堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，切實(shí)加強(qiáng)基層黨員干部勤政廉政建設(shè)

方道寬

揚(yáng)中市三茅街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，江蘇揚(yáng)中 212200

習(xí)近平同志在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話，提出了“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的“三嚴(yán)三實(shí)”要求，這是新時(shí)期加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的根本標(biāo)尺和根本遵循。貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”，從“嚴(yán)”上要求，向“實(shí)”處著力，努力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，就必然要求黨員干部在“勤”“廉”二字不可偏廢。勤者，政之所要；廉者，政之本也。假若一位黨員干部雖然能力很強(qiáng)、工作也很勤奮，但如果在廉政方面出了問題，就喪失了根本，而陷入“能人腐敗”的泥潭，給黨的事業(yè)造成惡劣影響；或雖廉潔自律，但如果在工作上庸庸碌碌、無所作為，也必然會貽誤黨和人民的事業(yè)，陷入“不做不錯(cuò)”的怪圈。因此，新時(shí)期的黨員干部尤其是最接近人民群眾的基層黨員干部，務(wù)必要努力成為“勤廉雙優(yōu)”的好干部。

1 堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，加強(qiáng)基層黨員干部勤廉建設(shè)的重要意義

基層黨員干部勤廉建設(shè)是我國黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，是提升黨在人民群眾中形象的重要基石。十八大以來，黨中央對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出新要求、新目標(biāo)，切實(shí)抓好基層黨員干部勤廉建設(shè)，對于貫徹全面從嚴(yán)治黨要求、實(shí)現(xiàn)中國夢、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要作用。

1.1 貫徹全面從嚴(yán)治黨的必然要求

“新形勢下，我們黨的自身建設(shè)面臨一系列新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比任何時(shí)候都要更為繁重、更為緊迫”[1]。“全面從嚴(yán)治黨”體現(xiàn)了我們黨對自身建設(shè)規(guī)律和中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，所謂“全面”，就是黨建內(nèi)容全覆蓋、主體全動員；所謂“從嚴(yán)”，就是用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨。堅(jiān)持“全面”“從嚴(yán)”有機(jī)結(jié)合，就必然要求黨建工作思想教育從嚴(yán)、干部選用從嚴(yán)、管理監(jiān)督從嚴(yán)、懲治腐敗從嚴(yán)、改進(jìn)作風(fēng)從嚴(yán)、制度治黨從嚴(yán)、紀(jì)律約束從嚴(yán)、落實(shí)責(zé)任從嚴(yán)。勤政廉政是題中應(yīng)有之義，也只有對包括廣大基層黨員干部在內(nèi)的全黨同志做到勤政廉政，才能真正使全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處、管出成效。

1.2 實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興“中國夢”的重要保證

“中國夢是民族的夢，也是每個(gè)中國人的夢。只要我們緊密團(tuán)結(jié)，萬眾一心，為實(shí)現(xiàn)共同夢想而奮斗，實(shí)現(xiàn)夢想的力量就無比強(qiáng)大?！备刹壳诹?，才能夠沉下心來干事創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)推動發(fā)展；反之，則必然會挫傷發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，嚴(yán)重阻滯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加強(qiáng)基層黨員干部勤廉建設(shè)，對于進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作，提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的能力，對于保證中央方針政策在基層的貫徹落實(shí)，密切黨群干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，具有十分重要的意義。

1.3 穩(wěn)固黨的執(zhí)政根基的主要力量

“根基不牢，地動山搖”?；鶎狱h員干部是最接近人民群眾的黨員干部群體，在群眾眼中，他們就是黨的執(zhí)政代表，他們的一言一行直接影響黨在群眾心中的形象?；鶎狱h員干部作風(fēng)的好壞，直接關(guān)系政權(quán)的穩(wěn)固與否。廉潔自律、勤政為民的基層黨員干部往往是維護(hù)一方和諧穩(wěn)定的重要力量，在工作、生活中，他們能夠與群眾融于一體、打成一片，人民群眾愿意跟他們分享喜悅與煩惱。反之，腐化墮落、利欲熏心、用權(quán)徇私的基層黨員干部則可能導(dǎo)致群眾對黨員干部群體的“集體不信任”，而導(dǎo)致部分地區(qū)“群體性事件”頻發(fā)，直接影響社會和諧穩(wěn)定。

2 當(dāng)前基層黨員干部勤廉建設(shè)中存在的 “不嚴(yán)不實(shí)”主要問題

黨的十八大以來，對黨員干部勤廉建設(shè)提出了新要求、新目標(biāo)。特別是在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，基層黨組織高度重視黨員干部勤廉建設(shè)工作，以黨風(fēng)廉政責(zé)任制為抓手，以加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)為重點(diǎn)，強(qiáng)責(zé)任、抓落實(shí)、樹新風(fēng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、源頭治理，干部勤廉建設(shè)工作取得明顯成效。但是，當(dāng)前基層黨員干部勤廉建設(shè)工作中仍存在許多不可回避的問題。

2.1 思想認(rèn)識不實(shí)不嚴(yán)，亟需矯正

正確的思想認(rèn)識是做好工作的前提和基礎(chǔ)，當(dāng)前基層黨員干部在勤廉建設(shè)上還存在著諸如片面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視廉政建設(shè)、勤廉偏廢等思想認(rèn)識不實(shí)不嚴(yán)問題。有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重忽視自身廉政建設(shè)，甚至認(rèn)為“為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，伸手拿點(diǎn)、往兜里裝點(diǎn)不算什么，只要黨風(fēng)廉政建設(shè)不出問題就是沒有問題”，因而走上違法犯罪的道路，令人扼腕嘆息；還有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對“一崗雙責(zé)”重視不夠，偏重業(yè)務(wù)發(fā)展，忽視廉政提醒，一味地鼓勵(lì)“勤奮工作”，忽視“廉潔教育”，導(dǎo)致自己和身邊人直到“身陷囹圄方悔恨”。

2.2 作風(fēng)建設(shè)不實(shí)不嚴(yán)，亟需改觀

作風(fēng)問題一直是制約和影響領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的主要“攔路虎”。在現(xiàn)實(shí)中，一些基層黨員干部紀(jì)律松懈，上下班存在“遲到早退”，上班出勤不出力，沉溺于串崗聊天、玩電腦游戲、上網(wǎng)炒股、購物等與工作無關(guān)的事情，與群眾發(fā)生爭吵甚至“動粗”，不僅影響干部個(gè)人形象，而且對黨的作風(fēng)建設(shè)造成損害；還有一些基層黨員干部缺乏敬業(yè)精神，工作積極性不高，宗旨意識淡薄，對群眾冷暖不聞不問，冷漠視之，辦事拖拉“中梗阻”現(xiàn)象較為突出，工作中不是積極主動地找事做，而是消極被動地等事做，對工作沒有前瞻性，領(lǐng)導(dǎo)安排做啥就做啥，推一下動一下，不求有功但求無過，存在畏難情緒，有“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”思想，工作滯后，拖拖沓沓，應(yīng)付了事；也有一些基層黨員干部不是深入基層、深入群眾、深入工作第一線，而是用會議貫徹會議，用講話落實(shí)講話，用文件落實(shí)文件，對本職范圍內(nèi)的事不關(guān)心、不推進(jìn)、沒成果。

2.3 監(jiān)督管理不實(shí)不嚴(yán)，亟需強(qiáng)化

加強(qiáng)監(jiān)督是深入推進(jìn)基層黨員干部勤廉建設(shè)的重要保證。當(dāng)前，“好人主義”在一定范圍內(nèi)有所擴(kuò)散，對各項(xiàng)工作的直接影響就是主動性的欠缺和積極性的缺乏。一方面，內(nèi)部監(jiān)督不力。在基層黨員干部勤廉建設(shè)工作上還不同程度地存在不負(fù)責(zé)任的“好人主義”，相互批評怕影響團(tuán)結(jié)、自我批評怕失去權(quán)威，不愿深入群眾做耐心細(xì)致的思想工作，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員不敢開展有針對性的批評與自我批評，看似一團(tuán)和氣穩(wěn)定和諧，實(shí)則是對工作對同志的極不負(fù)責(zé)，是不能堅(jiān)持黨性的體現(xiàn)。另一方面，外部監(jiān)督難以觸及靈魂。各級黨委和政府雖然采取了很多措施主動公開和接受社會公眾和組織的監(jiān)督，但是就目前的開展情況看，公眾和社會組織的監(jiān)督還難以真正接觸到核心部位，難以觸及靈魂，監(jiān)督成效并不明顯。

3 踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，推進(jìn)基層黨員干部勤廉建設(shè)的路徑選擇

習(xí)近平同志指出：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。對照“三嚴(yán)三實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)，針對基層黨員干部勤廉建設(shè)中存在的問題，我們應(yīng)以教育、制度、監(jiān)督為抓手，進(jìn)一步健全、深化、完善工作機(jī)制，切實(shí)提升基層黨員干部勤廉建設(shè)工作質(zhì)效。

3.1 加強(qiáng)勤廉宣傳教育，切實(shí)提升勤廉思想認(rèn)識水平

開展勤廉教育，是提高基層黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，筑牢拒腐防變思想道德防線，提升工作質(zhì)效的重要內(nèi)容。要針對基層及基層黨員干部的實(shí)際情況，從實(shí)際出發(fā)，采取多種方式方法開展針對性宣傳教育。一是加強(qiáng)理想信念。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之 “鈣”，“思想教育要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)黨性教育和道德教育，引導(dǎo)黨員干部、堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求”[2]。必須加強(qiáng)基層黨員干部思想政治建設(shè)，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，強(qiáng)化理論自信、道路自信和制度自信，立根固本，挺起精神脊梁。二是強(qiáng)化道德建設(shè)。積極開展職業(yè)道德教育、社會公德教育、家庭美德教育和個(gè)人品德教育活動，將道德教育作為基層黨員干部教育培訓(xùn)的必修課，樹立規(guī)矩意識，強(qiáng)化紀(jì)律觀念，加強(qiáng) “官德建設(shè)”。三是抓好警示教育。充分利用身邊的勤廉先進(jìn)典型加強(qiáng)宣傳，充分運(yùn)用警示教育基地內(nèi)的反面典型進(jìn)行警示教育，明確禁令，劃定紅線，使黨員干部得到教育，警示自我。四是創(chuàng)新教育載體。在充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)利用微博、微信、QQ等新媒體，宣傳勤廉理念，樹立廉政風(fēng)氣，增強(qiáng)廉政宣傳效果，充分挖掘本地文化資源和載體，創(chuàng)新教育載體，使廣大黨員干部群眾成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的參與者，形成全方位、多角度的廉政教育宣傳格局。

3.2 加強(qiáng)勤廉制度建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮勤廉制度規(guī)范效應(yīng)

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[3]。加強(qiáng)基層勤廉建設(shè)，健全制度是重點(diǎn)，強(qiáng)化落實(shí)是關(guān)鍵?；鶎狱h組織應(yīng)充分運(yùn)用制度管人、管事、管物，突出制度的可操作性，發(fā)揮制度的規(guī)范效應(yīng)。有數(shù)據(jù)表明：在近年來查辦的職務(wù)犯罪中，近70%的犯罪（嫌疑）人都承認(rèn)鉆了制度的“空子”。正是由于在制度建設(shè)中存在嚴(yán)重漏洞，導(dǎo)致在相關(guān)崗位上的權(quán)力行使者濫用公權(quán)力“尋租”，造成嚴(yán)重負(fù)面影響?；鶎訂挝辉趪?yán)格執(zhí)行中央相關(guān)制度規(guī)定的同時(shí)，應(yīng)主動加強(qiáng)勤廉制度建設(shè)，堵塞制度的漏洞，讓腐化墮落、貪污瀆職等行為無處遁形、無法存在。

3.3 完善勤廉監(jiān)督機(jī)制，確保干部正確行使手中權(quán)力

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對干部的監(jiān)督，是對干部的愛護(hù)。放棄了這方面責(zé)任，就是對黨和人民、對干部的極大不負(fù)責(zé)任”。應(yīng)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對基層干部的監(jiān)督約束，促使其權(quán)力的正確行使。一是強(qiáng)化干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對干部任期屆滿或離任時(shí)予以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，正確評價(jià)干部，審計(jì)結(jié)果要向群眾公開。二是發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，完善民主集中制，通過民主生活會，認(rèn)真開展批評與自我批評，落實(shí)好民主評議黨員工作，暢通溝通渠道，豐富黨員干部群眾的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)黨員干部權(quán)力的正確行使。三是加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織作用，上下聯(lián)動，形成合力，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，針對干部升職調(diào)動、逢年過節(jié)、婚喪嫁娶以及子女升學(xué)、喬遷新居等不廉潔行為易發(fā)的特殊時(shí)期，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)事前監(jiān)督。四是充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，發(fā)揮廣大群眾在政務(wù)公開中的主體作用，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問題作為重點(diǎn)，強(qiáng)化對群眾普遍關(guān)心問題的落實(shí)情況的監(jiān)督，對群眾提出的疑問和質(zhì)詢，要認(rèn)真對待，及時(shí)做出明確的解釋。

基層黨員干部同廣大群眾距離最接近、聯(lián)系最密切，基層黨員干部勤政廉政建設(shè)事關(guān)黨和政府在人民群眾心中的形象，事關(guān)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的貫徹落實(shí)，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興中國夢的順利實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，切實(shí)加強(qiáng)基層黨員干部勤政廉政建設(shè)不但是一個(gè)重要理論問題，更是一個(gè)重大實(shí)踐問題，就必然要求各級黨的基層組織，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是“全面從嚴(yán)治黨”和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦基層黨員干部勤政廉政建設(shè)中的突出問題，以壯士斷腕、挖骨療傷的決心，以踏實(shí)留印、抓鐵有痕的力度，從教育、規(guī)范、監(jiān)督等多方面，抓細(xì)抓早抓常抓長，真正讓廣大基層黨員干部明晰法律的“高壓線”，注重實(shí)干，不趕浪頭，不出風(fēng)頭，把心思花在抓改革上，把勁頭放在干事業(yè)上，把精力用在促發(fā)展上，保持共產(chǎn)黨員的政治本色，帶頭做廉潔自律的表率，形成基層黨員干部勤政廉政建設(shè)的新常態(tài)。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室編 《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局輪速摘編》121頁.

[2]中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室編《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》147頁.

[3]中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室編《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭論述摘編》121頁.