混合所有制改革中國有資產(chǎn)流失風(fēng)險的防范探討

文/鄧楠，河北省公共資源交易中心

推動國有企業(yè)的混合所有制改革，是目前我國在發(fā)展過程當(dāng)中所開展的重要工作。并且推動國有企業(yè)混合所有制，可以有效去激活國有企業(yè)的資源，去運用外資以及民營制度的優(yōu)勢，不斷的引入實效性較高的約束以及激勵機制。同時還可以促進國有經(jīng)濟活力的提升，對于國有資產(chǎn)流失問題的改善以及國有資產(chǎn)的保值和增值也具有著重要影響。

1 國有資產(chǎn)流失的主要原因

1.1 相關(guān)法律法規(guī)缺乏有效的監(jiān)管

這近年來，由于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，各級政府以及國有企業(yè)，對于資產(chǎn)流失這一問題都進行了科學(xué)性合理性的改善。在進行混合所有制改革的過程當(dāng)中，去制定了較多的法律法規(guī)。但是由于一些法律法規(guī)在制定過程當(dāng)中沒有真正的完善，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失問題，不能夠被合理的解決。

1.2 道德風(fēng)險問題的影響在市場經(jīng)濟活動當(dāng)中，所有參與到其中的人員的目的都是為了通過經(jīng)濟活動的過程中從而獲取經(jīng)濟收益，尤其是一些參與其中的國有企業(yè)改制的民營，外資等外部資本，他們對于利益方面的追求也十分重視。所以在實際操作過程當(dāng)中，有民營資本為了片面的追求最大利益，通過非正常途徑對國資監(jiān)管者和經(jīng)營者實施糖衣炮彈。他們?yōu)榱死鎱s淪失了自身的道德底線，用低價格去買到擁有著高價值的國有資本。對待這種問題必須要重視，否則就會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的持續(xù)流失，同時也不利于促進我國國民經(jīng)濟水平的提升。

1.3 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

混合所有制企業(yè)中國國有企業(yè)以及民營企業(yè)，都應(yīng)該對自身產(chǎn)權(quán)進行明確，特別是國有企業(yè)。我有企業(yè)的普遍存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊化這一問題。在公有制經(jīng)濟的內(nèi)部關(guān)系上，通常會選擇以國家利益而淹沒個人利益以及局部利益。產(chǎn)權(quán)不清的結(jié)果就導(dǎo)致了企業(yè)逐漸成為政府行政機關(guān)的附屬物，缺乏自身的獨立性。

1.4 國有企業(yè)負責(zé)人的選拔機制不民主

在政企不分的管理體制下，各級國有企業(yè)的負責(zé)人通常都是由政府任命的。但是這種任命形勢不是來自市場的公平競爭法則。通常會導(dǎo)致企業(yè)負責(zé)人“對上負責(zé)”將心思放在經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)以及人際關(guān)系上，而不是全部放在企業(yè)的經(jīng)營管理上，不利于企業(yè)的發(fā)展。

2 混合所有制改革中國有資產(chǎn)流失的防范措施

針對本篇文章上述國企混合所有制改革當(dāng)中存在的一些流失主要原因，我們國有企業(yè)都應(yīng)該去采取有效的防范措施。去保護國有資產(chǎn)的安全促進改制后企業(yè)的不斷穩(wěn)定發(fā)展。

2.1 做好擬參與混改的意向投資方的盡職調(diào)查工作

國有企業(yè)混合所有制工作不斷推進，為了讓國有企業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中可以收獲更多的經(jīng)濟效益，通過與合適的民營資本進行結(jié)合，這也是一種有效措施。而是否能夠挑選合適的結(jié)合對象，這直接關(guān)系到后續(xù)合作的成功與失敗。并且為了更好的避免國有企業(yè)的發(fā)展過程當(dāng)中出現(xiàn)資產(chǎn)流失的問題，就更應(yīng)該對合作方企業(yè)進行各個方面的調(diào)查。嚴格的按照程序?qū)献鞣狡髽I(yè)進行調(diào)查。而在這份工作的整個過程當(dāng)中，必須要根據(jù)民營資本在當(dāng)前發(fā)展過程中的具體情況，去具備針對性的派遣精兵嚴格的進行調(diào)查。除去調(diào)查企業(yè)的基本經(jīng)營情況，經(jīng)營管理狀況之外，還應(yīng)該對企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展財務(wù)狀況（尤其是一些社會，民間借貸）企業(yè)在行業(yè)當(dāng)中的競爭力以及這個企業(yè)未來的發(fā)展趨勢等等，都需要進行細密的調(diào)查。

2.2 科學(xué)制定混改方案及涉及的法律制度審核

因為國有企業(yè)混合所有制改革一般都需要很長的時間來運行，所以在制定改革方案實施內(nèi)部以及外部的部門決策程序。審計、評估、產(chǎn)權(quán)、交易以及處理財產(chǎn)等方面都涉及更多的注冊問題。而國有資產(chǎn)的監(jiān)察管理部門必須要根據(jù)法律審查的需要。內(nèi)容要包括決策程序以及重組計劃是否符合法律法規(guī)；公司債權(quán)是否清晰，債券以及資產(chǎn)的處理方式是否符合國有資產(chǎn)管理的要求?？梢赃x擇在代表大會上進行投票；對中介機構(gòu)的任命應(yīng)該選擇公開；發(fā)出評估報告，審核員有資格等等。

2.3 充分發(fā)揮職工代表大會的職能

由于國有企業(yè)的發(fā)展過程當(dāng)中，主要是依靠職工來進行工作開展，并且職工對國有企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有著很大的推動作用。而國有企業(yè)當(dāng)中的職工是職工代表大會當(dāng)中的重要成員，為了讓企業(yè)在混合所有制改革過程當(dāng)中，去維護企業(yè)職工的經(jīng)濟利益，也就更加需要去將職工代表大會的職能發(fā)揮出來，可以讓企業(yè)的經(jīng)營改革過程當(dāng)中職工代表大會對其進行監(jiān)督。都是為了更好的促進職工代表大會監(jiān)督作用的發(fā)揮，也就需要對職工代表的選擇產(chǎn)生重視，可以運用民主推舉的方式來選出比較合適的職工代表。并且當(dāng)對一些重大事物進行表決的時候，也必須要提供出材料，要讓每一位職工都明白實情，并且提供出充足的時間讓職工代表進行討論以及發(fā)表自身意見。并且只有在這些過程當(dāng)中，才可以進一步促進混合所有制改革中國有資產(chǎn)流失問題得到一定的改進。

2.4 明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系

更好的去完善產(chǎn)權(quán)制度，去保護國有資本以及私有資本?；旌纤兄破髽I(yè)首先應(yīng)該要對國有企業(yè)以及民營企業(yè)各自擁有的平等地位做到明確的了解。政府不能夠再像以往一樣對國有企業(yè)進行各種保護，應(yīng)該不急于他們相關(guān)政策上面的支持。要讓國有企業(yè)去根據(jù)市場的競爭規(guī)則來與民營企業(yè)合作，優(yōu)勝劣汰。并且，運用這種方法可以讓混合所有制不會在民營企業(yè)見“混”變色，變不敢于混合所有制進行合作等等。

3 結(jié)束語

關(guān)于企業(yè)混合所有制改革，有利于促進民營企業(yè)以及國有資本之間進行互補并形成合力，可以更好的推動我國市場經(jīng)濟水平的不斷上升，同時還可以促進我國企業(yè)的持續(xù)向上發(fā)展。因此為了更好的去避免，由于法律法規(guī)而缺乏監(jiān)管道德風(fēng)險等等各種問題的影響，去導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，本篇文章提出了相關(guān)去防范和避免的策略。