水土保持補償機制中存在的問題及其建議與對策

陳永娥

甘肅省武山縣水務局 甘肅武山 741300

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量得到了很大的改善，但環(huán)境惡化越來越嚴重，甚至嚴重威脅到生命和財產(chǎn)安全[1]。從根本上說，保護環(huán)境的目的是防止水土流失，采取有效措施提高土壤生產(chǎn)力，利用礦產(chǎn)資源的社會和經(jīng)濟效益。礦產(chǎn)資源是人類生存的基礎，因此必須建立生態(tài)補償機制。

1 水土保持生態(tài)補償機制中存在的問題

1.1 水土保持生態(tài)補償缺乏法律的強制性

由于缺乏適當?shù)姆上拗?，相關法律制度的實施受到嚴重限制。對于企業(yè)來說，這些指導方針僅僅是一種指導，而不是強制力。因此，企業(yè)之間社會義務分配的不平衡可能對同一地區(qū)的不同企業(yè)產(chǎn)生同樣的影響，但向環(huán)境過渡的機制與企業(yè)投資于較大企業(yè)之間存在很大差異。

1.2 水土保持生態(tài)補償機制資金來源渠道較少

保護水資源的生態(tài)補償機制需要財政支持，穩(wěn)定的資金是該機制實施的保障。近年來，雖然我們建立了適當?shù)难a償機制，但財政資源無法滿足今天的需求。一般來說，資金主要來自中央政府、地方政府和群眾。雖然我們國家通常使用生態(tài)稅、財政補貼等，但這些資金不能滿足環(huán)境保護的需求，也不能真正用于生態(tài)補償。地下水外流發(fā)生在相對貧困的地區(qū)，那里的資金較少，經(jīng)濟遠不能滿足地下水保護的需要。

1.3 水土保持生態(tài)補償沒有明確劃分主客體

目前，我國的生態(tài)補償機制主要包括資源開發(fā)，主要是通過國家政府的集體管理和企業(yè)的參與。政府和企業(yè)是薪酬機制的基礎，但沒有明確的責任分工。農(nóng)民是平衡的，但他沒有精確的標準控制，融資基本上由政府管理和使用。同時，水務部門必須提供相應的會計準則，相關薪酬機構無權接收資金。

2 水土保持的生態(tài)補償機制建立的對策

2.1 建立健全水土保持生態(tài)補償?shù)恼唧w系

控制土壤流失不僅涉及技術方面，還涉及法律方面。然而，目前基于水資源保護的生態(tài)補償機制仍然不足，沒有國家政策性文件的支持，就沒有法律理由在實施過程中維持供水機制。此外，中國目前的區(qū)域政策必須保持法律與國家土地規(guī)劃相一致，建立健全法律體系，以維護有利于國家和企業(yè)發(fā)展的水資源循環(huán)利用，并有效打擊移民。

2.2 水土保持生態(tài)補償機制建立要強調(diào)政府和流域機構的責任

目前，我國現(xiàn)行的生態(tài)補償機制正處于發(fā)展的初級階段，政府發(fā)揮了主導作用，只有政府認真對待這一問題，并提供相應的財政支持，才能實現(xiàn)環(huán)境保護補償。各國政府必須明確環(huán)境保護的責任，建立健全相關的監(jiān)控體系，最終確保環(huán)境補償機制的順利實施，最終實現(xiàn)國家環(huán)境補償?shù)淖罱K目標。此外，我們許多國家都有更多的區(qū)域，以便更有效地實施跨區(qū)域和相關生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境補償機制。因此，當我們各國繼續(xù)發(fā)展再生和保護水資源的機制時，它們在承擔全面責任之前，還必須關注各流域和區(qū)域政府在全球環(huán)境退化和土壤侵蝕方面的責任。

2.3 水土保持生態(tài)補償制度應該發(fā)揮市場的推動作用

總的來說，水下生態(tài)補償機制取決于幾個因素，不僅取決于國家政策，還取決于整體經(jīng)濟發(fā)展和技術水平的提高。只有通過持續(xù)的市場動態(tài)，才能從根本上解決與土壤侵蝕相關的外部成本，并逐步促進當前社會和經(jīng)濟發(fā)展的進步。我國的資金主要來源于銀行貸款和政府資金，這導致了一種統(tǒng)一的融資方式，無法保證國家生態(tài)補償機制的順利運行，因為中央銀行在償還債務的同時也在失衡。因此，我們有必要繼續(xù)利用市場力量，探索新的生態(tài)補償機制的融資渠道，以維護我國的生態(tài)補償政策[2]。

2.4 水土保持補償應當把生態(tài)環(huán)境成本納入企業(yè)的生產(chǎn)成本

保護水環(huán)境是保障人民生活質(zhì)量和生態(tài)安全的公共事業(yè)，作為社會的經(jīng)濟單位，企業(yè)必須不斷改變現(xiàn)狀，保護環(huán)境。企業(yè)必須遵守自己的行為準則，并將環(huán)境成本納入企業(yè)的總成本。

2.5 加快建立水土保持生態(tài)補償技術體系基礎研究

我國必須重視加強生物補償機制的理論研究，總結世界各國開發(fā)的技術，開展各種資源開發(fā)的試點研究。污水流失監(jiān)測機制將進一步完善，便于實際發(fā)展，使各組成部分能夠有效評價水蝕補償機制，合理調(diào)整生態(tài)影響，最終進行綜合評價，為國家供水理論提供相應的技術支持[3]。

3 結語

總體而言，我國的水資源管理機制近年來取得了相當大的進展，但仍然存在許多問題。隨著環(huán)境賠償機制的進一步發(fā)展，將需要加強生態(tài)賠償政策的制定，建立和完善相關的法律制度，進一步保護國家、企業(yè)和公眾的合法利益，并通過先進的環(huán)境賠償機制為我國的水土保持奠定堅實的基礎。