建筑質(zhì)量安全政府監(jiān)督改革分析

張金一 蔣奧來

溫嶺市建設工程安全服務中心 浙江溫嶺 317500

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑工程規(guī)模也不斷擴大，對工程質(zhì)量安全也越來越看重。建筑工程質(zhì)量安全不僅關系到建筑物的正常使用，也關系到使用者的人身安全。因此，施工過程中必須狠抓質(zhì)量安全管理工作。如何通過多種手段從多種方面促使建筑施工企業(yè)保證工程施工質(zhì)量安全工作，有效避免安全事故的發(fā)生，建設出高質(zhì)量的工程，一直是建設各方及政府乃至社會所關注的重點。本文將從政府監(jiān)管的角度探討如何更加有效地督促建設各方落實建設工程施工工程中的質(zhì)量安全主體責任。

1 建筑工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督存在的問題

1.1 缺乏健全的法律法規(guī)依據(jù)

我國針對政府參與建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的法律制度從1984 年開始建立，多年以來，這些制度規(guī)定為政府開展監(jiān)督管理工作提供了諸多制度支持，但隨著我國市場經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)變，在開展實際監(jiān)督管理工作中往往存在“無法”可依的現(xiàn)象。在我國相關法律條款中，大部分是針對政府監(jiān)督管理工作的政策性內(nèi)容，而缺乏具體實施操作的條文。政府開展監(jiān)督管理工作常委托質(zhì)量監(jiān)督機構，但由于質(zhì)量監(jiān)督機構執(zhí)法地位不明確，導致質(zhì)量監(jiān)管工作的執(zhí)法效力較低，無法充分發(fā)揮監(jiān)管工作的優(yōu)勢作用，降低了質(zhì)量監(jiān)管工作的權威性和有效性[1]。

1.2 質(zhì)量監(jiān)督流程缺乏規(guī)范性

當前建設工程質(zhì)量監(jiān)督機制下的監(jiān)督機構體制不一，不僅需要承擔部分行政職能，也是一個高度依賴專業(yè)技術人才的部門，然而體制不一、監(jiān)督人員專業(yè)水平不一的問題仍明顯存在。同時，政府沒有具體條文落實質(zhì)量監(jiān)督責任制，工程監(jiān)督管理模式相對單一，也很難依據(jù)不同工程的實際情況制定與其相符的質(zhì)量監(jiān)督管理方案，導致質(zhì)量監(jiān)督流程缺乏規(guī)范性和有效性。監(jiān)管人員在開展質(zhì)量監(jiān)督工作的過程中，往往采用以往的監(jiān)督管理工作經(jīng)驗，缺乏對建設工程特殊性的考慮與分析，造成質(zhì)量監(jiān)督工作流于形式，難以有效保證工程建設的質(zhì)量。

2 建筑質(zhì)量安全政府監(jiān)督改革分析

2.1 優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)督工作流程

政府作為建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作的主體，對于保證施工各環(huán)節(jié)流程的質(zhì)量發(fā)揮著積極作用。傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督工作中的弊端問題導致工程建設施工風險存在隱患，難以有效發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督工作的優(yōu)勢作用。因此，政府部門需要不斷優(yōu)化工程質(zhì)量監(jiān)督工作的流程，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督管理工作的模式，將日常監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機監(jiān)督，對工程施工的情況進行隨機巡查。同時，隨機抽取工程施工環(huán)節(jié)進行質(zhì)量檢查，做到不事先公布檢查內(nèi)容、時間和環(huán)節(jié)，進而有效督促施工人員提高施工各環(huán)節(jié)操作的規(guī)范性和標準性，保證工程的建設質(zhì)量。在隨機監(jiān)督抽查工作中，需要加大對部分重要工程，尤其是信譽度較差的施工企業(yè)的抽查頻率，針對普遍存在的工程建設問題以及安全隱患進行重點排查，保證工程主體結構施工、地基結構施工等環(huán)節(jié)的質(zhì)量，有效推動各施工環(huán)節(jié)的順利進行[2]。

2.2 政府自身層面管控

從各級政府層面加大對管理專業(yè)技術人員的培養(yǎng)，出臺相關的法律規(guī)定對管理人員如何盡職免責，減輕思想負擔。主管部門和監(jiān)督機構要逐步完善建筑工程信息化管理系統(tǒng)，提升建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)管水平。到先進地區(qū)和有關企業(yè)調(diào)研建筑工程信息化管理情況，運用視頻監(jiān)控、工程檢測、塔吊安全等信息管理平臺基礎上，建立揚塵、基坑等監(jiān)測平臺，研究整合包括實名制、誠信管理等各信息化平臺，逐步建立覆蓋地區(qū)工程項目建設全過程管理的“一張圖”信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、數(shù)據(jù)一條線信息化監(jiān)管目標。還要實施抽查制度，結合目前很多工程的建設量較大，涉及很多責任主體，應用不同監(jiān)督機構和相關模式的現(xiàn)實，抽查與固定檢查結合的方式缺一不可，要檢查過程中特別要注意安全質(zhì)量容易忽視和施工較為薄弱的環(huán)節(jié)，真正解決工程的質(zhì)量安全問題。同時通過以點帶面和突出重點的形式，及時威懾和警示存在的各種違法行為[3]。

2.3 落實責任制，加大對監(jiān)督人員的培訓力度

政府在行使工程質(zhì)量監(jiān)督職能過程中，需要全面落實責任制，對政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系進行創(chuàng)新與改革，明確各監(jiān)督管理部門的職責與地位，保證政府工程質(zhì)量監(jiān)督工作的職責得到有效發(fā)揮。通常情況下，政府部門將工程質(zhì)量監(jiān)督工作委托給質(zhì)量監(jiān)督機構，但由于質(zhì)量監(jiān)督機構不具備行政執(zhí)法的權利和能力，難以保證工程質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性和可靠性。當前階段，工程質(zhì)量監(jiān)督工作在制度以及人員利益的影響下，難以保證監(jiān)督工作的公正性，使得建設工程的質(zhì)量評估工作缺乏規(guī)范性和標準性。因此，政府需要將質(zhì)量監(jiān)督機構作為執(zhí)法主體，明確其執(zhí)法權利，保證機構的行政處罰權利，提高質(zhì)量監(jiān)督機構的地位和作用，增強工程質(zhì)量監(jiān)督工作的權威性。

3 結語

綜上所述，針對各種影響工程監(jiān)管效果的各種因素，應該引起足夠的重視，對這些因素進行針對性的研究，制定出針對性的解決措施，建立更加完善的管理體制和機制。在依法治國的大環(huán)境下，政府自身監(jiān)管也應更加規(guī)范，做到有法可依，針對監(jiān)管人員職責權限的界定不僅是對政府監(jiān)管行為的指導，更是對監(jiān)管人員的保護。同時，監(jiān)督機構也應創(chuàng)新監(jiān)管模式，監(jiān)管人員不斷提升自身業(yè)務水平，通過多種手段促進建筑施工過程安全質(zhì)量的提升，確保工程質(zhì)量達標，安全過關，促進我國建筑行業(yè)的進一步發(fā)展。