定了不同崗位的檢察官職權(quán)清單，分別對(duì)偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)類、公訴業(yè)務(wù)類、職務(wù)犯罪偵查業(yè)務(wù)類、指揮辦業(yè)務(wù)類、職務(wù)犯罪預(yù)防業(yè)務(wù)類、刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)類、民事行政檢察業(yè)務(wù)類、控告申訴業(yè)務(wù)類、法律政策研究業(yè)務(wù)類、案件監(jiān)督管理業(yè)務(wù)類的檢察官的職權(quán)范圍作了明確規(guī)定，檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)辦案事項(xiàng)依法作出決定，對(duì)履行檢察職責(zé)的行為承擔(dān)司法責(zé)任。

為了確保職權(quán)清單的實(shí)施效果，還必須建立與職權(quán)清單配套的責(zé)任清單，形成完善的職權(quán)與責(zé)任清單制度體系，才能有效保障檢察權(quán)力公正有效運(yùn)行。從對(duì)檢察權(quán)力實(shí)施效果的影響作用來(lái)看，責(zé)任清單比職權(quán)清單更具有執(zhí)行意義和約束效力，它對(duì)檢察人員行使檢察權(quán)力的行為形成直接的、具體的責(zé)任約束。職權(quán)清單制度的建立為建構(gòu)責(zé)任清單提供了可能性，各級(jí)檢察院要在建立職權(quán)清單的同時(shí)加快推進(jìn)責(zé)任清單建設(shè)，建立責(zé)任清單要按照權(quán)責(zé)一致原則，厘清與檢察職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)懲戒機(jī)制。同時(shí)，必須明確檢察權(quán)運(yùn)行中的責(zé)任，明確檢察權(quán)力在收取、移轉(zhuǎn)、取消、合并等情形下的責(zé)任認(rèn)定與責(zé)任承擔(dān)主體。按照檢察權(quán)力公正、高效運(yùn)行的原則，提升檢察權(quán)力運(yùn)行效率，形成檢察權(quán)力行使過程可檢查、行使結(jié)果可監(jiān)督、責(zé)任可追溯的運(yùn)行機(jī)制。

（三）內(nèi)部監(jiān)督制約制度

內(nèi)部監(jiān)督制約制度是檢察院進(jìn)行自我監(jiān)督、自我約束的保障機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督制約制度對(duì)檢察官辦案責(zé)任制有著直接監(jiān)督制約的作用。檢察機(jī)關(guān)建立內(nèi)部監(jiān)督制約制度的目的就是要借助內(nèi)部監(jiān)督制約系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)保證檢察權(quán)的正確行使，以達(dá)到糾正司法不公現(xiàn)象、保障案件當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利、防止司法腐敗、維護(hù)司法公正、確保國(guó)家法律正確實(shí)施的目標(biāo)。完整的內(nèi)部監(jiān)督制約對(duì)象包括各項(xiàng)檢察權(quán)的運(yùn)用，是對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行活動(dòng)的全方位監(jiān)督制約。有學(xué)者認(rèn)為“檢察院內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制是檢察系統(tǒng)內(nèi)部形成的對(duì)檢察權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督和制約的完整工作系統(tǒng)”。從監(jiān)督的對(duì)象看，覆蓋檢察權(quán)運(yùn)行的方方面面；從監(jiān)督案件范圍看，既有直接立案、偵查的案件，又有非直接立案、偵查的案件。各地檢察院在改革過程中設(shè)置的內(nèi)部監(jiān)督制約制度包括：縱向監(jiān)督制約制度、橫向監(jiān)督制約制度和技術(shù)監(jiān)督制約制度。

（四）司法責(zé)任認(rèn)定與追究制度

檢察官要對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)、錯(cuò)案責(zé)任要終身追究，這些制度規(guī)定對(duì)檢察官辦案責(zé)任制構(gòu)成了直接強(qiáng)制性約束，可以增強(qiáng)檢察官司法辦案的責(zé)任心，促進(jìn)檢察官依法公正履行職責(zé)。“辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制意味著，檢察人員對(duì)承辦的案件應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任，無(wú)論他們是在職還是退休，是在檢察機(jī)關(guān)還是調(diào)到其他部門工作，無(wú)論經(jīng)過多長(zhǎng)時(shí)間，都要按照規(guī)定啟動(dòng)問責(zé)程序，客觀公正地進(jìn)行調(diào)查處理。”責(zé)任認(rèn)定和追究制度以科學(xué)劃分司法責(zé)任為基礎(chǔ)，使辦案檢察官對(duì)自己的辦案行為負(fù)責(zé)、對(duì)案件處理決定負(fù)責(zé)，這一制度由司法責(zé)任的調(diào)查核實(shí)程序、責(zé)任追究程序、追責(zé)方式、終身追責(zé)等方面構(gòu)成。目前，需要嚴(yán)格細(xì)化追究條件、明確責(zé)任公平分擔(dān)辦法，解決檢察官個(gè)人負(fù)責(zé)制與檢委會(huì)決策的關(guān)系，有效化解檢察官辦案中存在的疑難案件提交、不敢主動(dòng)決定等問題。

（五）職業(yè)保障制度

“建立檢察官履職保障機(jī)制，是確保檢察官辦案責(zé)任制改革順利實(shí)施的重要一環(huán)?！苯∪珯z察官職權(quán)清單制度，明確其責(zé)、權(quán)、利邊界，是對(duì)檢察官職業(yè)保護(hù)的制度設(shè)施，依據(jù)職權(quán)清單行使權(quán)力可以避免潛在的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?！胺o(wú)授權(quán)不可為”，超越了清單授權(quán)范圍的行為即應(yīng)擔(dān)責(zé)，否則可以免責(zé)。不僅要制定行為積極清單，明確哪些事項(xiàng)必須為，還要制定權(quán)力負(fù)面清單，明確哪些事項(xiàng)不能為；對(duì)疑難問題、模糊的中間地帶問題交由檢委會(huì)討論決定。

檢察官是一個(gè)法律性和專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)，需要較高的專業(yè)素養(yǎng)和豐富的經(jīng)驗(yàn)積累，需要建立嚴(yán)格的檢察官準(zhǔn)入、培訓(xùn)、遴選、獎(jiǎng)懲、薪酬等機(jī)制。建立檢察官等級(jí)單獨(dú)序列，科學(xué)劃分檢察官職級(jí)層次，建立符合檢察工作特點(diǎn)的職業(yè)管理模式，可以逐步確立“檢察官?zèng)]大小”的理念，取消檢察官對(duì)應(yīng)的行政職級(jí)。建立檢察官按年資晉升制度，拓寬基層檢察院檢察官的上升空間，可以提高檢察官的收入待遇和社會(huì)地位，可以保障檢察官的職業(yè)職責(zé)穩(wěn)定。

[本文系江蘇省人民檢察院2016年立項(xiàng)課題“司法改革背景下檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制研究”以及最高人民檢察院理論研究所2016年立項(xiàng)課題“檢察權(quán)與司法行政事務(wù)管理權(quán)關(guān)系研究”（GJ2016001）的階段性成果]

（作者張春山系江蘇省鹽城市大豐區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)，崔浩系浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、法學(xué)博士）