水土保持補(bǔ)償機(jī)制中存在的問(wèn)題及其建議與對(duì)策

陳永娥

甘肅省武山縣水務(wù)局 甘肅武山 741300

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量得到了很大的改善，但環(huán)境惡化越來(lái)越嚴(yán)重，甚至嚴(yán)重威脅到生命和財(cái)產(chǎn)安全[1]。從根本上說(shuō)，保護(hù)環(huán)境的目的是防止水土流失，采取有效措施提高土壤生產(chǎn)力，利用礦產(chǎn)資源的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。礦產(chǎn)資源是人類(lèi)生存的基礎(chǔ)，因此必須建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

1 水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中存在的問(wèn)題

1.1 水土保持生態(tài)補(bǔ)償缺乏法律的強(qiáng)制性

由于缺乏適當(dāng)?shù)姆上拗?，相關(guān)法律制度的實(shí)施受到嚴(yán)重限制。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些指導(dǎo)方針僅僅是一種指導(dǎo)，而不是強(qiáng)制力。因此，企業(yè)之間社會(huì)義務(wù)分配的不平衡可能對(duì)同一地區(qū)的不同企業(yè)產(chǎn)生同樣的影響，但向環(huán)境過(guò)渡的機(jī)制與企業(yè)投資于較大企業(yè)之間存在很大差異。

1.2 水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制資金來(lái)源渠道較少

保護(hù)水資源的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要財(cái)政支持，穩(wěn)定的資金是該機(jī)制實(shí)施的保障。近年來(lái)，雖然我們建立了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償機(jī)制，但財(cái)政資源無(wú)法滿足今天的需求。一般來(lái)說(shuō)，資金主要來(lái)自中央政府、地方政府和群眾。雖然我們國(guó)家通常使用生態(tài)稅、財(cái)政補(bǔ)貼等，但這些資金不能滿足環(huán)境保護(hù)的需求，也不能真正用于生態(tài)補(bǔ)償。地下水外流發(fā)生在相對(duì)貧困的地區(qū)，那里的資金較少，經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)不能滿足地下水保護(hù)的需要。

1.3 水土保持生態(tài)補(bǔ)償沒(méi)有明確劃分主客體

目前，我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要包括資源開(kāi)發(fā)，主要是通過(guò)國(guó)家政府的集體管理和企業(yè)的參與。政府和企業(yè)是薪酬機(jī)制的基礎(chǔ)，但沒(méi)有明確的責(zé)任分工。農(nóng)民是平衡的，但他沒(méi)有精確的標(biāo)準(zhǔn)控制，融資基本上由政府管理和使用。同時(shí)，水務(wù)部門(mén)必須提供相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，相關(guān)薪酬機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)接收資金。

2 水土保持的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的對(duì)策

2.1 建立健全水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼唧w系

控制土壤流失不僅涉及技術(shù)方面，還涉及法律方面。然而，目前基于水資源保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍然不足，沒(méi)有國(guó)家政策性文件的支持，就沒(méi)有法律理由在實(shí)施過(guò)程中維持供水機(jī)制。此外，中國(guó)目前的區(qū)域政策必須保持法律與國(guó)家土地規(guī)劃相一致，建立健全法律體系，以維護(hù)有利于國(guó)家和企業(yè)發(fā)展的水資源循環(huán)利用，并有效打擊移民。

2.2 水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立要強(qiáng)調(diào)政府和流域機(jī)構(gòu)的責(zé)任

目前，我國(guó)現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正處于發(fā)展的初級(jí)階段，政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，只有政府認(rèn)真對(duì)待這一問(wèn)題，并提供相應(yīng)的財(cái)政支持，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償。各國(guó)政府必須明確環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，建立健全相關(guān)的監(jiān)控體系，最終確保環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的順利實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境補(bǔ)償?shù)淖罱K目標(biāo)。此外，我們?cè)S多國(guó)家都有更多的區(qū)域，以便更有效地實(shí)施跨區(qū)域和相關(guān)生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。因此，當(dāng)我們各國(guó)繼續(xù)發(fā)展再生和保護(hù)水資源的機(jī)制時(shí)，它們?cè)诔袚?dān)全面責(zé)任之前，還必須關(guān)注各流域和區(qū)域政府在全球環(huán)境退化和土壤侵蝕方面的責(zé)任。

2.3 水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)的推動(dòng)作用

總的來(lái)說(shuō)，水下生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制取決于幾個(gè)因素，不僅取決于國(guó)家政策，還取決于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)水平的提高。只有通過(guò)持續(xù)的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，才能從根本上解決與土壤侵蝕相關(guān)的外部成本，并逐步促進(jìn)當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步。我國(guó)的資金主要來(lái)源于銀行貸款和政府資金，這導(dǎo)致了一種統(tǒng)一的融資方式，無(wú)法保證國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的順利運(yùn)行，因?yàn)橹醒脬y行在償還債務(wù)的同時(shí)也在失衡。因此，我們有必要繼續(xù)利用市場(chǎng)力量，探索新的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的融資渠道，以維護(hù)我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償政策[2]。

2.4 水土保持補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)把生態(tài)環(huán)境成本納入企業(yè)的生產(chǎn)成本

保護(hù)水環(huán)境是保障人民生活質(zhì)量和生態(tài)安全的公共事業(yè)，作為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)單位，企業(yè)必須不斷改變現(xiàn)狀，保護(hù)環(huán)境。企業(yè)必須遵守自己的行為準(zhǔn)則，并將環(huán)境成本納入企業(yè)的總成本。

2.5 加快建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)體系基礎(chǔ)研究

我國(guó)必須重視加強(qiáng)生物補(bǔ)償機(jī)制的理論研究，總結(jié)世界各國(guó)開(kāi)發(fā)的技術(shù)，開(kāi)展各種資源開(kāi)發(fā)的試點(diǎn)研究。污水流失監(jiān)測(cè)機(jī)制將進(jìn)一步完善，便于實(shí)際發(fā)展，使各組成部分能夠有效評(píng)價(jià)水蝕補(bǔ)償機(jī)制，合理調(diào)整生態(tài)影響，最終進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為國(guó)家供水理論提供相應(yīng)的技術(shù)支持[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

總體而言，我國(guó)的水資源管理機(jī)制近年來(lái)取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，但仍然存在許多問(wèn)題。隨著環(huán)境賠償機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展，將需要加強(qiáng)生態(tài)賠償政策的制定，建立和完善相關(guān)的法律制度，進(jìn)一步保護(hù)國(guó)家、企業(yè)和公眾的合法利益，并通過(guò)先進(jìn)的環(huán)境賠償機(jī)制為我國(guó)的水土保持奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。