建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)分析

文/郭琦芳，中鐵四局集團(tuán)有限公司第七工程分公司

1 前言

建筑施工企業(yè)是指從事房屋、構(gòu)筑物和設(shè)備安裝生產(chǎn)活動(dòng)的獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，該類企業(yè)往往需要聘用較多勞動(dòng)者從事施工、管理、監(jiān)理等活動(dòng)，對(duì)其勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防提出了高要求。近年來(lái)我國(guó)建筑施工行業(yè)發(fā)展快速，國(guó)家和地方管理部門就用工問(wèn)題出臺(tái)了各類法律法規(guī)及管理規(guī)定，這就對(duì)建筑施工企業(yè)加強(qiáng)用工風(fēng)險(xiǎn)管理提出了更高的要求。

2 勞動(dòng)用工合同風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對(duì)

就建筑施工企業(yè)而言，其合同風(fēng)險(xiǎn)主要包括三個(gè)方面，一是企業(yè)與勞動(dòng)者直接簽訂的普通勞動(dòng)合同，可能牽涉到不合理?xiàng)l款、侵權(quán)問(wèn)題。如員工提出辭職，在合同上內(nèi)未能明確辭職相關(guān)條款，可能對(duì)企業(yè)造成風(fēng)險(xiǎn)。二是派遣合同，該類合同可能由勞務(wù)派遣公司與勞動(dòng)者簽訂，風(fēng)險(xiǎn)包括五險(xiǎn)一金的繳納、獎(jiǎng)金的發(fā)放模式，是否與項(xiàng)目部正式員工存在差異，獎(jiǎng)金由項(xiàng)目部直接考核發(fā)放、或通過(guò)派遣企業(yè)發(fā)放并不明確。三是具有臨時(shí)性特點(diǎn)的合同，如施工單位短期工作壓力大，聘用了若干司機(jī)、臨時(shí)勞動(dòng)者等，按照工作量進(jìn)行合同草擬和簽署，可能出現(xiàn)合同條款不完善、內(nèi)容缺失、侵害勞動(dòng)者或企業(yè)利益的情況。

上述風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)，應(yīng)考慮建筑施工企業(yè)的特殊性，同時(shí)結(jié)合問(wèn)題態(tài)勢(shì)，評(píng)估具有廣泛適用性的方法。建議在實(shí)際工作中加強(qiáng)合同規(guī)范性管理，勞動(dòng)合同、派遣合同、臨時(shí)合同，均應(yīng)給出標(biāo)準(zhǔn)化范本，對(duì)于可能出現(xiàn)爭(zhēng)議的部分，以附加條款的方式予以注明。如“勞動(dòng)者主動(dòng)提出辭職，不予補(bǔ)償”，應(yīng)明確“勞動(dòng)者主動(dòng)提出辭職”的各類情況，因勞動(dòng)者出現(xiàn)違法犯罪行為、工傷所致不得不終止合同的情況，不能簡(jiǎn)單以“不予補(bǔ)償”的方式進(jìn)行處理。相關(guān)細(xì)節(jié)可通過(guò)附加條款的形式給予明確呈現(xiàn)。條款內(nèi)寫明“勞動(dòng)者主動(dòng)提出辭職”的各種原因，將各類原因分為兩類，即“應(yīng)給予補(bǔ)償?shù)牟糠帧?、“不給予補(bǔ)償?shù)牟糠帧?。“?yīng)給予補(bǔ)償”的部分如：勞動(dòng)者工傷無(wú)法正常勞動(dòng)、企業(yè)存在不規(guī)范行為等等；“不給予補(bǔ)償?shù)牟糠帧比纾簞趧?dòng)者出現(xiàn)刑事犯罪、消極怠工、勞動(dòng)者能力不能勝任崗位等等?？紤]到合同風(fēng)險(xiǎn)帶有多樣性，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大基層管理單位的權(quán)限，使其充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄖ┕な袌?chǎng)的特點(diǎn)，進(jìn)行臨時(shí)合同風(fēng)險(xiǎn)的處理和預(yù)防。如安徽省、陜西省、山東省、甘肅省等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)存在差異，對(duì)合同內(nèi)勞動(dòng)薪酬（最低工資標(biāo)準(zhǔn)）的管理也應(yīng)考慮這種差異性，所有勞動(dòng)者在簽訂合同時(shí)，均明確勞動(dòng)量，勞動(dòng)時(shí)間和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求等內(nèi)容，避免侵權(quán)和不規(guī)范行為的同時(shí)，針對(duì)性控制合同風(fēng)險(xiǎn)。

3 工傷風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對(duì)

工傷風(fēng)險(xiǎn)是建筑施工企業(yè)的常見(jiàn)用工風(fēng)險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)或工作中負(fù)傷的情況。導(dǎo)致勞動(dòng)者出現(xiàn)工傷的原因復(fù)雜，包括管理因素、個(gè)人因素、動(dòng)態(tài)因素等。從用工風(fēng)險(xiǎn)的角度上看，工傷風(fēng)險(xiǎn)更強(qiáng)調(diào)建筑施工企業(yè)責(zé)任，在用工主體責(zé)任分析方面，存在多種因素，建筑企業(yè)可直接雇傭農(nóng)民工，也可以選用具備用工主體資格的勞務(wù)分包企業(yè)雇傭農(nóng)民工，這兩種雇傭方式產(chǎn)生的用工主體責(zé)任是不同的，直接雇傭農(nóng)民工的用工主體責(zé)任由企業(yè)直接承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)較大；選用具備用工主任資格的勞務(wù)分包企業(yè)雇傭農(nóng)民工從事建筑業(yè)施工，所產(chǎn)生的用工主體責(zé)任由勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)，大大降低了建設(shè)施工企業(yè)的用工風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際工作中應(yīng)作為主要用工方式。還有一種情況就是，建筑施工企業(yè)有可能選用了不具備相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，雇傭農(nóng)民工進(jìn)行作業(yè)，這種用工方式風(fēng)險(xiǎn)較大，由于勞務(wù)分包企業(yè)不具備用工主體資格，根據(jù)勞社部〔2005〕12號(hào)文規(guī)定，由具備用工主體資格的企業(yè)承擔(dān)用工主體責(zé)任，直接導(dǎo)致建筑施工企業(yè)代替勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)工傷賠償責(zé)任。

工傷風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)，需考慮結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因進(jìn)行預(yù)防，重視全面性和特殊風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性。目前工傷風(fēng)險(xiǎn)的處理以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定為基準(zhǔn)，該條例從原則上給出工傷處理要求，可繼續(xù)予以應(yīng)用。以臨時(shí)合同、派遣合同下的工傷風(fēng)險(xiǎn)為例，全面預(yù)防方面，建議建筑施工企業(yè)對(duì)臨時(shí)合同、派遣合同人員工傷發(fā)生可能進(jìn)行分析，同時(shí)結(jié)合大數(shù)據(jù)資料，了解同類企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)類型，匯總后分析處理方法。用工主體責(zé)任分析方面，首先要求企業(yè)加強(qiáng)自身管理，在條件允許的情況下，通過(guò)合理合法的途徑，選取具備相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，雇傭農(nóng)民工，在合同文件內(nèi)進(jìn)行工傷責(zé)任主體界定，為后續(xù)工作提供依據(jù)。在條件相對(duì)困難的情況下，自行雇傭農(nóng)民工，則企業(yè)即為工傷責(zé)任主體，應(yīng)注意加強(qiáng)安全管理，做好安全培訓(xùn)和安全防護(hù)，盡量避免工傷發(fā)生。此外，要求所有技術(shù)工人應(yīng)持證上崗，同時(shí)加強(qiáng)崗前安全培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者的操作能力和安全意識(shí)，同時(shí)做好勞動(dòng)保護(hù)，提供合格、規(guī)范的安全防護(hù)用具。針對(duì)性預(yù)防方面，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)分析，如工傷補(bǔ)償制度，包括安徽省（2019年12月16日起推行）在內(nèi)，各地均要求統(tǒng)一按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算傷殘賠償，這一規(guī)定的出臺(tái)，加大了用工主體的工傷賠償成本，實(shí)際工作中需加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，確保勞務(wù)分包企業(yè)按照規(guī)定進(jìn)行工傷賠償，預(yù)防可能出現(xiàn)的不規(guī)范行為。

4 “架子隊(duì)”模式風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)

“架子隊(duì)”模式在各地建筑施工企業(yè)中均較為多見(jiàn)，是企業(yè)內(nèi)部員工以個(gè)人名義承包部分工程的施工，以個(gè)人而非企業(yè)名義雇傭勞動(dòng)者的一種組織模式。該模式增加了建筑施工企業(yè)用工靈活性，但存在追責(zé)困難、管理邊界模糊等實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)。如以個(gè)人名義雇傭的勞動(dòng)者，出現(xiàn)工傷或勞動(dòng)糾紛后，雇傭者和用人單位按何種比例進(jìn)行工傷賠付、承擔(dān)何種法律責(zé)任，均難以簡(jiǎn)單進(jìn)行界定。

“架子隊(duì)”模式下的各類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)上重視優(yōu)化承包模式，主要方法包括上層引導(dǎo)、下層反饋、規(guī)范承包三個(gè)方面。上層引導(dǎo)是指企業(yè)管理部門，應(yīng)就“架子隊(duì)”模式下的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行集中分析，了解風(fēng)險(xiǎn)原因和類型，之后出具具有框架性特點(diǎn)的管理?xiàng)l文，予以推行。如當(dāng)前“架子隊(duì)”模式下，所有勞動(dòng)者工資由架子隊(duì)負(fù)責(zé)人直接發(fā)放，可能出現(xiàn)工資計(jì)算、階梯薪酬及工資支付上的風(fēng)險(xiǎn)，可規(guī)定所有工資計(jì)算方法均由企業(yè)給出，架子隊(duì)負(fù)責(zé)人也按相同方式進(jìn)行計(jì)算和工資發(fā)放，實(shí)現(xiàn)管理統(tǒng)一化。推行后對(duì)下層反饋情況進(jìn)行持續(xù)收集，關(guān)注建筑施工企業(yè)項(xiàng)目部、“架子隊(duì)”管理者以及雇傭者在新規(guī)下是否存在利益沖突、糾紛處理不清等問(wèn)題，進(jìn)一步根據(jù)反饋結(jié)果和問(wèn)題所在，優(yōu)化承包模式。如架子隊(duì)管理中有時(shí)會(huì)以項(xiàng)目部名義與臨時(shí)合同勞動(dòng)者簽訂雇傭合同，并由架子隊(duì)管理者發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，這種情況應(yīng)酌情分析該模式的可行性，應(yīng)通過(guò)內(nèi)部管理活動(dòng)，要求架子隊(duì)負(fù)責(zé)人更加規(guī)范的對(duì)雇傭人員進(jìn)行管理，最大限度的控制用工、安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)，借以實(shí)現(xiàn)“架子隊(duì)”工作優(yōu)化。上述各項(xiàng)措施均應(yīng)長(zhǎng)期推行，以持續(xù)進(jìn)行工作問(wèn)題的分析、改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)“架子隊(duì)”模式規(guī)范化，從長(zhǎng)效機(jī)制的角度實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。

5 總結(jié)

綜上，建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)較為多樣，有必要加強(qiáng)分析和控制。目前來(lái)看，合同風(fēng)險(xiǎn)、工傷風(fēng)險(xiǎn)、“架子隊(duì)”模式風(fēng)險(xiǎn)等，從不同角度影響建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工，可能導(dǎo)致違法違規(guī)行為、工人受傷風(fēng)險(xiǎn)加大以及用工不規(guī)范帶來(lái)利益損失等情況。應(yīng)在實(shí)際工作中結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范性管理，綜合實(shí)現(xiàn)用工風(fēng)險(xiǎn)控制。