遼寧參與“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)展和潛力

尤晨陽 袁偉良

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052）

隨著我國“一帶一路”倡議推動的不斷深入，大量的“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平都得到了提高，也使得我國和多個沿線國家之間的合作更加密切。遼寧省我國著名的沿海大省，南臨渤海，東部與朝鮮僅一江之隔，更與日本、韓國兩國隔海相望，是東北地區(qū)唯一一個既沿海又沿邊的省份，擁有得天獨厚的地理位置。遼寧省又是我國東北老工業(yè)基地，基礎(chǔ)設(shè)置完善，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有良好的技術(shù)優(yōu)勢。從遼寧省近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)來看，隨著“一帶一路”的不斷加深，無論是進(jìn)出口結(jié)構(gòu)還是進(jìn)出口市場都得到優(yōu)化和擴(kuò)展，這些都顯示出“一帶一路”對遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的好處?！耙粠б宦贰背h下不但對遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大程度的促進(jìn)效果，甚至整個東三省地區(qū)都會受其影響，東北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)都會獲得很大程度的促進(jìn)效果。但是遼寧省目前還存在著大量的潛力還未發(fā)掘，應(yīng)該在地理位置優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢等方面，大力發(fā)掘其存在的潛力，推動遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、遼寧參與“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)展

（一）政策溝通方面

近年來遼寧省先后通過《遼寧省關(guān)于新時代擴(kuò)大和深化對外開放的若干意見》《貫徹國家支持遼寧對外經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策措施系列實施方案》等規(guī)劃和政策文件，建立出國家支持遼寧省關(guān)于“一帶一路”發(fā)展的政策體系。參與中國—東南亞國際經(jīng)濟(jì)走廊，配合國家推動遼寧經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不斷取得新的突破，提升參與東南亞國家合作特別是遼寧省的經(jīng)濟(jì)水平，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，雙邊、多邊合作體制機(jī)制不斷健全，形成寬領(lǐng)域覆蓋、多層次參與、全方位推進(jìn)的對外交流新機(jī)制。通過“一帶一路”倡議加強(qiáng)遼寧省與沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流，爭取更多的國家與遼寧省建立良好的合作關(guān)系。目前，遼寧省與東南亞10個國家35個城市締結(jié)了友好關(guān)系，與7個國家建立了雙邊多邊地方合作機(jī)制。

（二）設(shè)施聯(lián)通方面

自“十三五”以來，遼寧省大力發(fā)展交通建設(shè)，2020年遼寧綜合交通建設(shè)共完成投資4042.61億元，同比增長9.4%，隨著一大批鐵路、港口建設(shè)項目的深入實施，遼寧省交通干線骨架已經(jīng)基本形成，國際海運、空運也逐漸取得不小的進(jìn)展。在海運方面，遼寧省為沿海省份，近年來隨著”一帶一路”倡議的不斷深入，遼寧省的港口建設(shè)已經(jīng)基本完善，許多港口的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)非常完備，已經(jīng)具備了國際交通運輸?shù)乃袟l件，例如：大連港、丹東港、營口港、錦州港等。隨著這些港口的不斷完善，遼寧省交通運輸海運通道已經(jīng)基本建成，實現(xiàn)了與“一帶一路”沿線國家互利共贏的發(fā)展理念。在航運方面，目前遼寧省航空運輸條件也在飛速發(fā)展，截至今日沈陽桃仙機(jī)場、大連周水子機(jī)場共與19個國家開通國際航線、通航城市共達(dá)近百個，遼寧省與東南亞國家通航點數(shù)位居全國首位，大大提高了我國與“一帶一路”沿線國家的交流與合作。

（三）貿(mào)易往來方面

遼寧省已在國外設(shè)立了20余個駐外商務(wù)代表處，這項舉措得到了國家的大力肯定，也在一定程度上推動了對外開放的發(fā)展。在“十三五”期間，遼寧省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增長21.1%，特別是2020年總額突破了近1500 億元，增速排在全國第五。與東盟貿(mào)易額約 1051億元，同比增長13.4%：其中與日本進(jìn)出口總額約為442.1 億元，同比增長 19.6%；與韓國進(jìn)出口總額約為305.1 億元，同比增長 21.5%。在與東南亞國家的貿(mào)易中，手工業(yè)類商品貿(mào)易增速較快，雙邊貿(mào)易額304.1 億元，同比增長38.8%。與沙特阿拉伯等中東國家實現(xiàn)進(jìn)口原油等商品貿(mào)易額407 億元，占全省進(jìn)口比重為14.3%。在“一帶一路”倡議的不斷推動下，遼寧省經(jīng)貿(mào)合作體系全面升級，無論是簽證通關(guān)還是運輸所耗費的時間大大縮短，進(jìn)口整體通關(guān)時間排在全國第四位，出口整體通關(guān)時間排全國第一位，據(jù)遼寧省海關(guān)統(tǒng)計出入境貨運量、貨值年均分別增長 30.1%、25.6%。

（四）資金融通方面

2020 年，遼寧省成為我國第三批開展跨境人民幣結(jié)算的試點地區(qū)。目前，跨境人民幣業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋遼寧省全部 14 個市和 4 個對外口岸，與境外 11 個國家和地區(qū)、260 余家企業(yè)、100 多家境外銀行機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，累計結(jié)算額超過 4200億元人民幣。成立了全國首家中韓貨幣兌換中心，搭建了 2個韓元現(xiàn)鈔直供平臺和東北地區(qū)第一條日元現(xiàn)鈔直供平臺，外資銀行數(shù)量在西部排名第三位。2020 年，遼寧省對全球 18個國家和地區(qū)實現(xiàn)非金融類直接投資 8.61億美元，全國排名第十四位，北部排名第三位。2020 年 9 月 17 日，第三期遼寧省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司優(yōu)質(zhì)企業(yè)債成功發(fā)行，債券票面利率 6.41%，期限 3 年，發(fā)行規(guī)模為 20億元，這是遼寧省省內(nèi)發(fā)行的首單募集資金用于支持“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)債券。

二、遼寧參與“一帶一路”建設(shè)的潛力

（一）地理位置優(yōu)勢及交通的便利性

遼寧省我國東北地區(qū)著名的沿海大省，南臨渤海灣，東部丹東市與朝鮮僅一江之隔，更與日本、韓國兩國隔海相望，是東北地區(qū)唯一一個既沿海又沿邊的省份，擁有得天獨厚的地理位置。遼寧省交通條件十分便利，在鐵路方面，遼寧省作為我國最早的老工業(yè)基地，鐵路建設(shè)十分完備，建設(shè)了我國最早的滿洲鐵路，遼寧省鐵路建設(shè)面積位居我國前列，四通八達(dá)，擁有完美的鐵路運輸條件。在海運方面，近年來我國加大力度對遼寧省港口建設(shè)的投資，建設(shè)了許多大型的深水良港，例如：大連港、丹東港、營口港、錦州港等。隨著這些港口的不斷完善，遼寧省交通運輸海運通道已經(jīng)基本建成，已經(jīng)具備了國際交通運輸?shù)乃袟l件，實現(xiàn)了與“一帶一路”沿線國家互利共贏的發(fā)展理念。在航空運輸方面，遼寧省共有10座民航機(jī)場，10座軍用機(jī)場，其中沈陽桃仙國際機(jī)場和大連周水子國際機(jī)場的占地面積和基礎(chǔ)設(shè)施在全國名列前茅，空運條件也十分便利。

（二）貿(mào)易資源優(yōu)質(zhì)豐富

改革開放以來，遼寧省對外貿(mào)易規(guī)模在逐年增加，越來越多的對外貿(mào)易企業(yè)營運而生，遼寧省作為我國東北地位著名的沿海省份，對外貿(mào)易歷史悠久，其農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和鑄造業(yè)產(chǎn)品都非常優(yōu)質(zhì)，其中盤錦大米、大連海鮮和鞍山鋼鐵在國際上享有極高的知名度，使得遼寧省貿(mào)易資源豐富且優(yōu)質(zhì)。在“一帶一路”倡議的不斷深入下，遼寧省與沿線城市的貿(mào)易程度不斷加深，應(yīng)該抓住遼寧省資源優(yōu)勢，提高產(chǎn)品在國際市場上的名譽(yù)和競爭力，使其在當(dāng)今激烈的貿(mào)易環(huán)境中占據(jù)更多的市場份額?？偟膩碚f，遼寧省應(yīng)該借助“一帶一路”倡議的推動，抓住機(jī)遇，不斷發(fā)掘其優(yōu)質(zhì)資源潛力，促使遼寧省經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

（三）技術(shù)環(huán)境不斷向好

除上述的兩項潛力內(nèi)容以外，當(dāng)前遼寧省的技術(shù)環(huán)境正在不斷地向好發(fā)展，遼寧省科學(xué)技術(shù)水平的提升不僅能夠帶動遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出口貿(mào)易發(fā)展，同時在優(yōu)質(zhì)的技術(shù)環(huán)境背景下，遼寧省也將會有更多的雙向直接投資機(jī)會。據(jù)遼寧省商務(wù)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前遼寧省內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過1500家，其中企業(yè)規(guī)模在100人以上的大型高新技術(shù)企業(yè)約400家、相較于上一年增長了近23%。在專利數(shù)量上，截至2020年12月末，全年遼寧省高新技術(shù)企業(yè)專利數(shù)量超過600個，已經(jīng)投入使用的國家級專利共有200余個。整體來看，自“一帶一路”倡議提出后遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在不斷的朝向國際化、開放化趨勢發(fā)展。這將為遼寧省融入“一帶一路”提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為遼寧省融入“一帶一路”、深入貫徹落實“一帶一路”的原動力。

三、遼寧參與“一帶一路”建設(shè)的建議

（一）制定促進(jìn)對外開放新局面的政策措施

“努力把遼寧省建設(shè)成為我國面向東南亞國際市場輻射中心”，這是賦予遼寧省新的定位。遼寧省要大力加強(qiáng)區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)和人文交流中心等建設(shè)，努力形成“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”對外開放新局面。首先從全方位開放入手，利用“一帶一路”倡議的推進(jìn)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，穩(wěn)步推進(jìn)遼寧省各種優(yōu)質(zhì)資源要素實現(xiàn)在更大范圍內(nèi)的市場化配置，深化要素配置的市場化程度。然后是多層次開放，積極主動地融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，突出遼寧省對外貿(mào)易企業(yè)的主體作用，激發(fā)遼寧省市場主體活力，構(gòu)建以市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體的開放合作格局。最后是寬領(lǐng)域開放，通過加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)間合作、促進(jìn)貿(mào)易投資、打造貿(mào)易平臺、提供金融服務(wù)、加強(qiáng)人文交流等五個方面實行全面開放。

（二）積極補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)置短板，加快互聯(lián)互動建設(shè)

設(shè)施聯(lián)通是遼寧省加快對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件。當(dāng)前，遼寧省與周邊國家的設(shè)施聯(lián)通仍然是其存在的最短板，需要從交通、能源、信息三大通道加強(qiáng)其對合作國家和地區(qū)的對接和建設(shè)。應(yīng)全力推進(jìn)中韓、中日、中印尼等國際運輸通道建設(shè)，建設(shè)沈陽和大連國際航空樞紐，推進(jìn)跨境運輸便利化取得實質(zhì)性突破，形成高效、便捷、有序的跨境物流體系，構(gòu)建更加便捷高效、四通八達(dá)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。還要大力加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對接，加快跨境輸電通道建設(shè)，積極開展區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和升級改造合作，建立起完善的電網(wǎng)體系。推進(jìn)跨境光纜等通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完備的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)體系，提高遼寧省區(qū)域通信互聯(lián)互通水平，將遼寧省建設(shè)成為面向東南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。

（三）與沿線國家協(xié)商共建自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系

與沿線國家協(xié)商共建自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系，利用自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系逐步消除投資和貿(mào)易壁壘，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。利用“一帶一路”倡議的背景，與沿線國家共同商建自由貿(mào)易區(qū)，提升貿(mào)易環(huán)境，激發(fā)與沿線國家合作潛力。共同降低技術(shù)性貿(mào)易壁壘的阻礙，降低非關(guān)稅壁壘風(fēng)險，持續(xù)提升貿(mào)易自由化水平，共同突破貿(mào)易壁壘帶來的各種限制，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)平衡，找到投資和貿(mào)易的平衡點，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展，在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念。共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈相互融合。促進(jìn)遼寧省與沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、互動互助。共同探索全新的開發(fā)開放之路，形成互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

（四）建設(shè)對外開放平臺，助力高效交流合作

構(gòu)建以大連自貿(mào)試驗區(qū)為龍頭，與遼寧省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)相結(jié)合，重點開發(fā)遼寧開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)聯(lián)動發(fā)展的開放平臺體系。出臺遼寧省對外貿(mào)易開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單、跨境經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)新發(fā)展實施方案、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理辦法，加速推進(jìn)遼寧省綜合保稅區(qū)及保稅物流中心建設(shè)。以大連經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沈陽經(jīng)濟(jì)專區(qū)為重點，加快推進(jìn)以大連市為首的經(jīng)濟(jì)對外建設(shè)，助力遼寧省與合作國家的高效交流合作。

四、結(jié)束語

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國對外開放程度也在不斷加深，“一帶一路”倡議為我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來了很多機(jī)遇。從目前來看，加快融入“一帶一路”、優(yōu)化對外開放格局成為遼寧省發(fā)展的首要目標(biāo)。遼寧省是我國東北地區(qū)的重要省份，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅關(guān)乎本省的經(jīng)濟(jì)效益，甚至對整個東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著推動作用。當(dāng)前遼寧省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展還有很多潛力需要發(fā)掘。本文從分析遼寧參與“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)展入手，從政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易往來、資金融通四個方面來分析遼寧參與“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)展。

然后從地理位置優(yōu)勢、貿(mào)易資源優(yōu)質(zhì)、技術(shù)水平先進(jìn)這三個方面分析遼寧參與“一帶一路”建設(shè)的潛力，針對這些潛力并結(jié)合當(dāng)下“一帶一路”倡議的背景，提出合理的建議對策，主要有四點：制定促進(jìn)對外開放新局面的政策措施、積極補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)置短板，加快互聯(lián)互動建設(shè)、與沿線國家協(xié)商共建自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系、建設(shè)對外開放平臺，助力高效交流合作。