從組織管理談如何做好鐵路竣工財務(wù)決算

資啟明

華盛興偉工程咨詢有限公司 江蘇南京 210036

由于原鐵道部屬于政府職能部門，鐵路建設(shè)與運營都屬于原鐵道部管理，不太重視鐵路資產(chǎn)化以及竣工財務(wù)決算工作，造成部分鐵路項目已建成，并通車多年，還沒辦理資產(chǎn)組資、資產(chǎn)移交以及竣工財務(wù)決算工作[1]。隨著原鐵道部企業(yè)化改革的深入，對鐵路建設(shè)、運營、管理進行全面企業(yè)化改革，出現(xiàn)了大量的合資鐵路，如果不及時辦理竣工財務(wù)決算，從國家建設(shè)、財務(wù)管理程序以及經(jīng)濟效益的分配等方面看，都很難適應(yīng)新形勢的發(fā)展與需求，因此，國鐵集團亟待解決遺留問題。據(jù)悉，今年上半，國鐵集團要求完成一百多個鐵路項目的竣工財務(wù)決算。那么，如何在很短的時間內(nèi)，有序推進和保質(zhì)完成鐵路決算工作？良好的組織管理必不可少。

1 當(dāng)前鐵路決算的現(xiàn)狀分析

1.1 時間緊、任務(wù)重

國家各部門、鐵路行業(yè)對建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的時間，都有明確的要求。但由于鐵路的特殊性和歷史原因，顯得鐵路決算時間緊、任務(wù)重，特別是現(xiàn)階段。主要表現(xiàn)為：

1.1.1歷史遺留多

歷史原因造成，前期遺留的項目積壓太多。國鐵集團亟待解決前期的問題，所以，要對遺留項目進行 “清零”、“去庫存”，必然總體上加重任務(wù)、擠占時間。

1.1.2時間要求嚴(yán)格

根據(jù)國鐵集團的有關(guān)文件，其對鐵路決算完成時間的要求嚴(yán)格、執(zhí)行剛性，直接將時間要求納入各級的考核，在時間要求基本上沒有彈性可言。

1.1.3鐵路工程具有體量大、結(jié)構(gòu)線型分布、環(huán)境復(fù)雜多樣、建設(shè)周期長、參建單位多等特征

這也大大增加了鐵路決算的工作量，特別是要做到檔案資料完整、規(guī)范，資產(chǎn)數(shù)量、資產(chǎn)價值核定準(zhǔn)確，資產(chǎn)邊界劃分清楚，需投入大量精力。

1.1.4啟動時間晚

目前很多鐵路項目，都是在通車以后，甚至通車很長時間以后才開始啟動。

1.2 系統(tǒng)性強

鐵路工程項目還具有很強的系統(tǒng)性，就鐵路決算而言，主要表現(xiàn)為：

1.2.1參建單位多

除了設(shè)計、施工、監(jiān)理、物資供應(yīng)、咨詢及中介服務(wù)等單位外，還有地方政府（部門）、產(chǎn)權(quán)單位、資產(chǎn)接收（代管）運營維修的站段等等，要進行資產(chǎn)數(shù)量及價值的清理，任何參建單位出問題，都將影響鐵路決算進度與效果。

1.2.2專業(yè)多

鐵路項目專業(yè)及資產(chǎn)門類多，涉及機車車輛、二、集裝箱、線路、信號設(shè)備、房屋、建筑物、機械動力設(shè)備、運輸起重設(shè)備、傳導(dǎo)設(shè)備、電氣化供電設(shè)備、儀器儀表、工具及器具、通信設(shè)備、信息技術(shù)設(shè)備、高價互換配件、土地、其他等17大類，各專業(yè)及資產(chǎn)類別，即有獨立性又相互交錯，錯綜復(fù)雜，進行資產(chǎn)的清理與劃分，是相當(dāng)系統(tǒng)的工作。

1.2.3職能部門多

雖然鐵路決算工作主責(zé)在財務(wù)部，但是整個工作的涉及到工程部、計財部、征拆部、安質(zhì)部、綜合部等多個職能部門。而且絕大部分的工作量不是在財務(wù)部，要做好財務(wù)這項工作需要各職能部門相互配合，要有系統(tǒng)的管理思維[2]。

1.3 專業(yè)化程度高

鐵路的每個專業(yè)都有很強的專業(yè)性，且“四新”發(fā)展快、迭代快，幾乎沒有誰能掌握所有的專業(yè)知識，這給資產(chǎn)的劃分、數(shù)量及價值的確定帶了很大的困難。

1.4 復(fù)雜因素多

鐵路決算還要受其它很多復(fù)雜因素的影響，主要有：

（1）管理層對鐵路決算不重視：只注重工期、質(zhì)量、安全、投資等方面管理，而沒有提前布局對鐵路決算管理的意識，造成所有問題積壓在項目完工后，給鐵路財務(wù)階段到來被動。

（2）相關(guān)人員對鐵路決算不熟悉：很多建設(shè)單位是重新組建的，大部分人員不熟悉鐵路決算工作，給這項工作帶來很大麻煩，主要表現(xiàn)為工作配合難、工作安排不合理等。

（3）此外，還會受到不同專業(yè)、不同職能部門、不同參建單位、不同管理機構(gòu)等諸多不可預(yù)見的因素的影響。

2 組織管理基本概念與內(nèi)容

本文所述組織管理，是相對于竣工財務(wù)決算單一的專業(yè)知識和技術(shù)層面而言，從鐵路決算的特點及實際狀況出發(fā)，運用系統(tǒng)性組織管理思維，設(shè)計制度、安排計劃、協(xié)調(diào)人員、調(diào)配資源來有序、高效、高質(zhì)量的完成鐵路決算工作。

3 組織管理在鐵路決算工作的具體應(yīng)用

基于鐵路工程的特點和現(xiàn)狀，結(jié)合管理實踐，鐵路決算工作需要從以下幾方面加強組織管理：

3.1 啟動階段

啟動階段要做到 “三早”，即“早啟動、早培訓(xùn)、早部署”。

3.1.1早啟動

啟動階段主要是工作內(nèi)容是完成竣工財務(wù)決算編制和審核咨詢單位的招標(biāo)、相關(guān)單位及部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及實施方案的制定與交底。根據(jù)鐵路工程的特點，建議在至少鐵路初步驗收前半年就啟動財務(wù)決算工作，早點啟動，即可以為后期爭取更多的時間、以免后期時間被動倉促，又可以將矛盾和問題前移，便于提前解決，避免后期任務(wù)重而工作質(zhì)量難以把握。

3.1.2早培訓(xùn)

完成咨詢單位招標(biāo)后，盡快組織竣工財務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓相關(guān)的人員熟悉業(yè)務(wù)，弄清楚財務(wù)決算與本單位、本部門有什么關(guān)系、要做什么事情，并及時的在過程中進行處理，避免后期積壓，時間與質(zhì)量都難以受控。需要強調(diào)的是業(yè)務(wù)培訓(xùn)要貫穿整個竣工財務(wù)決算始終，不同階段的內(nèi)容與重點不同。

3.1.3早部署

首輪業(yè)務(wù)培訓(xùn)之前，建設(shè)單位應(yīng)該成立專門的管理小組，并組織相關(guān)單位、部門制定方案并集中交底。從以往的經(jīng)驗看，很多單位和部門的人員，由于主觀上輕視竣工財務(wù)決算，甚至認(rèn)為竣工財務(wù)決算只是建設(shè)單位和財務(wù)人員的事情，這會直接影響培訓(xùn)的效果和實施的質(zhì)量，所以建設(shè)單位應(yīng)該重視方案制定和集中交底，達到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署。

3.2 實施階段

專門的管理機構(gòu)要建立完善各類制度，特別要建立完善協(xié)調(diào)機制、會審制度、計劃與考核制度，并在實施過程中按照認(rèn)真落實各項工作。

3.2.1協(xié)調(diào)機制

由于“系統(tǒng)性強”、“復(fù)雜因素多”的特點，如果沒有一個高效的溝通協(xié)調(diào)機制，是很難完成順利的完成鐵路決算。而且，協(xié)調(diào)機制即要有縱向的高度、還要有橫向的寬度，即要有高級的領(lǐng)導(dǎo)參與去處理棘手復(fù)雜的問題，又要有同級別各部門、各單位、各專業(yè)的聯(lián)動，來處理系統(tǒng)性的技術(shù)性問題。

3.2.2會審制度

由于“系統(tǒng)性強”、“專業(yè)化程度高”，鐵路決算工作中，會遇到很多專業(yè)和技術(shù)問題，這些不是財務(wù)人員或哪一個人能解決的，多部門、跨專業(yè)會審?fù)纫粋€部門“單打獨斗”效果好很多[3]。

3.2.3計劃與考核制度

方案制定階段，就要制定計劃、落實責(zé)任人和考核方案。要有總體計劃，還要有分階段推進計劃和考核制度，實施過程中及時推進計劃，分析偏差、制定糾偏措施和調(diào)整計劃、兌現(xiàn)考核。

3.3 收尾階段

這個階段主要是要完成數(shù)據(jù)的分析、匯總、竣工財務(wù)決算文件的匯編、竣工財務(wù)決算審核報告以及報批手續(xù)和歸檔工作。之所以，把竣工財務(wù)決算文件編制和審核報告，放在這個階段，是再次表明鐵路竣工財務(wù)決算的主要工作不在文件編制和審核，如果前期的工作做好了，這些只是水到渠成。

4 結(jié)語

總之，有效的組織管理，會讓鐵路決算工作更順利、更優(yōu)質(zhì)。