水資源管理的思考與建議
——以江西省為例

文/馬丹

一、引言

從黨的十八大以來，習(xí)總書記在講話中多次提出我國在發(fā)展經(jīng)濟的同時要注重水資源的管理和建設(shè)。江西省位于我國東南偏中部，有310條河流，全省的河流湖泊徑流總量多年來一直穩(wěn)定保持在1400億立方米，在我國排名第五，地表水資源非常豐富。面對豐沛的水資源優(yōu)勢，江西省在充分利用水資源來促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也將水資源進行規(guī)范化的管理。

二、水資源管理主要制度現(xiàn)狀

（一）取水許可制度

黨的十八屆三中全會決定在江西風(fēng)水地區(qū)進行取水許可登記試驗。江西省積極落實方案，在取水許可審批依據(jù)方面，依據(jù)《水法》對用水總量進行控制，一是定額管理制度，二是總量控制制度。在全省全方位進行取水許可及延續(xù)取水管理工作，嚴(yán)格核定取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，僅2017年一年全省就節(jié)約水量包括河道內(nèi)用水近40億立方米。

（二）水資源費征收制度

在2002年修訂后的《水法》已經(jīng)明確指出水行政主管部門對水資源的管理控制能力。國務(wù)院積極推進水資源管理方案的地方試點工作。水行政主管部門對多年實施過程中出現(xiàn)的問題進行歸納總結(jié)，《中華人民共和國資源稅法（草案）》（征求意見稿）也專門規(guī)定了水資源費的征收稅款的方案，為接下來各省實施水資源費征收管理時給予了方向指導(dǎo)。

三、水資源管理現(xiàn)狀

（一）違法取水和水資源費征收得到完善

1.打擊違法取水行為。

在未獲得取水許可的情況下，2017年江西省啟茂節(jié)能建材有限公司的攪拌站私自大量開采地下水。隨后，南昌市新建區(qū)水務(wù)局水政監(jiān)察部門叫停了該公司的取水行為，并向攪拌站下達了整改通知書。

2.水資源費征收工作的落實。

水資源費征收單位一方面積極幫助取水許可企業(yè)解決在水資源繳費過程中出現(xiàn)的問題。另一方面，與當(dāng)?shù)氐娜∮盟髽I(yè)保持良好的溝通與聯(lián)系，在溝通過程中，及時解答取用水企業(yè)對政策或相關(guān)法律的疑問。

（二）實施存在的問題

江西省在取水許可制度方面，積極地督促取用水企業(yè)節(jié)約水資源，降低取用水企業(yè)運行成本，提高企業(yè)用水效率，在保證飲用水達標(biāo)的基礎(chǔ)上，降低了取用水企業(yè)的污水處理費用，對當(dāng)?shù)匕l(fā)展起到了積極的作用。但是，還存在一些問題：

1.對取用水監(jiān)督管理的信息化難度較大。

在取用水管理方面，長期依靠人工調(diào)查、統(tǒng)計、核實，耗時耗力，導(dǎo)致取用水結(jié)果呈現(xiàn)遲緩、不準(zhǔn)確，大量的紙質(zhì)版資料難以保存，信息的回饋時間長，中間可能出現(xiàn)徇私舞弊等現(xiàn)象。這很難適應(yīng)當(dāng)下新形勢對水資源管理的需求，迫切需要提升管理水平，加強管理的科技化、和信息化。

2.取水監(jiān)管能力存在不足。

由于各區(qū)縣管理的取水戶都是小用戶，地區(qū)分散，管理成本高；市、縣的水行政監(jiān)督隊伍缺乏有效的技術(shù)監(jiān)管手段、控制關(guān)鍵節(jié)點等，讓違規(guī)違法的建設(shè)項目得不到及時處理；取水許可計量手段不完善，水行政主管部門對水資源用途監(jiān)督工作開展不到位；再加上取水許可單位的專門技術(shù)人員水平參差不齊，在具體開展取水監(jiān)督管理過程中，難度較大。

3.水資源費征收監(jiān)督管理不到位。

相關(guān)的法律法規(guī)只是對各部門的職能區(qū)分類別，并沒有細分部門的各項職能，容易導(dǎo)致工作責(zé)任上的互相推諉和成果取得上的互相邀功。

4.取水全部計量未全覆蓋。

準(zhǔn)確計量是科學(xué)管理和合理收費的基礎(chǔ)，但是由于面廣量大，計量設(shè)施的安裝難以覆蓋全部取水戶。

四、對策與建議

（一）增加對取用水的監(jiān)督與管理

水資源可能出現(xiàn)供求不平衡的現(xiàn)象，政府通過引導(dǎo)水權(quán)交易進行調(diào)整，充分發(fā)揮監(jiān)督管理能力。在水資源分配方面，政府相關(guān)部門通過實地勘察進行環(huán)境評估，對申請單位或個人進行資質(zhì)核準(zhǔn)。取水許可證批準(zhǔn)與頒發(fā)后，水行政主管部門要與取用水單位或者用水戶多溝通多了解取用水現(xiàn)狀，以便及時應(yīng)對可能出現(xiàn)的問題。

（二）實行群眾舉報獎勵制度

由于事不關(guān)己，群眾很少主動舉報非法取水行為，導(dǎo)致水行政部門無法及時掌握情況。通過實行群眾舉報獎勵制度，激發(fā)人民群眾舉報非法取用水的積極性，促進和諧有序的水資源管理機制的發(fā)展。

（三）在建項目進行認(rèn)證審批

在生態(tài)文明建設(shè)新形勢下，建設(shè)合理有序的水資源管理，相關(guān)部門以在進行水資源管理過程中，更好的解決新形勢下出現(xiàn)的新問題，給出指導(dǎo)性方案。為了便于操作，江西省水行政主觀部門與相關(guān)聯(lián)部門一道，會同各方面專家推出省內(nèi)幾大重點河流湖泊水域的水量分配方案，對幾大重點水域進行取用水總量控制體系，對取用水進行總量控制。

（四）小額水資源費改為按季度或者年度征收

原來的取水單位或者個人在每月5日前向征收水資源的水行政主管部門報送上月的取水用水報表，水行政主管部門根據(jù)報表，按月向取水單位或者個人送達水資源繳款通知書。這條規(guī)定對大多數(shù)取水單位來說是合理的，但對于那些如小水電站等地理位置較為偏遠、交通不便的單位來說就顯很不合理。有些民營企業(yè)如機械加工、鋼結(jié)構(gòu)制造、混凝土拌等企業(yè)，分布零散，取水量較小，征收金額較少，但卻花費很大的人力、物力和時間，成本較高。小額水資源費改為按季度或者年度征收較為合理。

（五）水資源費管理完善

實行?？顚Ｓ?，水資源費的征收、審批使用等各項管理需要經(jīng)過各部門的相互檢查監(jiān)督下進行的，以防止出現(xiàn)單位或者個人侵占現(xiàn)象或挪用現(xiàn)象發(fā)生。對地方和中央經(jīng)費分配按照實際情況進行增加或減少。