事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算績效管理的優(yōu)化策略分析

倪元清

（曲阜市水務(wù)局，山東 曲阜 273100）

我國的事業(yè)單位是一個具有社會公共服務(wù)職能的特殊機構(gòu)，具有較強的社會公益性質(zhì)。隨著我國科技、教育、文化等多個領(lǐng)域的快速發(fā)展，事業(yè)單位所承擔(dān)的項目種類以及數(shù)量越來越多，其內(nèi)部財務(wù)預(yù)算績效管理工作也愈加繁雜。因此，在新時期下優(yōu)化財務(wù)預(yù)算績效管理工作對于事業(yè)單位社會公共職能的發(fā)揮具有重要作用。

一、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算績效管理存在的問題

（一）全面財務(wù)預(yù)算績效管理理念淡薄

時至今日，我國許多事業(yè)單位在進行財務(wù)預(yù)算績效管理時還是保持著傳統(tǒng)的“重分配而輕管理；重支出而輕績效”的思維模式，沒有樹立全面財務(wù)預(yù)算績效管理的意識，導(dǎo)致管理水平持續(xù)難以提升。首先，近些年來我國的績效管理體系在持續(xù)得到優(yōu)化，事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算水平也相應(yīng)地得到了一定程度的提升，但是由于傳統(tǒng)理念的束縛，許多事業(yè)單位在思想層面還未能跟上時代發(fā)展的步伐，導(dǎo)致了一些相關(guān)工作開展的“形式化”，無法正確發(fā)揮財務(wù)預(yù)算績效管理的價值。其次，在未能樹立起全面財務(wù)預(yù)算績效管理的事業(yè)單位中，會很容易出現(xiàn)財政資金浪費嚴重、財政資金使用效率低下的問題，部分財政資金存在使用隨意化、損耗嚴重、閑置等情況。最后，事業(yè)單位在缺乏全面財務(wù)預(yù)算績效管理意識時，其對于財務(wù)預(yù)算中包括編制、執(zhí)行、監(jiān)管等的各個環(huán)節(jié)中的主體責(zé)任認識不到位，進而會導(dǎo)致責(zé)權(quán)不清情況的發(fā)生，降低業(yè)務(wù)部門在相關(guān)工作上的工作積極性以及責(zé)任心，對于事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算績效管理造成阻礙。

（二）財務(wù)預(yù)算績效目標與指標不合理

事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算績效目標與指標的制定是為了讓財政資金在預(yù)計的時間內(nèi)能夠達到預(yù)期的效果。第一，一些事業(yè)單位在設(shè)置目標時卻未能很好地考慮到單位自身實際，未能從自身的發(fā)展要求出發(fā)去考慮長期規(guī)劃與短期目標之間的平衡。第二，一些事業(yè)單位設(shè)置的財務(wù)預(yù)算績效目標過于寬大，在細節(jié)方面未能做到進一步的展開，將這樣的目標作為單位未來的發(fā)展目標，將會由于缺少足夠細致的量化指標，而出現(xiàn)走錯方向卻無法及時糾正的現(xiàn)象。第三，一些事業(yè)單位未能正確思考單位自身實際，避重就輕，定下的目標過低，無法完全發(fā)揮出財政資金的價值。第四，上級單位在對項目進行評審時，由于參與受評的單位以及項目多，通常只會對于項目的內(nèi)容以及預(yù)算進行重點審查，而對績效目標以及指標等方面的審核卻往往就是走個過場，無法對不科學(xué)、不合理的財務(wù)預(yù)算績效目標以及指標進行及時的糾正。

（三）財務(wù)預(yù)算的編制科學(xué)性不足

財務(wù)預(yù)算的編制是事業(yè)單位在落實財務(wù)預(yù)算績效管理中的首先工作，對于后續(xù)工作的開展具有非常重要的影響。財務(wù)預(yù)算在編制時如果出現(xiàn)了問題，例如編制地不夠科學(xué)以及精確，可能會導(dǎo)致大量地人力物力資源浪費，進而導(dǎo)致事業(yè)單位戰(zhàn)略目標難以實現(xiàn)。預(yù)算編制方面存在問題的原因是多方面的。一方面，事業(yè)單位預(yù)算編制多數(shù)任由財務(wù)部門負責(zé)，當(dāng)財務(wù)部門的工作人員工作能力以及技術(shù)素養(yǎng)不足時，編制形式單一化嚴重，可能會導(dǎo)致預(yù)算編制出現(xiàn)問題。另一方面，當(dāng)財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的交流存在問題，財務(wù)部門無法獲得充足的可靠信息，這樣也會導(dǎo)致預(yù)算編制出現(xiàn)問題。項目的申報依據(jù)不足，標準不明確，進而導(dǎo)致項目無法正常地開展，需要頻繁進行調(diào)整優(yōu)化，最終甚至?xí)嫼怂阗|(zhì)量以及事業(yè)單位的年終決算造成嚴重影響。

（四）財務(wù)預(yù)算績效評價效力不足

事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算績效評價的目的在于，通過評價發(fā)現(xiàn)問題，并將信息反饋給相關(guān)部門以幫助部門做出決策，優(yōu)化財政資金的使用效益，幫助事業(yè)單位實現(xiàn)擬定的績效目標。然而一些事業(yè)單位卻未能很好地領(lǐng)會到績效評價的內(nèi)核，僅將其作為一項費力不討好的任務(wù)，開展評價工作的目的僅僅為了給受評單位進行排名，不關(guān)注評價后的應(yīng)用。另一方面，一些事業(yè)單位雖然重視財務(wù)預(yù)算績效評價，但是評價的效力卻嚴重不足。例如，一些事業(yè)單位的財政資金是用于公益項目的，而公益項目的評價通常是一個長期的過程，需要從民眾滿意程度、社會影響力等方面進行定性評判，也就是無法在短時間內(nèi)得出一個定量的結(jié)果。一些長期的項目也通常存在此類問題。又如，一些項目承擔(dān)單位在進行內(nèi)部評價時，由于指標的缺陷、能力的不足等原因，得出的評價結(jié)果不具權(quán)威性以及信服力，這也影響評價工作的開展。

二、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算績效管理的優(yōu)化策略

（一）樹立全面財務(wù)預(yù)算績效管理意識

事業(yè)單位做好財務(wù)預(yù)算績效管理，首先要做的便是要樹立起全面財務(wù)預(yù)算績效管理意識，建立起先進的績效管理模式。首先，事業(yè)單位要加強管理人員的帶頭作用，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，定期在事業(yè)單位內(nèi)部開展相關(guān)討論會，就財務(wù)預(yù)算績效管理的相關(guān)具體內(nèi)容開展分享以及交流，讓相關(guān)工作人員們意識到全面財務(wù)預(yù)算績效管理的重要價值。其次，要加強宣傳與培訓(xùn)，對于事業(yè)單位內(nèi)部全面財務(wù)預(yù)算績效管理意識不到位的問題，可以采用專家講座、外出學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)等形式，以提升相關(guān)工作人員的意識以及專業(yè)技能水平，從而確保全面財務(wù)預(yù)算績效管理理念能夠深入到資金使用的各個環(huán)節(jié)之中。

（二）設(shè)置具有專業(yè)特征的預(yù)算績效指標體系

事業(yè)單位在設(shè)定財務(wù)預(yù)算績效管理指標體系時，需要根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定以及政策，以“誰申請、誰負責(zé)”的原則確定好指標體系編制的主體。在明確財政預(yù)算績效指標主體責(zé)任后，還需要將指標體系進行細化、量化，使其科學(xué)、合理、指向明確，與項目的預(yù)期投資以及計劃實際相符。同時，為了提高財務(wù)預(yù)算績效指標的科學(xué)性以及合理性，事業(yè)單位還必須設(shè)置具有專業(yè)特征的預(yù)算績效指標體系。例如，項目預(yù)算績效指標體系可以依據(jù)項目的類型進行確定，指標可以包含設(shè)備的購置費用、基建費用、修繕費用、人員培訓(xùn)費用、信息化建設(shè)費用等等。根據(jù)不同項目的具體實際以及指標的作用效果，可以設(shè)置一系列共性指標以及非共性指標，提高指標體系的完整性。

（三）加強財務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性以及準確性

做好財務(wù)預(yù)算編制工作是事業(yè)單位做好財務(wù)預(yù)算績效管理的首要工作以及重要基礎(chǔ)。事業(yè)單位必須要加強該方面的前期策劃，確定好相應(yīng)的主體責(zé)任，從事業(yè)單位中的各類項目實際出發(fā)，爭取將年度預(yù)算盡早做好，盡可能落實到細節(jié)，提高財務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量，為后續(xù)項目的正常開展打好基礎(chǔ)。首先，事業(yè)單位要將相關(guān)的申報審批制度進行完善，不僅要明確相應(yīng)的規(guī)范依據(jù)以及績效目標，還需要對項目未來的支出進行一個精準的計算，確保財務(wù)預(yù)算編制全面、科學(xué)、內(nèi)容充實。其次，事業(yè)單位要將其負責(zé)的所有項目均納入績效管理之中，實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算績效管理全覆蓋。

（四）完善財務(wù)預(yù)算績效評價體系

一個完善的財務(wù)預(yù)算績效評價體系，對于預(yù)算管理方案的優(yōu)化來說具有重要作用，因此需要從以下幾個層面進行完善。第一，評價的結(jié)果、報告以及反饋的信息必須要做到公開，信息公開的范圍要持續(xù)加大，信息公開的細節(jié)要日益完善。第二，要進一步完善相關(guān)政策，以優(yōu)化評價反饋流程，對于評價的結(jié)果能夠進行詳細的分析以及梳理，得到其中存在的問題以及難點，從而實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算績效管理相關(guān)制度的完善。第三，要將評價與預(yù)算的使用進行掛鉤，評價的結(jié)果會影響到財政部門對于預(yù)算的具體安排。第四，要建立起完善的責(zé)任制度以及獎懲制度。根據(jù)評價結(jié)果對于相關(guān)的責(zé)任人進行考核，從而逐步提升財務(wù)預(yù)算績效管理水平以及資金的使用效益。

三、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位在我國經(jīng)濟和社會服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著巨大的作用，事業(yè)單位要重視財務(wù)預(yù)算績效管理工作，以提升其各項財務(wù)資金的管理水平，確保資金的使用效益最大化。因此，事業(yè)單位要進一步提高全面財務(wù)預(yù)算績效管理意識，及時更新管理理念，持續(xù)完善其績效管理體系，加強財務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性，確保事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算績效管理水平能夠與時俱進，促進事業(yè)單位不斷穩(wěn)定和諧發(fā)展，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。