基層環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作存在的問題及建議

李飛

鄭州市生態(tài)環(huán)境局鞏義分局 河南鄭州 451200

我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，人們生活水平提高的同時對于我國環(huán)境的影響也是非常嚴(yán)重的[1]。環(huán)保問題是關(guān)系人類生存命運(yùn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量的重要問題，而基層環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作是保障環(huán)保事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)，因此，要不斷發(fā)現(xiàn)基層環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作中的問題，并給予完善，才能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)取得雙贏，推動生態(tài)文明建設(shè)有序開展。

1 基層環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作存在的問題分析

1.1 從業(yè)人員數(shù)量不足

現(xiàn)階段，我國仍處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依舊存在粗放問題，對于環(huán)境的污染時有發(fā)生，同時，我國特有的地理環(huán)境，也為基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開展和管理帶來困難，對相關(guān)從業(yè)人員急需進(jìn)行補(bǔ)充。從工作量上看，從事環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的人員數(shù)量較少，而亟待解決的環(huán)境問題和工作量大多處于超負(fù)荷狀態(tài)，從而影響執(zhí)法工作開展的時效性；從工作內(nèi)容上看，從業(yè)人員數(shù)量不足，致使開展工作過程中，從業(yè)者既要做好外出監(jiān)督執(zhí)法工作，又要做好案件整理、歸檔工作，造成基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員工作壓力過大，有時甚至影響工作質(zhì)量。

1.2 基層執(zhí)法對象缺乏環(huán)保意識，對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法有反感心理

目前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程當(dāng)中會受到很多因素的影響，造成執(zhí)法過程不順利，其中最為主要的因素就是基層執(zhí)法對象環(huán)境保護(hù)意識不足。這主要是因?yàn)樵谛聲r期，無論是一些企業(yè)還是個人都會以自身的經(jīng)濟(jì)利益為主，因此就會出現(xiàn)一些不利于環(huán)境保護(hù)的舉動。例如，企業(yè)在經(jīng)營過程當(dāng)中，為了追求自身利益最大化，在生產(chǎn)過程當(dāng)中出現(xiàn)先污染后治理的現(xiàn)象。更有一些企業(yè)只注重自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而對于自身在運(yùn)營過程當(dāng)中所產(chǎn)生的污染并不主動去治理。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為環(huán)保工作會阻礙他們獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，所以他們對于環(huán)保工作會產(chǎn)生抵觸心理。同時，他們會對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員的工作實(shí)施一些不正當(dāng)?shù)氖侄?，阻礙執(zhí)法工作的進(jìn)行。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

由于我國現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會方面存在水平差異，基層環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作呈現(xiàn)出不同的質(zhì)量和成效。受發(fā)展現(xiàn)狀影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r良好的地區(qū)，政府有相對充足的資金投入到完善環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施中，對于增強(qiáng)執(zhí)法力量、提高整治效率起到重要作用。相反，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為落后的地區(qū)，政府用于建設(shè)和完善環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法的專項(xiàng)資金有限，甚至很難滿足實(shí)際工作需要[2]。

2 對于基層環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作的建議

2.1 提升從業(yè)人員專業(yè)化素質(zhì)

一方面，要認(rèn)真嚴(yán)格開展人才選拔、工作考核，設(shè)置環(huán)保、法律等相關(guān)專業(yè)崗位，確保人員構(gòu)成的專業(yè)化水平。在招聘、錄取工作人員時，要對所學(xué)專業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，確保引進(jìn)、考錄的人員具有相關(guān)學(xué)科學(xué)習(xí)背景，增強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化程度。另一方面，完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，充實(shí)人才培養(yǎng)計(jì)劃，增加相關(guān)投入，定期開展環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，科學(xué)、合理設(shè)置授課內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行培訓(xùn)考核，建立、完善激勵機(jī)制，確保環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作者參與培訓(xùn)全覆蓋，全面提升從業(yè)人員各方面素質(zhì)。

2.2 進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備適合的設(shè)備

面對目前部分環(huán)境監(jiān)察部門機(jī)構(gòu)人員不足、設(shè)備不齊全以及業(yè)務(wù)技能與實(shí)際監(jiān)察工作脫軌等情況，我們應(yīng)該進(jìn)一步的健全和完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的情況去配備相對應(yīng)的設(shè)備和儀器。我們想要讓環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員和儀器設(shè)備與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，就應(yīng)該加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)察的信息化建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)察工作人員科技化的手段和技術(shù)。我們通過一些技術(shù)手段和物質(zhì)手段能夠讓環(huán)境監(jiān)察的工作更加順利地開展。

2.3 建立全新的協(xié)調(diào)運(yùn)行模式

為了保證基層環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作協(xié)調(diào)運(yùn)行，應(yīng)以環(huán)境監(jiān)測工作為基礎(chǔ)，深入研究和分析基層環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)律，充分體現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)支撐作用，環(huán)境監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)建議能及時反饋給環(huán)境監(jiān)測，確實(shí)有效的落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)及政策，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作的全面推進(jìn)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要建立全新的協(xié)調(diào)運(yùn)行模式，加強(qiáng)環(huán)境管理信息化建設(shè)，深入研究環(huán)境監(jiān)測的污染源，并加大生態(tài)監(jiān)測的研究，推動環(huán)境監(jiān)測工作的進(jìn)一步發(fā)展，這樣不僅能夠?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察工作提供更加準(zhǔn)確、及時的信息數(shù)據(jù)，還能促進(jìn)兩者相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一運(yùn)行[3]。

2.4 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)

各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不僅要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在執(zhí)法用車、辦公用房等方面滿足環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的專業(yè)性要求，更要基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不斷提升環(huán)境監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，通過環(huán)境保護(hù)信息化管理平臺建設(shè)，用科學(xué)有效的執(zhí)法模式，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)決策提供技術(shù)支持，提升環(huán)境監(jiān)管的智能化水平，在技術(shù)層面不斷提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作效能。

2.5 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳

由于基層環(huán)境監(jiān)督工作人員數(shù)量短缺，工作較為繁重，因此，需要做好環(huán)保相關(guān)宣傳工作，積極倡導(dǎo)廣大群眾參與其中，在增強(qiáng)基層環(huán)保監(jiān)督工作質(zhì)量的同時，提升廣大民眾環(huán)境保護(hù)的意識和監(jiān)督的自覺性。首先，借助新媒體平臺，創(chuàng)造健康、良好的輿論氛圍，基層環(huán)保部門對自身所做的實(shí)際工作積極開展宣傳，讓人民群眾最廣泛地認(rèn)識到環(huán)保工作就在身邊，必須身體力行。其次，環(huán)保工作的目的歸根結(jié)底是為人民服務(wù)，從業(yè)人員的工作熱情和態(tài)度決定了工作質(zhì)量的好壞。

3 結(jié)語

綜上所述，針對基層環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的人員構(gòu)成不足、專業(yè)化程度有待提升、執(zhí)法力度不足、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等問題，需要通過完善相關(guān)法規(guī)、提高人員綜合素質(zhì)、強(qiáng)化聯(lián)動機(jī)制、完善儀器設(shè)備使用等方法給予應(yīng)對解決，以推動基層環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作不斷完善，有序開展。