淺談?wù)w與國家治理質(zhì)量的關(guān)系

趙建浩

國家治理是自有階級社會以來最重要的政治現(xiàn)象之一。國家治理的本質(zhì)在于通過其屬性及職能的發(fā)揮，協(xié)調(diào)和緩解社會沖突與矛盾，以維持特定的秩序。在社會主義社會中，國家治理既強調(diào)其階級性也突出其社會性，社會性主要通過政治、經(jīng)濟、文化以及社會職能的發(fā)揮來實現(xiàn)治理。

國家制度一般是指一個國家政府的組織結(jié)構(gòu)和管理制度，在不同的歷史時期，不同的國家和地區(qū)，政治制度也不一樣。作為國家具體國情和政治國家的具體體現(xiàn)，政府制度在國家治理質(zhì)量中起著重要的作用。

一，政體類型豐富多樣，治理方式效果各異

（一）政體類型的多樣性

人類歷史發(fā)展的歷程中涌現(xiàn)出了各種各樣的政體形式，古今中外的政治學(xué)者也通過研究提出了角度各異的政體劃分理論。

柏拉圖將政體類型看作是國家的統(tǒng)治形式，他在《理想國》中提出了五種政體類型；亞里士多德發(fā)展了他的觀點，形成了六種政體：君主政體、貴族政體、共和政體、僭主政體、寡頭政體、平民政體；而作為西方政治思想史上開啟現(xiàn)代的第一人，馬基雅維利更關(guān)注君主國如何建立與維持，提出新的“君主制”和“共和制”的政體劃分，并提出“混合式共和”政體作為對未來理想政體的藍圖構(gòu)想與目標(biāo)追求。

到了近代，隨著國家政體日趨復(fù)雜，政治學(xué)家們在此基礎(chǔ)上對政體進行更精細的分類。典型的是美國政治學(xué)家約翰·威廉·柏杰斯提出的政體分類標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)主權(quán)機關(guān)與政府機關(guān)有無區(qū)別分為直接民主制和間接政府，根據(jù)國家元首的產(chǎn)生方式分為世襲政府和選任政府，根據(jù)行政與立法部門的關(guān)系分為內(nèi)閣制和總統(tǒng)制，根據(jù)政府機關(guān)的職權(quán)集散分為單一制和聯(lián)邦制。

（二）不同政體對國家治理產(chǎn)生不同的效果

不同的政體有著各自不同的獲取權(quán)力、維持權(quán)力、運用權(quán)力的手段，通過影響國家治理的方式，最終影響國家治理的質(zhì)量，適應(yīng)統(tǒng)治階級的特殊需要。

在《君主論》一書中，馬基雅維利根據(jù)統(tǒng)治方法的不同對比分析出了兩種政體的利弊：一種是由一位君主以及一群臣仆統(tǒng)治（君主統(tǒng)治政體），另一種是由君主和諸侯統(tǒng)治（貴族統(tǒng)治政體）。前者中的國家在治理過程中易于集中力量，并且行政命令和運作都牢牢掌握在君主手中，這就使得此類國家在面臨外敵時上下一心，鐵板一塊，從外部難以攻破；然而一旦被征服，那么征服者便很容易在此國建立并維持自己的統(tǒng)治。后者中的國家各方勢力在面臨外敵時易被擊敗征服，征服之后因為只消滅了君主的家族，而殘存的貴族勢力在當(dāng)?shù)厝源嬖谝欢ㄍ腿罕娀A(chǔ)，難以根除。

二、政體對國家治理質(zhì)量的影響取決于具體環(huán)境

（一）不同環(huán)境孕育不同政體

自秦朝開始，鐵器、牛耕使生產(chǎn)力得到了發(fā)展，井田制向土地私有制轉(zhuǎn)變，加上戰(zhàn)爭頻繁對舊禮樂體系的破壞，以及法家思想理論的影響，都促成了專制主義中央集權(quán)制度的產(chǎn)生，并作為封建國家的管理體制傳承后世。

18世紀后期的北美，經(jīng)濟發(fā)展受到州之間矛盾的制約，松散的聯(lián)盟下邦聯(lián)政府軟弱無力無法越過州權(quán)進行有效管理，以及受到了之前啟蒙運動文化與精神的影響，這些都推動了美國聯(lián)邦制的確立和完善，并催生了一個強有力的政府。

（二）合適的政體才會對提高國家管理質(zhì)量起促進作用

政體發(fā)揮積極作用依賴于與具體環(huán)境的完美契合。只有根據(jù)不同的國情采用不同的政治體制，才能促進國家的發(fā)展。

馬基雅維利時的意大利正處于四分五裂、割據(jù)混戰(zhàn)時期，他分析了造成此局面的原因。首先是教會對意大利各國世俗政權(quán)的干預(yù)；其次是由于貴族的自私、腐敗和糜爛：另外，意大利的混亂還在于市民內(nèi)部的宗派斗爭。最終，馬基雅維利將統(tǒng)一意大利的使命賦予了君主專制。其整體選擇的分析過程對我們有一定的啟示意義。政體不是一成不變的，而是根據(jù)環(huán)境的變化不斷推陳出新，革故鼎新，自我發(fā)展，自我批判。

三、政體與國家治理之問存在著互相作用、共同促進的辯證關(guān)系

政體選擇得當(dāng)，能夠有效提高國家治理質(zhì)量；而當(dāng)國家治理中出現(xiàn)新情況、新問題時，又會反過來推動政體形式的豐富和發(fā)展，使其符合時代的特殊需要。

四、結(jié)語

亞里士多德說過：“人是天然的政治動物。”由于人類的政治生活充滿著復(fù)雜的困境，所以所謂政治文明的成果，從另一個角度來說，就是人類為解決政治難題和困境而創(chuàng)造并積累起來的為人類的政治實踐所證明其確有價值的一系列主張、制度和技術(shù)。通過踐行這些主張、制度和技術(shù)，人類得以維持著一種良好的政治秩序。人類政治文明的進程，本身就是人類對美好政治生活的構(gòu)想及實踐的進程。如何管理社會、治理國家、建立創(chuàng)新政治體制，是人類在成長進化過程中的永恒課題。

（作者單位：山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院）