聚天下英才 促科創(chuàng)活力
——記2019年“魅力中國(guó)——外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”

文/李藝雯

2020年11月8日，科技部原副部長(zhǎng)、國(guó)家外國(guó)專家局原局長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際人才交流與開發(fā)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張建國(guó)在杭州國(guó)際人才交流與項(xiàng)目合作大會(huì)上發(fā)布了2019年“魅力中國(guó)——外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”主題活動(dòng)結(jié)果。2019年“魅力中國(guó)——外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”十強(qiáng)城市為：上海、北京、深圳、杭州、廣州、合肥、南京、成都、青島、蘇州（即榜單第1—10名）；2019年“魅力中國(guó)——外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”最具潛力城市為：西安、寧波、天津、廈門、濟(jì)南、長(zhǎng)春、東莞、長(zhǎng)沙、大連、昆明（即榜單第11—20名）。

活動(dòng)情況

2020年2月至6月，針對(duì)39個(gè)候選城市，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、中國(guó)政府友誼獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)專家、高端外國(guó)專家項(xiàng)目入選專家等外籍專家評(píng)委和在華外籍人才通過線上數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行簽字投票，共收到資深外籍專家評(píng)委簽字選票99份，普通外籍人才簽字選票5822份。根據(jù)兩類投票結(jié)果進(jìn)行加權(quán)算分，得出39個(gè)城市的得分排序，按照得分高低排序得出“十強(qiáng)城市”及“最具潛力城市”榜單。

本次主題活動(dòng)的外籍專家評(píng)委團(tuán)隊(duì)包括8位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者和一位圖靈獎(jiǎng)獲得者，高端專家陣容之強(qiáng)大達(dá)到歷年之最。2004年諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿龍·切哈諾沃、2009年諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿達(dá)·約納特、2010年諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)獲得者安德烈·蓋姆、2011年諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)獲得者丹·謝赫特曼、2016年諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)獲得者讓-皮埃爾·索維奇、2016年諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)獲得者約翰·邁克爾·科斯特利茨、2016年諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)獲得者伯納德·L·費(fèi)林加、2016年諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯·弗雷澤·斯托達(dá)特和1982年圖靈獎(jiǎng)獲得者約翰·霍普克羅夫特均簽字投票，中肯評(píng)價(jià)他們眼中的中國(guó)城市。

“魅力中國(guó)——外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”主題活動(dòng)每年舉辦一次?；顒?dòng)緊扣“城市開放與人才引進(jìn)”這一主題，根據(jù)各城市在吸引外籍人才、服務(wù)外籍人才、發(fā)揮外籍人才作用等方面的總體狀況，按照外籍人才“政策環(huán)境”“政務(wù)環(huán)境”“工作環(huán)境”“生活環(huán)境”“科創(chuàng)環(huán)境”五大標(biāo)準(zhǔn)及23項(xiàng)指標(biāo)展開?；顒?dòng)力圖在展示中國(guó)城市引才引智風(fēng)貌的同時(shí)，探尋外籍人才在華工作創(chuàng)業(yè)價(jià)值取向，引導(dǎo)城市重視引才引智綜合環(huán)境建設(shè)，以吸引更多高層次海外人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，來華工作創(chuàng)業(yè)的外國(guó)專家和外籍人才越來越多。近幾年，外國(guó)人來華工作許可制度和外國(guó)人才簽證制度的實(shí)施，極大地促進(jìn)了各城市在政務(wù)、政策、工作、生活環(huán)境等方面的不斷改善，讓更多外國(guó)人才“來得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”。

自2010年以來，“魅力中國(guó)——外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”主題活動(dòng)已舉辦十屆。多年來，活動(dòng)吸引和邀請(qǐng)了大批外國(guó)專家參與，發(fā)揮他們的獨(dú)特作用，宣傳展示中國(guó)城市引才引智風(fēng)貌、探尋外籍人才在華工作創(chuàng)業(yè)價(jià)值取向、引導(dǎo)城市重視引才引智軟環(huán)境建設(shè)。活動(dòng)對(duì)于我國(guó)開展公共外交，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，向國(guó)際社會(huì)展示一個(gè)真實(shí)、立體、全面的中國(guó)，培育和擴(kuò)大對(duì)華友好民意基礎(chǔ)，提升國(guó)家文化軟實(shí)力等具有積極意義。為擴(kuò)大主題活動(dòng)的影響力，近兩年開展的“中央媒體記者團(tuán)走進(jìn)魅力城市”宣傳報(bào)道系列活動(dòng)，在社會(huì)上引起積極反響。

《人民日?qǐng)?bào)》《科技日?qǐng)?bào)》《中國(guó)日?qǐng)?bào)》《環(huán)球時(shí)報(bào)》等媒體支持單位參與報(bào)道，數(shù)據(jù)分析及課題報(bào)告由主辦方與零點(diǎn)有數(shù)合作完成。主題活動(dòng)得到了全國(guó)各地科技部門、外籍人才管理部門的大力支持和積極配合。

榜單解讀

上海連續(xù)八年排名穩(wěn)居第一

上海連續(xù)第八年在主題活動(dòng)中位列第一名。在政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境和科創(chuàng)環(huán)境5個(gè)一級(jí)指標(biāo)排名中，上海均位列第一。同時(shí)，上海市“壟斷” 23個(gè)二級(jí)指標(biāo)的第1名。

習(xí)近平總書記在考察上海時(shí)指出，上海要強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶“四大功能”。上海作為全國(guó)改革開放的前沿和窗口，正在加快推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和具有全球影響力的科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”建設(shè)，力爭(zhēng)到2035年，把上?；窘ǔ膳c我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配的卓越全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

2019年，上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（上海市外國(guó)專家局）緊緊圍繞上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)思考、主動(dòng)謀劃、主動(dòng)作為，在全國(guó)率先推出一批外國(guó)人才政策新舉措。以深化“放管服”改革為著力點(diǎn)，推進(jìn)外國(guó)人工作許可審批“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減跑動(dòng)”，將外國(guó)人來華工作許可審批權(quán)下放至6個(gè)區(qū)，逐步形成外國(guó)人才來華工作管理與服務(wù)的市區(qū)兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)。在全國(guó)率先創(chuàng)建外國(guó)人工作、居留“單一窗口”新模式，實(shí)現(xiàn)了外國(guó)人工作相關(guān)證件的“同一窗口、并聯(lián)審批、同步拿證”，外國(guó)高端人才辦理工作許可證和居留許可的審批時(shí)間由原來的“10+7”個(gè)工作日縮短到7個(gè)工作日。在海外設(shè)立8個(gè)聯(lián)絡(luò)處，積極拓展海外引才渠道，加強(qiáng)引才政策宣傳，做好人才服務(wù)對(duì)接。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在上海工作的外國(guó)人數(shù)量達(dá)到21.5萬，居全國(guó)首位。自2017年4月全國(guó)全面實(shí)施外國(guó)人來華工作許可制度以來，截至2019年12月，上海市共核發(fā)《外國(guó)人工作許可證》約18.8萬份，其中外國(guó)高端人才（A類）約3.4萬份，占比約18%，上海市引進(jìn)外國(guó)人才的數(shù)量和質(zhì)量均居全國(guó)首位。到2019年為止，上海市共有58名外國(guó)專家榮獲中國(guó)政府友誼獎(jiǎng)。

習(xí)近平總書記指出，開放、創(chuàng)新、包容已成為上海最鮮明的品格。上海正努力建設(shè)世界一流的營(yíng)商環(huán)境和人才發(fā)展環(huán)境，讓上海成為天下英才最向往的城市之一，讓在上海工作生活的外國(guó)人才充分感受這座國(guó)際化大都市的魅力。

大灣區(qū)兩市躋身前五 深圳首獲第三名

隨著更加開放的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策在珠江三角洲落地，香港、澳門及廣東省南部的9個(gè)鄰近城市將成為一個(gè)超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，即大灣區(qū)。在2019年主題活動(dòng)中，深圳位列第三，較2018年上升兩位；2018年未進(jìn)入榜單前十的廣州在2019年也躋身前五，在大灣區(qū)中表現(xiàn)亮眼。

在眾多城市吸引外國(guó)人才策略中，稅收補(bǔ)貼、多次入境簽證、長(zhǎng)期居留資格、政府貸款資格、市政住房補(bǔ)貼、教育福利與政府獎(jiǎng)勵(lì)都可被視作城市用來吸引外國(guó)人才的“工具組”。為了促進(jìn)大灣區(qū)總體規(guī)劃的順利實(shí)施和調(diào)動(dòng)該地區(qū)的流動(dòng)性外國(guó)人才，2019年大灣區(qū)正式發(fā)布持續(xù)五年的關(guān)于海外人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則，該計(jì)劃至2023年12月31日止。計(jì)劃中，在灣區(qū)9個(gè)城市——廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門和肇慶工作并依法納稅的外國(guó)人才可享受15%的優(yōu)惠稅率。

在主題活動(dòng)中，深圳自2015年以來一直保持前十，2019年則首次沖進(jìn)前三。同時(shí)，深圳獲得了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)的第3名，并且在23個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，獲得22個(gè)第3名。

2019年，深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇，推動(dòng)深圳市引才引智和科技創(chuàng)新工作邁上新的臺(tái)階。

2019年，深圳市吸引全社會(huì)研發(fā)投入繼續(xù)超過1000億元、占GDP比重保持全國(guó)領(lǐng)先；全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值26277.98億元，同比增長(zhǎng)10.08%；實(shí)現(xiàn)增加值9230.85億元，同比增長(zhǎng)11.26%，深圳高新區(qū)綜合實(shí)力連續(xù)3年位居全國(guó)第二；專利申請(qǐng)量26萬余件，同比增長(zhǎng)14.39%；專利授權(quán)超過16.9萬件，同比增長(zhǎng)18.83%，每萬人發(fā)明專利擁有量、有效發(fā)明專利五年以上維持率、PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量連續(xù)多年位居全國(guó)首位。

進(jìn)一步優(yōu)化引才引智環(huán)境，完善科技人才政策體系。深圳市組織開展國(guó)家“萬人計(jì)劃”和廣東省“珠江人才計(jì)劃”推薦、申報(bào)工作，共25人入選第四批國(guó)家“萬人計(jì)劃”，16個(gè)團(tuán)隊(duì)入選廣東省“珠江人才計(jì)劃”。出臺(tái)了《深圳市高層次人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目管理辦法（試行）》和《深圳市優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)項(xiàng)目管理辦法》，規(guī)范高層次人才團(tuán)隊(duì)管理，加強(qiáng)始終監(jiān)管和服務(wù)，為科技人才管理服務(wù)“保駕護(hù)航”。

截至2019年年底，深圳市共有17309人持有效《外國(guó)人工作許可證》，同比增長(zhǎng)5.2%，占全省的36.5%。其中，A類高端人才3314人，占全省的31%，同比增長(zhǎng)3%。1位專家獲2019年度中國(guó)政府友誼獎(jiǎng)，目前深圳市累計(jì)20人獲中國(guó)政府友誼獎(jiǎng)，約占全省的30.3%。

長(zhǎng)三角城市群獲認(rèn)可 南京為高質(zhì)量發(fā)展積蓄動(dòng)能

在39座候選城市當(dāng)中，長(zhǎng)江三角洲城市群表現(xiàn)亮眼，上海、杭州、合肥、南京和蘇州5座城市占據(jù)了十佳榜單的半壁江山。其中，2018年未進(jìn)入榜單前十的南京也在2019年表現(xiàn)不俗、躋身十強(qiáng)，位列第7名。長(zhǎng)三角城市群依托《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，在人力資源豐富、國(guó)際化程度迅速發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚集國(guó)際化人才。

南京在2018年“魅力中國(guó)——外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”主題活動(dòng)中，位列第12名。但在2019年度的評(píng)選中，南京躍升至總榜第7名，并在政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、工作環(huán)境與生活環(huán)境分榜中分別取得第8名、第7名、第9名與第7名的成績(jī)，排名均有上升，在科創(chuàng)環(huán)境分榜中也位列第7名。

南京是國(guó)家東部地區(qū)重要中心城市、長(zhǎng)三角地區(qū)特大城市，是古城、綠城、科教城、樞紐城、產(chǎn)業(yè)城，同時(shí)也是全國(guó)重要的科研教育基地，擁有高等院校53所，“雙一流”學(xué)科建設(shè)高校12所，在校大學(xué)生近85萬人，部屬科研院所63家，國(guó)家研發(fā)平臺(tái)120多個(gè)。良好的資源稟賦，為南京創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的現(xiàn)實(shí)條件，自2018年起，南京連續(xù)三年以市委1號(hào)文件強(qiáng)力推動(dòng)建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，打造綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建一流的創(chuàng)新生態(tài)。為此，南京提出包括創(chuàng)新人才集聚工程等“十大工程”，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化科技供給、堅(jiān)持多措并舉廣聚天下英才、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境打造一流生態(tài)。2019年，首屆南京創(chuàng)新周上，180多名中外院士和全球45個(gè)國(guó)家與地區(qū)的2300多名嘉賓齊聚南京共話創(chuàng)新，參與企業(yè)超過1萬家、參與人數(shù)超過10萬人。2020年年初，南京掛牌成立創(chuàng)新委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心、以體制機(jī)制改革為關(guān)鍵、以打造一流生態(tài)為目標(biāo)的全面創(chuàng)新。目前，南京的城市創(chuàng)新指數(shù)位列全國(guó)第四。

六大發(fā)現(xiàn)

發(fā)現(xiàn)一：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景是吸引外籍人才來華的首要因素

與往年相同，中國(guó)持續(xù)向好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景依舊是吸引外籍人才來華最主要的因素，50.9%的受訪者表示因看重中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景才選擇來華工作。其次，就業(yè)機(jī)會(huì)也是外籍人才考慮的重要因素，39.4%的受訪者因中國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)多而選擇來華發(fā)展，34.4%的受訪者因中國(guó)有合適的工作而選擇來華工作。中國(guó)獨(dú)特厚重的歷史文化氛圍對(duì)外籍人才也有著強(qiáng)烈的吸引力，37.6%的受訪者因?qū)χ袊?guó)的歷史文化氛圍有著強(qiáng)烈興趣故而來華發(fā)展。

發(fā)現(xiàn)二：城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、發(fā)展前景與生活便利程度影響外籍人才居留意愿

選擇中國(guó)的留居城市時(shí)，36.7%的受訪者首先考慮該城市的發(fā)展現(xiàn)狀與未來發(fā)展前景，相較2018年（33.2%）提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)。

32.2%的受訪者認(rèn)為生活便利程度直接影響自己的居留意愿，甚至超過了自己在該城市的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展前景（28.5%）。另外，選擇城市的自然生態(tài)環(huán)境（23.1%）與歷史文化底蘊(yùn)（22.2%）的人數(shù)分別位列第四和第五。選擇一個(gè)城市作為定居目的地后，所在地的地理與文化顯示出獨(dú)特的吸引力。

發(fā)現(xiàn)三：超過半數(shù)專家計(jì)劃長(zhǎng)期留華，居留政策落實(shí)呼聲強(qiáng)烈

在主題活動(dòng)中，有56.6%的受訪者表示，希望在中國(guó)工作生活的時(shí)間越長(zhǎng)越好。20.2%已有明確留華計(jì)劃的受訪者中，有17.4%的受訪者表示希望留華10年及以上。反映出外籍人才較為強(qiáng)烈的留華意愿。

當(dāng)問及如果繼續(xù)在中國(guó)生活，最希望哪些方面的政策和服務(wù)得到改善時(shí)， 53.6%的專家呼吁加快推進(jìn)長(zhǎng)期居留的政策的實(shí)施，比排名第二的提高個(gè)人薪資待遇的需求（38.2%）高出15.4個(gè)百分點(diǎn)。

吸引外籍人才來華工作生活的因素（%）

外籍人才選擇中國(guó)城市時(shí)主要考慮的因素（%）

外籍人才打算在華工作生活的時(shí)間計(jì)劃（%）

發(fā)現(xiàn)四：超半數(shù)外籍人才可以用中文在華生活和工作

外籍人才中掌握中文的能力和人數(shù)仍在持續(xù)提高。2018年14.4%的專家可熟練使用中文，2019年為19.7%。23.1%表示能使用中文進(jìn)行日常交流，還有超半數(shù)受訪者會(huì)在工作與生活中使用中文（基本能聽懂，18.9%；會(huì)簡(jiǎn)單的單詞，34.1%）。

另外，中國(guó)的城市有足夠的語言包容能力，外籍人才可以在華使用英語生活和工作。69.9%的受訪者在工作中依舊以英語為主，以中文為主要工作語言的受訪者占22.%。

發(fā)現(xiàn)五：手續(xù)辦理便捷程度廣受好評(píng)

73.3%的外籍人才稱來華的工作證件與居留手續(xù)由用人單位辦理，相較于2018年的68.3%有一定的提高，企業(yè)對(duì)外籍人才的行政支持力度有所提高。7.2%的受訪者則雇用專業(yè)的服務(wù)公司代辦工作證件與居留手續(xù)，比2018年的14.5%有明顯下降，第三方中介機(jī)構(gòu)的減少也顯示出證件辦理的難度正在降低，面向外籍人才的政務(wù)服務(wù)水平有所提高。

兩成獨(dú)立辦理工作證件和居留手續(xù)的外籍人才中，有51.1%的受訪者表示，與一年前相比，辦理相關(guān)工作許可和居留手續(xù)更加方便了。手續(xù)辦理的便捷度提高。

發(fā)現(xiàn)六：良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣和創(chuàng)新氛圍滿足外籍人才科創(chuàng)高要求

科創(chuàng)環(huán)境是吸引外籍人才的重要方面，在針對(duì)城市科創(chuàng)環(huán)境的調(diào)查中，受訪者對(duì)科創(chuàng)環(huán)境的各個(gè)方面的滿意度均達(dá)到了六成以上。

88.9%的受訪者認(rèn)為良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣和創(chuàng)新氛圍最重要，這一點(diǎn)也獲得了在華外籍人才的認(rèn)可，有70.4%的受訪者對(duì)中國(guó)的學(xué)術(shù)風(fēng)氣和創(chuàng)新氛圍表示滿意。71.5%的外籍人才對(duì)良好的科技平臺(tái)、儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)基地最滿意；對(duì)“產(chǎn)學(xué)研”運(yùn)作機(jī)制的滿意度則相對(duì)較低。

外籍人才辦理相關(guān)工作許可和居留手續(xù)的渠道（%）

外籍人才辦理相關(guān)工作許可和居留手續(xù)的方便程度感知（%）

外籍人才對(duì)科創(chuàng)環(huán)境各方面的重要度與滿意度感知（%）

備注：重要程度為認(rèn)為非常重要與比較重要的比例之和，滿意程度為認(rèn)為非常滿意與比較滿意的比例之和。