新冠肺炎疫情對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響渠道與政策調(diào)整

丁一玲 西南財經(jīng)大學(xué)

一、引言

2019年12月以來，由新型冠狀病毒引起的肺炎確診病例在全球范圍內(nèi)迅速蔓延，世界衛(wèi)生組織（WHO）將此次新型冠狀病毒疫情列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。截止2020年9月12日，全球累計確診28336195例，現(xiàn)有確診7093416例。疫情發(fā)生后，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視人民群眾生命財產(chǎn)安全，采取了嚴(yán)格的疫情防控舉措并取得了顯著成效，陸續(xù)實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)，為世界各國疫情防控提供了經(jīng)驗爭取了時間，但全球疫情防控任務(wù)仍然艱巨。新冠肺炎疫情爆發(fā)對全球經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)生了巨大打擊。國際勞工組織近日發(fā)布的報告中指出，2020年二季度全球工作時長下降了14%，以每周工作48小時來計算，相當(dāng)于減少了4億個全職工作崗位。除了全球的就業(yè)壓力，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟造成了較大的沖擊，給中國及全球的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。此次疫情爆發(fā)集中在春節(jié)期間，短期內(nèi)對服務(wù)業(yè)的影響主要集中在旅游、餐飲、零售、交通出行、文化娛樂、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，中長期將對線下銷售、居民消費等造成持續(xù)影響。我國第三產(chǎn)業(yè)多屬于人口聚集型產(chǎn)業(yè)，所以新冠肺炎疫情對第三產(chǎn)業(yè)的影響最大，其次是第二產(chǎn)業(yè)，對第一產(chǎn)業(yè)影響最小[1]，對于傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)影響最大，其次是勞動密集型的中小微加工制造業(yè)和建筑業(yè)[2]。其中個體工商戶、民營企業(yè)受到的影響更甚。

許多學(xué)者將新冠肺炎疫情與2003年的非典（SARS）疫情進(jìn)行比較分析[1]，認(rèn)為本次疫情將通過供給端和需求端對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造產(chǎn)生影響。樂觀者認(rèn)為新冠肺炎疫情倒逼了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，為新技術(shù)的革新提供了歷史舞臺。由于消費者習(xí)慣改變，促進(jìn)了“宅”經(jīng)濟、互聯(lián)經(jīng)濟和“云服務(wù)”發(fā)展，加速了5G信息時代的到來[3]。也有學(xué)者認(rèn)為新冠肺炎疫情引起的產(chǎn)能缺口將對全球生產(chǎn)體系產(chǎn)生沖擊，可能誘發(fā)金融危機影響進(jìn)出口和全球產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。各個國家采取的財政政策會導(dǎo)致外匯風(fēng)險。短期來看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體秩序停滯會造成我國進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、外部需求萎縮等[4]。各種負(fù)面影響會提高上游供給成本和斷供風(fēng)險；核心產(chǎn)業(yè)鏈可能因為各種因素?zé)o法復(fù)工復(fù)產(chǎn)；下游國內(nèi)需求也可能會下降。中長期來看，全球回歸內(nèi)向化傾向和經(jīng)濟全球化倒退則可能動搖現(xiàn)有的產(chǎn)品內(nèi)分工體系[5]。進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟發(fā)展正處于經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力很大。本次疫情造成國際貿(mào)易受阻、企業(yè)生產(chǎn)停滯受挫、產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難、下游消費端的需求下降、全球不確定性風(fēng)險加劇等，加劇了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)的失衡，可能導(dǎo)致我國原有的產(chǎn)業(yè)格局及模式出現(xiàn)重大變革。探索新冠肺炎疫情影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的客觀因素，化解疫情對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的負(fù)面沖擊，對于防范社會經(jīng)濟風(fēng)險、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化有重要意義。本文對可能影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素構(gòu)建了VAR模型，并進(jìn)行了格蘭杰因果檢驗、脈沖響應(yīng)分析、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方差分解分析，根據(jù)實證結(jié)構(gòu)得出影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素和影響程度。并結(jié)合本次疫情對各種因素的沖擊，進(jìn)一步分析和預(yù)測未來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢。針對新冠肺炎疫情對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化產(chǎn)生的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)提出相應(yīng)的政策建議。

二、實證研究

（一）樣本選擇與變量描述

本文數(shù)據(jù)來源于2013年一季度到2020年一季度中經(jīng)網(wǎng)和EPS數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)，運用EViews10.1對于流量類的當(dāng)期數(shù)據(jù)采用加總的方式進(jìn)行調(diào)整，對于累計數(shù)據(jù)采用最大觀測值的方法進(jìn)行調(diào)整，對于非流量的數(shù)據(jù)根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的編制方法進(jìn)行調(diào)整，對于數(shù)據(jù)中的個別缺失數(shù)據(jù)，通過移動平均法補齊。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動（STRU）：諸多文獻(xiàn)根據(jù)克拉克定律將非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的衡量指標(biāo)，例如用第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比值衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[6]。未來反映出產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，本文將第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值之比（STRU）作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的度量指標(biāo)。

經(jīng)濟增長水平（GDP，單位:億元）：經(jīng)濟增長可能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在較強的相互影響關(guān)系，本文假設(shè)經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間可能存在雙向因果關(guān)系，采用GDP當(dāng)期值來衡量經(jīng)濟發(fā)展水平。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（Unemployed，單位：%）：失業(yè)率有助于確定勞動力市場的緊張程度。

社會消費零售總額（Consumption，單位：億元）：社會消費品零售總額可以反映出社會商品購買力的實現(xiàn)程度，以及零售市場的規(guī)模狀況。

（二）研究方法與模型設(shè)定

運用VAR模型，研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與失業(yè)率、社會消費零售總額、GDP之間的關(guān)系，并對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響因素進(jìn)行分解和結(jié)構(gòu)分析，分析各個變量對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響程度。分別對變量進(jìn)行單位根檢驗，檢驗結(jié)果如下表：

根據(jù)上表的結(jié)果，四個時間序列的ADF檢驗值都小于臨界值，P值均小于0.1，故四個序列原始平穩(wěn)。根據(jù)模型選擇準(zhǔn)則和最高階是否顯著的檢驗考慮最優(yōu)滯后階數(shù)。分別對滯后1階、3階和4階的VAR模型進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗。

表2-3 VAR模型確定滯后階數(shù)選擇

通過平穩(wěn)性檢驗，發(fā)現(xiàn)只有滯后1階的VAR模型通過了平穩(wěn)性檢驗。結(jié)合樣本容量的大小和變量數(shù)，認(rèn)為選擇短階預(yù)測比較準(zhǔn)確。運用LM檢驗方法對滯后一階的模型進(jìn)行殘差自相關(guān)性檢驗，P值為0.4781大于0.1，故滯后階數(shù)為1時的VAR 模型不存在殘差自相關(guān)性，不存在由于滯后階數(shù)選擇不足造成的擾動項不是白噪聲的問題，且此時特征根的逆都在單位圓內(nèi)，故選擇滯后階數(shù)為1時的VAR模型。

運用格蘭杰因果檢驗進(jìn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動對于經(jīng)濟增長有統(tǒng)計上的影響；失業(yè)率的變動對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長水平有影響；GDP的變動可能會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會消費零售總額的變動；社會零售總額的變動在10%的顯著性下，可能會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是對于經(jīng)濟增長和失業(yè)率的影響程度并不明顯。

對滯后一階的VAR模型進(jìn)行脈沖響應(yīng)分析，研究各個變量對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，得到如下圖所示的脈沖響應(yīng)圖：

由脈沖響應(yīng)圖可以看出 GDP對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響在前十期都是正向的，在1.5期GDP的一個標(biāo)準(zhǔn)差的正沖擊給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的正向影響達(dá)到最大值0.05。圖2-1是失業(yè)率對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脈沖響應(yīng)函數(shù)。圖中說明失業(yè)率增加一個單位時，它對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在1-2期為顯著的負(fù)向影響，其余時段都是正向影響，到4期后基本趨于平穩(wěn)。社會零售總額一個標(biāo)準(zhǔn)差的正沖擊在二期前對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了正向影響，在2期后逐漸轉(zhuǎn)為負(fù)向影響，最后趨于平穩(wěn)。為了研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要影響因素，對滯后一階的VAR模型進(jìn)行方差分解分析，得到各個變量對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的貢獻(xiàn)率和解釋程度。

表3-5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方差分解

由上表可知，除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身影響之外，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)率最大的影響因素從高到低依次是GDP、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。失業(yè)率在第一期對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的解釋力度達(dá)到最大值10.255。社會消費品零售總額對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響隨著期數(shù)的增加逐漸增強。

三、研究結(jié)論及政策建議

（一）研究結(jié)論

新冠疫情通過抑制我國經(jīng)濟增長和市場需求，抑制我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)實證研究結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟增長和社會消費零售總額增長對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有顯著正向影響。經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響存在直接效應(yīng)和間接效應(yīng)。根據(jù)脈沖響應(yīng)圖，經(jīng)濟增長對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化存在直接的正向的影響，而對于社會消費品零售總額，也就是社會商品購買力的實際程度，即市場規(guī)模也有正向促進(jìn)作用。市場規(guī)模的擴大會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，因此存在間接效應(yīng)。

新冠肺炎疫情對中小微企業(yè)、民營企業(yè)和勞動密集型企業(yè)的影響巨大，雖然國家有出臺相應(yīng)的支持政策，但是一些企業(yè)還是進(jìn)行了大規(guī)模的裁員，以緩解企業(yè)運轉(zhuǎn)壓力，造成我國失業(yè)率的上升，而失業(yè)率對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級有顯著的負(fù)向影響。短期來看，失業(yè)率上升會嚴(yán)重抑制我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。失業(yè)率會影響經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動。根據(jù)脈沖響應(yīng)圖，失業(yè)率每增加一個單位，其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的負(fù)向影響在前兩期十分明顯，此后逐步恢復(fù)平穩(wěn)，說明失業(yè)率對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊是短期的。加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中也會由于勞動力的轉(zhuǎn)移伴隨一定的失業(yè)人口。根據(jù)方差分解分析，失業(yè)率在第一期對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的解釋力度最大，所以失業(yè)率對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響和預(yù)測主要是短期的。

新冠肺炎疫情對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響是雙向的，一方面將導(dǎo)致社會失業(yè)率上升、消費者信心下降、市場需求縮減，抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，另一方面也可能倒逼我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)崛起，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。各個部門在疫情期間的調(diào)整會推動教育和零售業(yè)態(tài)的改革。在新冠肺炎疫情期間，為了避免人群集聚、減少疫情對教育發(fā)展的負(fù)面影響，教育部、學(xué)校、老師、家長、企業(yè)、學(xué)生等多方聯(lián)動，積極配合開展線上復(fù)課工作。全國大部分地區(qū)都有序推進(jìn)云課堂、在線教育等新興的授課模式。互聯(lián)網(wǎng)公司為為保障線上教育的質(zhì)量，在短時期內(nèi)推進(jìn)產(chǎn)品的升級完善，以保障大規(guī)模的線上課堂開展；政府聯(lián)合移動、電信公司出臺多種舉措保障偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困家庭學(xué)生可以平等的享有線上教育的資源；家長配合老師要求，對孩子進(jìn)行督促與管理；學(xué)校對教師進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，保障老師可以順利開展線上教學(xué)工作等。在線教育的全國性嘗試，激發(fā)了我國在線教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了我國在線教育服務(wù)的質(zhì)量。這種推進(jìn)并不是短期的，線上教育有利有弊，其對于我們國家實現(xiàn)教育公平有積極的作用。“互聯(lián)網(wǎng)+”教育，為不同地區(qū)、不同家庭的孩子提供了獲取相同教育資源的渠道，對于我國教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了極大的創(chuàng)新推動作用。

我國在實施常態(tài)化疫情防控的同時，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，使得眾多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，人民生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)步恢復(fù)，雖然新冠肺炎疫情對我國的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響，提出了許多新的挑戰(zhàn)，但我國經(jīng)濟展現(xiàn)出了巨大韌性。本次疫情對于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生了較強的推動作用，倒逼中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展，推動新興產(chǎn)業(yè)逐步取代傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的市場需求。

（二）政策建議

從短期看，當(dāng)前最緊迫的是要在有效防控新冠肺炎疫情的同時，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，暢通勞務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈，恢復(fù)經(jīng)濟循環(huán)和正常經(jīng)濟運行。中央和地方政府要根據(jù)疫情對不同地區(qū)、不同行業(yè)造成的沖擊出臺相應(yīng)應(yīng)急扶持政策，包括固定支出減負(fù)支持、財稅支持、金融支持和就業(yè)穩(wěn)崗支持等可操作部署，重點加大對受疫情影響嚴(yán)重的中小微、民營企業(yè)等的支持力度，用好用足援企穩(wěn)崗政策，扶持企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)水平，緩解失業(yè)壓力。切實減免受疫情影響嚴(yán)重的交通運輸、旅游文化、餐飲酒店等行業(yè)的增值稅，降低社保繳費率，實施貸款延期還本付息和降低利息負(fù)擔(dān)等政策，對因疫情停產(chǎn)停工而使生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境的中小微、民營企業(yè)減免或緩征稅費，讓更多受疫情沖擊面臨短期困難但仍能恢復(fù)運營的企業(yè)存續(xù)下來。

長期來看，需要進(jìn)一步健全我國產(chǎn)品鏈、供應(yīng)鏈的自主配套體系，建立全產(chǎn)業(yè)鏈體系，降低我國國民支柱產(chǎn)業(yè)對國際產(chǎn)業(yè)鏈的依存程度，避免國際不確定性風(fēng)險的影響，增強抗風(fēng)險能力。各個企業(yè)要加大自主研發(fā)力度，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，生產(chǎn)技術(shù)水平，用創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。鼓勵東部沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈向中西部地區(qū)及延邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成雁陣式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)梯度，通過產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)橫向轉(zhuǎn)移進(jìn)一步推動“一帶一路”建設(shè)和延邊開放，努力擴大與中亞、南亞、西亞及歐洲地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模。發(fā)揮共享經(jīng)濟的優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域之間的交流學(xué)習(xí)，提高各個區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新能力，不斷優(yōu)化要素資源配置、市場需求效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)。著力構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部自循環(huán)系統(tǒng)，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化水平，培養(yǎng)區(qū)域自我創(chuàng)新、自我發(fā)展和自我循環(huán)機制，提升抵御自然災(zāi)害、生物風(fēng)險、疫情蔓延、經(jīng)濟制裁等突發(fā)事件的有效能力。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，應(yīng)加速推動健康產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新的消費市場需求。通過積極的財政政府普惠制醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和?？漆t(yī)療協(xié)作聯(lián)盟建設(shè)，并搭建配套的遠(yuǎn)程會診平臺等信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)療資源下沉和跨區(qū)域調(diào)配。依托國家級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園加快各區(qū)域應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在重大疫病、自然災(zāi)害、能化危機等應(yīng)急領(lǐng)域形成系統(tǒng)的應(yīng)對方案，壯大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模，持續(xù)提升應(yīng)急響應(yīng)能力。努力增加對文教衛(wèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項目投資，推動文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的市場化、法治化并購重組，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)積極采用互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，探索多樣化的經(jīng)營方式，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、景區(qū)、旅游公司、旅行社及酒店要加強合作，降低經(jīng)營成本。進(jìn)一步推動國內(nèi)5G商業(yè)化、“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、人工智能、量子計算、區(qū)塊鏈、云辦公、在線教育、在線娛樂等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時加大監(jiān)管力度，防止新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)破壞和違背社會發(fā)展要求的現(xiàn)象。各個地區(qū)要以數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、新材料等先進(jìn)制造業(yè)集群為方向，培育萬億產(chǎn)業(yè)集群，突破大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字基因組等領(lǐng)域核心技術(shù)和產(chǎn)品。