新形勢(shì)下事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化策略探討

翟明

（曲阜市水務(wù)局，山東 曲阜 273100）

事業(yè)單位是國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，在我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域承擔(dān)著重要的職責(zé)，參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，提供公共服務(wù)職能。事業(yè)單位有著公益性特點(diǎn)，預(yù)算大多由國(guó)家財(cái)政撥款，因此事業(yè)單位的預(yù)算管理受到國(guó)家高度重視。然而現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理還存在許多的問(wèn)題如預(yù)算管理意識(shí)淡薄，預(yù)算管理不科學(xué)，管理執(zhí)行力較低，缺乏完善的監(jiān)管體系等。事業(yè)單位要積極探索預(yù)算管理的優(yōu)化道路，對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行改革創(chuàng)新，發(fā)揮出預(yù)算管理積極作用，構(gòu)建穩(wěn)定高效地事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的作用

預(yù)算管理是由資產(chǎn)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算等內(nèi)容組成，是事業(yè)單位為了提升資金的使用效益，使資金分配更合理，而對(duì)單位內(nèi)部的資金財(cái)產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)控制和管理，并利用財(cái)政數(shù)據(jù)信息展望事業(yè)單位未來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容，為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作提前做好財(cái)政資金，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的管理手段。預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位有著很多的積極作用，其一，有利于事業(yè)單位資金的合理分配和提高資金的使用效益。事業(yè)單位的預(yù)算資金是由國(guó)家撥款的，盲目加入對(duì)預(yù)算的投入和肆意使用資金都會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政造成巨大的負(fù)擔(dān)，事業(yè)單位可以通過(guò)預(yù)算管理工作對(duì)單位各項(xiàng)工作的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，預(yù)測(cè)未來(lái)工作所需資金的相關(guān)用量，幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算的合理分配和再分配，使內(nèi)部各項(xiàng)工作能獲得恰到好處的預(yù)算資金，從而減少資金的浪費(fèi)，提高預(yù)算資金的使用收益。其二，降低了事業(yè)單位的資金使用風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算管理是事業(yè)單位科學(xué)管理和控制財(cái)政資金的手段，有效的預(yù)算管理可以保障預(yù)算資金的合法使用，有利于規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的程序，對(duì)各個(gè)資金的來(lái)龍去脈進(jìn)行監(jiān)控，使預(yù)算資金準(zhǔn)確投入到該去的地方，杜絕資金不合理使用事件的發(fā)生，提高事業(yè)單位內(nèi)部的管理水平。其三，起到關(guān)鍵決策作用，促進(jìn)事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有效的預(yù)算管理工作可以將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和單位業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)部門的戰(zhàn)略規(guī)劃和決策能力，從而決策和制定出符合事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃。同時(shí)單位各部門可以按照制定的戰(zhàn)略計(jì)劃明確各自的職責(zé)，協(xié)調(diào)配合高效工作，通過(guò)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，從而達(dá)成階段性的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、目前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位缺乏對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)

現(xiàn)階段一些事業(yè)單位工作人員缺乏對(duì)預(yù)算管理工作的正確認(rèn)識(shí)，只是簡(jiǎn)單地將預(yù)算管理工作當(dāng)作單位財(cái)政工作的一部分，沒有發(fā)掘出預(yù)算管理工作的內(nèi)在，將預(yù)算管理工作邊緣化，在預(yù)算資金使用方面較為隨意，造成資金大量浪費(fèi)或者閑置，甚至?xí)徊糠植涣挤肿鱼@空子，造成資金被惡意挪動(dòng)，引發(fā)貪污腐敗問(wèn)題。

（二）預(yù)算編制和執(zhí)行不科學(xué)

預(yù)算編制工作本身流程復(fù)雜，工作內(nèi)容繁多，如果事業(yè)單位采取的預(yù)算編制方法不科學(xué)，執(zhí)行力度較差，那么在實(shí)際操作過(guò)程中容易發(fā)生各種各樣的問(wèn)題。且預(yù)算編制工作需要全體工作人員的共同參與和各部門的相互協(xié)作才能使編制達(dá)到最好的效果，但現(xiàn)階段多數(shù)事業(yè)單位工作人員較為忙碌，各部門缺乏溝通交流，事業(yè)單位無(wú)法獲取科學(xué)的編制依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算編制工作總是草草了事。

（三）預(yù)算管理未能充分發(fā)揮資金利用率

部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算資金分配不合理，資金利用率低的問(wèn)題。在使用預(yù)算資金的過(guò)程中，事業(yè)單位缺乏對(duì)資金使用進(jìn)度的把控，預(yù)算資金被任意調(diào)用，各個(gè)項(xiàng)目預(yù)算資金互相墊用，隨意更改資金用途，最終造成預(yù)算資金使用與計(jì)劃不符，無(wú)法充分利用預(yù)算資金。

（四）監(jiān)管機(jī)制不完善

很多事業(yè)單位缺乏完善的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算管理前、中、后階段工作都沒有進(jìn)行明確規(guī)范，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算資金流向無(wú)法得到監(jiān)管和控制，造成預(yù)算資金的浪費(fèi)。事業(yè)單位的審計(jì)和監(jiān)督部門也對(duì)預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督，只針對(duì)預(yù)算管理中的違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行處理，很少關(guān)注預(yù)算編制和執(zhí)行等工作，沒有充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。

三、新形勢(shì)下事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化策略

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化工作開展的第一步便是要強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，從事業(yè)單位工作人員的思想上解決預(yù)算管理不被重視的問(wèn)題，從而推進(jìn)預(yù)算管理工作的優(yōu)化和完善。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)部門要重視預(yù)算管理工作，主動(dòng)接受并學(xué)習(xí)預(yù)算管理的相關(guān)政策文件，提高自身對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，充分了解預(yù)算管理工作的作用，將預(yù)算管理工作單獨(dú)從單位財(cái)政工作中拎出來(lái)，成立專項(xiàng)小組，優(yōu)化預(yù)算管理的相關(guān)制度體系，使得預(yù)算管理工作能充分發(fā)揮作用。同時(shí)事業(yè)單位也要做好預(yù)算管理的宣傳工作，培養(yǎng)相關(guān)工作人員預(yù)算管理意識(shí)，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)理論和實(shí)踐的結(jié)合方式，提高預(yù)算管理人員的專業(yè)水平，從而保證預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量。

（二）提高預(yù)算編制科學(xué)性，加大管理執(zhí)行力度

科學(xué)精細(xì)的預(yù)算編制是保障預(yù)算管理質(zhì)量的有效手段。事業(yè)單位要提高預(yù)算的編制的科學(xué)性，選用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法如零基預(yù)算編制法。該方式不以以往的財(cái)政數(shù)據(jù)作為依據(jù)，而是通過(guò)對(duì)單位的財(cái)政數(shù)據(jù)、人員情況、收支記錄等數(shù)據(jù)進(jìn)行全面掌握，從事業(yè)單位的實(shí)際情況和需求出發(fā)，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目資金進(jìn)行立項(xiàng)，評(píng)審、考核，從而實(shí)現(xiàn)合理分配預(yù)算資金，達(dá)到綜合平衡編制費(fèi)用預(yù)算的目的。該方法有效解決了，但是該編制方法較為繁瑣，工作量大，設(shè)計(jì)范圍廣，需要花費(fèi)大量時(shí)間，通過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)和全體工作人員的共同參與，以保證預(yù)算編制的全面性和可靠性。在預(yù)算管理執(zhí)行方面，事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力度，通過(guò)對(duì)資金流動(dòng)的全方面監(jiān)控，將預(yù)算資金層層落實(shí)到對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目中去。在預(yù)算使用過(guò)程中，事業(yè)單位要嚴(yán)格把握預(yù)算資金的使用進(jìn)度，所有的項(xiàng)目支出都要進(jìn)行批復(fù)并留下字據(jù)，將支出數(shù)據(jù)與計(jì)劃反復(fù)核對(duì)，保證資金使用進(jìn)度與計(jì)劃保持一致，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)解決。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效益

事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算管理工作，提高資金的使用收益。在進(jìn)行預(yù)算資金分配前，事業(yè)單位要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估，分析立項(xiàng)的必須性和可行性，計(jì)算所需要的預(yù)算資金，制定完善的預(yù)算使用計(jì)劃書。在資金使用過(guò)程中，事業(yè)單位要定期對(duì)資金使用的狀況進(jìn)行檢查，確認(rèn)資金使用進(jìn)度與原計(jì)劃相符，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題做到及時(shí)調(diào)整，確保資金落實(shí)到位。在預(yù)算資金徹底消耗完后，事業(yè)單位要對(duì)各項(xiàng)目的效益進(jìn)行再評(píng)估，削減或者取消效益差的項(xiàng)目的預(yù)算，優(yōu)先保障效益優(yōu)良的項(xiàng)目資金，充分發(fā)揮預(yù)算資金的使用效益。

（四）完善預(yù)算管理監(jiān)管體系

一個(gè)完善的預(yù)算管理監(jiān)管體系是落實(shí)預(yù)算管理工作的關(guān)鍵，能提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量，保證預(yù)算管理工作能長(zhǎng)期穩(wěn)定進(jìn)行。一方面，事業(yè)單位可以制定一系列預(yù)算管理監(jiān)督檢查制度，細(xì)化監(jiān)督的范圍、主體、方法等，讓監(jiān)督管理工作有據(jù)可依，提高監(jiān)督檢查工作的可操作性，對(duì)預(yù)算管理工作的方方面面進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范預(yù)算管理工作人員的工作行為。另一方面，事業(yè)單位可以成立專業(yè)的預(yù)算監(jiān)督小組和審計(jì)部門，定期或者不定期對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理存在問(wèn)題時(shí)對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行及時(shí)糾錯(cuò)，并對(duì)其后續(xù)表現(xiàn)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，確保預(yù)算管理工作順利進(jìn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算管理作為事業(yè)單位財(cái)政工作的重要環(huán)節(jié)，在事業(yè)單位日常財(cái)政工作的過(guò)程中發(fā)揮著指導(dǎo)作用，是事業(yè)單位高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展的基石。事業(yè)單位要重視預(yù)算管理工作，發(fā)掘預(yù)算管理工作的內(nèi)在價(jià)值，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，加大預(yù)算管理執(zhí)行力度，完善預(yù)算管理相關(guān)監(jiān)管體系，合理配置財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)自身可健康穩(wěn)定發(fā)展，從而為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。