高標準農田項目規(guī)劃中面臨的問題和建議

郭強

濟南金大地農業(yè)工程有限公司 山東濟南 250101

糧食是關乎經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎，保障國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。農業(yè)是我國一直十分重視的基礎產業(yè)，加強高標準農田建設，因地制宜的采取綜合措施，進行田、水、路、林整治，可有效推動“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略實施，提升農業(yè)綜合生產能力。目前在項目規(guī)劃編制實踐過程中仍面臨部分問題，影響項目建設的實施效果。

1 高標準農田項目規(guī)劃中面臨的主要問題

1.1 項目規(guī)劃方案與實際結合欠佳

高標準農田建設是通過工程措施達到灌排設施配套完備、旱能澆、澇能排、田間道路通達、農田防護體系完整的一項系統(tǒng)工程。在實際規(guī)劃過程中，編制人員對現(xiàn)場基本情況調查不深入，忽略了與項目區(qū)現(xiàn)有基礎設施的結合，一味追求新建工程，往往造成不必要的浪費。另外，過于緊促的項目編制進度要求，使編制人員不得不追求標準統(tǒng)一，難以做出詳細的完全滿足施工要求的規(guī)劃方案，因而造成方案變更較多，加大了工程施工難度，影響后期項目建設工程進度[1]。

1.2 農民群眾參與度不夠

農民群眾是高標準農田建設的最直接受益者，規(guī)劃階段只有項目區(qū)農民群眾積極參與其中，提出寶貴的意見和建議，才能使規(guī)劃方案更符合項目實際，更能符合農民群眾的根本利益。在項目方案編制前期，編制人員往往會忽視農民群眾的參與，從而導致項目規(guī)劃方案與農民群眾的意愿相悖。如涉及占地問題的路溝、機井等工程，前期工程位置未協(xié)調好會導致后期施工難度加大。

1.3 未與相關規(guī)劃有機結合

高標準農田建設項目在選址時難免會與耕地占補平衡、農業(yè)生態(tài)園、美麗鄉(xiāng)村等相關規(guī)劃項目重疊，但在規(guī)劃方案編制時僅立足于田、水、路、林的治理，未充分考慮與當?shù)叵嚓P規(guī)劃的銜接，因建設標準、理念的差異，導致項目實施過程中存在較多的矛盾。

1.4 重建設、輕管護現(xiàn)象仍然存在

近年來，隨著涉農項目的落地，項目建成后“重項目建設，輕工程管護”的現(xiàn)象飽受詬病[2]。當?shù)卣畬椖康臓幦》e極性較高，但對農田配套工程的管護缺乏足夠重視，造成公共配套工程因管護不利而縮短工程的使用壽命，為高標準農田建設后的有效運行埋下不穩(wěn)定因素。項目建成后，配套工程雖移交給當?shù)卣撠?，但因管理機制不夠健全，農民群眾對配套工程的使用和管護缺乏經驗，導致工程管護比較困難。因此，建立合理、有效的工程管護機制是目前高標準農田建設項目需要解決的重要問題[2]。

2 高標準農田項目規(guī)劃中面臨問題的應對措施

2.1 因地制宜、科學合理的編制規(guī)劃方案

高標準農田規(guī)劃方案既要嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)、政策標準，又必須一切從實際出發(fā)，切實根據項目區(qū)自然、經濟和社會現(xiàn)狀，因地制宜的進行科學規(guī)劃。規(guī)劃方案是項目建設的基礎，因此，方案編制人員需要著眼長遠，深入項目區(qū)內部，在全面掌握項目區(qū)農業(yè)生產條件、交通、水源[3]、現(xiàn)有灌溉設施等現(xiàn)有基礎設施情況的前提下，掌握第一手項目資料，抓住項目區(qū)主要限制因素，科學合理的編制規(guī)劃方案。在充分尊重當?shù)厝罕姾图夹g部門意見要求的基礎上，使規(guī)劃方案符合項目區(qū)實際需要，確保規(guī)劃設施最大限度地發(fā)揮應有作用。

2.2 加大前期調研力度，提高農民群眾參與度

外業(yè)踏勘是規(guī)劃方案編制的基礎，農民群眾參與調研也是規(guī)劃編制人員充分了解項目基本情況的重要途徑。高標準農田項目建設關乎農民群眾的切身利益[4]，作為項目建成后最直接的受益者，農民群眾在前期調研階段是否能積極參與，踴躍提出合理的意見和建議顯得尤為重要。編制人員應通過座談會、調查走訪等方式讓農民群眾積極參與其中，充分聽取他們的意見和建議，在滿足規(guī)劃標準的前提下，深入了解分析他們的真實需求，使規(guī)劃方案更符合實際[3]。

2.3 注重與相關規(guī)劃的有機結合

高標準農田建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的重要抓手，可有效推動農業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展。高標準農田項目規(guī)劃不能僅局限于田、水、路、林的治理，還應注重與耕地占補平衡、農業(yè)生態(tài)園、美麗鄉(xiāng)村等相關規(guī)劃項目的緊密結合，適當提高建設標準，做好規(guī)劃銜接。如與美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃重疊的部分可以提高田間道路及綠化標準；可與土地整治項目中的耕地占補平衡項目相結合，適當引入社會資本投入，創(chuàng)新資金籌措新路徑，可有效破解現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興資金瓶頸。

2.4 做好建后管護工作

項目建成后，管護工作是項目運行環(huán)節(jié)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，管護的成效直接影響項目工程的使用壽命，因此，如何建立系統(tǒng)有效的管護體系是現(xiàn)階段高標準農田建設項目必然要考慮的問題。項目規(guī)劃時，編制人員應積極與業(yè)主單位探討項目建成后的管護問題，結合省內成功的管護經驗，根據工程類型的不同，確定不同的管護主體，落實管護資金，建立符合當?shù)貙嶋H的工程管護機制。切實將工程管護責任落實到村和戶，嚴格按照運行管護制度，確保項目工程正常運行，長期發(fā)揮效益[4]。

3 結語

高標準農田建設項目是關系到國家糧食安全的重點項目，在方案編制階段需要編制人員分析找出項目面臨的問題，并能夠提出有效解決措施，實事求是的進行合理規(guī)劃方案的編制，為高標準農田建設項目的順利實施提供有力的基礎保障。