運(yùn)載火箭重大工程項(xiàng)目收尾管理實(shí)踐

徐珊珊，岳曉飛，李 斌，孟慶豐，楊 楠

（北京宇航系統(tǒng)工程研究所，北京，100076）

0 引 言

在現(xiàn)代項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目收尾管理是項(xiàng)目管理過(guò)程的最后階段。只有通過(guò)項(xiàng)目收尾這個(gè)工作過(guò)程，項(xiàng)目才有可能正式投入使用。但是，由于項(xiàng)目收尾工作往往比較繁瑣且費(fèi)力費(fèi)時(shí)，往往不被人們重視，但一個(gè)項(xiàng)目的收尾工作往往對(duì)項(xiàng)目的成功與項(xiàng)目管理水平的提升起重要作用。

運(yùn)載火箭重大工程是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其主要特點(diǎn)是研制難度大、關(guān)鍵技術(shù)多、時(shí)間跨度長(zhǎng)。不僅在技術(shù)上屬于跨代產(chǎn)品，對(duì)管理也提出了更高的要求。其收尾管理更值得思考和研究。

1 項(xiàng)目收尾管理的主要內(nèi)容

項(xiàng)目的收尾工作并不是在項(xiàng)目接近尾聲才開始開展的，而是隨著項(xiàng)目開展貫穿整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行期間，是一個(gè)持續(xù)開展的過(guò)程[1]。因此，對(duì)項(xiàng)目收尾應(yīng)進(jìn)行階段管理，且應(yīng)納入項(xiàng)目計(jì)劃并按計(jì)劃落實(shí)。項(xiàng)目收尾管理主要包含下幾個(gè)方面：

a）項(xiàng)目執(zhí)行情況的管理。

項(xiàng)目執(zhí)行情況管理是項(xiàng)目收尾管理的重要內(nèi)容，為項(xiàng)目收尾管理其他工作奠定基礎(chǔ)。通過(guò)事先已納入項(xiàng)目計(jì)劃的階段收尾管理工作，可收集項(xiàng)目不同階段最新的信息和數(shù)據(jù)，將這些信息和數(shù)據(jù)與項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行比較，就可對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中不同階段的進(jìn)度、費(fèi)用及質(zhì)量情況進(jìn)行評(píng)估，從而判定項(xiàng)目當(dāng)前績(jī)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在或潛在的問題，以便及時(shí)制定和采取糾正措施，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。

b）經(jīng)費(fèi)使用情況的管理。

經(jīng)費(fèi)使用情況管理為項(xiàng)目持續(xù)開展提供保障，也為項(xiàng)目最終評(píng)定提供判據(jù)。經(jīng)費(fèi)使用情況的階段管理為項(xiàng)目最終經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收提供最基本的數(shù)據(jù)，經(jīng)費(fèi)階段管理提供的數(shù)據(jù)越詳細(xì)、越準(zhǔn)確，項(xiàng)目最終評(píng)定越客觀，該項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的積累和為后續(xù)項(xiàng)目提供的經(jīng)驗(yàn)才越有借鑒意義。

c）項(xiàng)目成果驗(yàn)收的管理。

項(xiàng)目成果驗(yàn)收管理為項(xiàng)目最終評(píng)定提供重要支撐。在項(xiàng)目執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)使用情況管理均成功的前提下，通過(guò)項(xiàng)目成果驗(yàn)收才能達(dá)成項(xiàng)目最終目標(biāo)，體現(xiàn)出項(xiàng)目的最終價(jià)值。

2 運(yùn)載火箭重大工程項(xiàng)目特點(diǎn)

運(yùn)載火箭研究是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各系統(tǒng)都有自己的技術(shù)特點(diǎn)和攻關(guān)難點(diǎn)，不同系統(tǒng)之間還存在著錯(cuò)綜的耦合聯(lián)系。運(yùn)載火箭重大工程與以往的火箭研制相比，以下特點(diǎn)尤為突出：

a）研制階段多。

運(yùn)載火箭重大工程研制周期長(zhǎng)，技術(shù)跨度大，如果以傳統(tǒng)運(yùn)載火箭研制思路劃分研制階段，即方案階段、初樣階段、試樣階段，可能在研制啟動(dòng)初期由于關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)難度高，對(duì)方案階段以及后續(xù)研制的目標(biāo)設(shè)置、進(jìn)度計(jì)劃安排、經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，甚至影響方案階段任務(wù)目標(biāo)的按期完成。因此，為方案階段研制打牢基礎(chǔ)，提前攻克制約運(yùn)載火箭重大工程的瓶頸技術(shù)，特在方案階段前增加了關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與方案深化論證階段，下文簡(jiǎn)稱關(guān)深階段。

b）技術(shù)攻關(guān)課題層級(jí)復(fù)雜。

運(yùn)載火箭的每個(gè)系統(tǒng)都包含若干關(guān)鍵技術(shù)，每個(gè)關(guān)鍵技術(shù)又包含材料、設(shè)計(jì)、工藝等多個(gè)攻關(guān)課題，每個(gè)攻關(guān)課題又可根據(jù)自身特點(diǎn)分解為多個(gè)子課題。對(duì)于運(yùn)載火箭重大工程，技術(shù)攻關(guān)課題一般可分解為三級(jí)乃至四級(jí)。不同層級(jí)課題的研究類型及研究深度均不相同，因此管理辦法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。

c）外協(xié)單位廣。

運(yùn)載火箭重大工程在技術(shù)上一般屬于跨代產(chǎn)品，開展研究時(shí)往往不具備相應(yīng)的基礎(chǔ)條件，因此需要集中各個(gè)科研、生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)力量，廣泛借助社會(huì)資源，外協(xié)單位多，責(zé)任單位多，對(duì)各級(jí)課題的執(zhí)行進(jìn)展及經(jīng)費(fèi)使用管理也提出一定挑戰(zhàn)。

d）項(xiàng)目成果形式多。

由于運(yùn)載火箭重大工程技術(shù)攻關(guān)課題層級(jí)多、外協(xié)單位廣，因此項(xiàng)目成果形式也必然很多。主要包括優(yōu)化設(shè)計(jì)、計(jì)算分析、材料性能測(cè)試、原理樣機(jī)研制、工藝研究、試驗(yàn)技術(shù)研究等。對(duì)于不同類型的成果，應(yīng)制定不同的驗(yàn)收管理要求，根據(jù)成果形式的不同特點(diǎn)，不僅對(duì)成果進(jìn)行驗(yàn)收，還應(yīng)對(duì)攻關(guān)過(guò)程中的數(shù)據(jù)、方法及流程進(jìn)行驗(yàn)收和積累。為后續(xù)技術(shù)成果在實(shí)際研制中的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

3 典型實(shí)踐案例分析

項(xiàng)目管理應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目具體特點(diǎn)開展，針對(duì)不同的項(xiàng)目，應(yīng)采用與該項(xiàng)目特點(diǎn)相適應(yīng)的管理辦法，收尾管理也是如此。

3.1 運(yùn)載火箭重大項(xiàng)目關(guān)深階段收尾管理分析

與傳統(tǒng)的運(yùn)載火箭研制相比，重大工程關(guān)深階段收尾管理面臨以下問題：

a）項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：運(yùn)載火箭重大工程關(guān)深階段共有12項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，以此12項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)為一級(jí)課題，向下共分解為87項(xiàng)二級(jí)課題，364個(gè)3級(jí)子課題，940個(gè)4級(jí)課題。對(duì)于不同層級(jí)的課題，應(yīng)制定不同的驗(yàn)收要求。

b）項(xiàng)目執(zhí)行及經(jīng)費(fèi)管理：由于課題層級(jí)和外協(xié)單位眾多，因此對(duì)于各課題的實(shí)際進(jìn)度及經(jīng)費(fèi)使用情況把控難度較大，需要通過(guò)相關(guān)的規(guī)章制度設(shè)置相應(yīng)的評(píng)審點(diǎn)對(duì)課題執(zhí)行及經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行階段管理和驗(yàn)收。

c）技術(shù)成果轉(zhuǎn)化：由于運(yùn)載火箭重大工程研制難度大，關(guān)深階段的攻關(guān)多以創(chuàng)造性的課題研制為主，因此如何將攻關(guān)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，切實(shí)地應(yīng)用到后續(xù)的工程研制中，也是檢驗(yàn)攻關(guān)成果的重要指標(biāo)之一。

針對(duì)上述問題，結(jié)合運(yùn)載火箭重大工程項(xiàng)目管理中的創(chuàng)新手段，提出以下收尾管理思路：

a）橫向與縱向相結(jié)合，項(xiàng)目驗(yàn)收層級(jí)控制。

為提高管理效率，運(yùn)載火箭重大工程采用層級(jí)管理，由各級(jí)課題組逐層負(fù)責(zé)，驗(yàn)收管理也是如此，各級(jí)課題在統(tǒng)一的管理框架下，由各級(jí)課題組負(fù)責(zé)對(duì)具體驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把控，由底層課題逐級(jí)向上進(jìn)行驗(yàn)收。

b）落實(shí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化管理，技術(shù)總結(jié)和管理總結(jié)雙驗(yàn)收。

加強(qiáng)法治宣傳教育 推動(dòng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)——在“社會(huì)主義法治文化建設(shè)”專題論壇上的講話趙大程（2018年第6期）

不僅在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中落實(shí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化管理，在驗(yàn)收時(shí)也將技術(shù)總結(jié)和項(xiàng)目執(zhí)行情況總結(jié)作為項(xiàng)目驗(yàn)收的必要條件。既可以檢驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況，也為后續(xù)型號(hào)研制過(guò)程中項(xiàng)目執(zhí)行及經(jīng)費(fèi)管理積累寶貴的數(shù)據(jù)資料。

c）為重大工程后續(xù)研制打基礎(chǔ)，重視技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

運(yùn)載火箭重大工程關(guān)深階段的最終目標(biāo)是為重大工程研制掃清技術(shù)障礙，因此與以往的預(yù)研項(xiàng)目不同，在驗(yàn)收時(shí)必須更加關(guān)注技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，按照課題逐級(jí)總結(jié)技術(shù)成果，為后續(xù)工程研制奠定基礎(chǔ)。

3.2 運(yùn)載火箭重大項(xiàng)目關(guān)深階段收尾管理實(shí)踐

按照上述管理思路，制定相應(yīng)管理要求，在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)對(duì)各課題進(jìn)行最終把控。具體管理要求如下：

a）課題驗(yàn)收管理要求。

課題驗(yàn)收管理要求對(duì)如下內(nèi)容做出明確規(guī)定，包含驗(yàn)收職責(zé)、驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收工作程序和質(zhì)量記錄。

驗(yàn)收職責(zé)為各級(jí)在課題驗(yàn)收中的具體職責(zé)。課題驗(yàn)收依據(jù)一般包括：運(yùn)載火箭重大工程關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及方案深化論證階段質(zhì)量工作要求；課題任務(wù)書；課題合同（技術(shù)協(xié)議書）驗(yàn)收內(nèi)容明確了課題驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告的格式和應(yīng)包含的內(nèi)容及拒收條件。驗(yàn)收工作程序明確了驗(yàn)收方與交付方職責(zé)、驗(yàn)收準(zhǔn)備工作內(nèi)容與流程、預(yù)驗(yàn)收內(nèi)容與流程、驗(yàn)收評(píng)審內(nèi)容與流程。驗(yàn)收應(yīng)形成的質(zhì)量記錄包括：課題總結(jié)報(bào)告；驗(yàn)收結(jié)論報(bào)告。

b）進(jìn)度及經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收要求。

進(jìn)度及經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收要求包含對(duì)課題執(zhí)行進(jìn)度的總結(jié)及經(jīng)費(fèi)使用情況總結(jié)。

課題執(zhí)行進(jìn)度總結(jié)應(yīng)詳細(xì)的反映該課題執(zhí)行過(guò)程中的的每一個(gè)項(xiàng)目。對(duì)該項(xiàng)目的描述包含項(xiàng)目名稱、完成形式及數(shù)量、實(shí)施單位以及實(shí)際完成時(shí)間。所有項(xiàng)目以實(shí)際發(fā)生時(shí)間為序排列。由于運(yùn)載火箭重大工程攻關(guān)難度較大，因此一個(gè)課題可能存在多次外協(xié)可能，為切實(shí)掌握各環(huán)節(jié)進(jìn)度，課題中的項(xiàng)目需拆分至與唯一的實(shí)施單位相對(duì)應(yīng)。

經(jīng)費(fèi)使用情況總結(jié)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況，完成經(jīng)費(fèi)使用情況總結(jié)。為切實(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中各環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成，經(jīng)費(fèi)使用情況應(yīng)以課題執(zhí)行情況中的項(xiàng)目為基本單位，將各參研單位實(shí)際支出成本按照經(jīng)費(fèi)管理文件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸集，例如按照13項(xiàng)科研成本（設(shè)計(jì)費(fèi)、專用費(fèi)、材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工資及勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、事務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)及不可預(yù)見費(fèi)）維度復(fù)盤整體經(jīng)費(fèi)使用情況，結(jié)合內(nèi)部審計(jì)等方式對(duì)直接成本支出、間接分?jǐn)偟葘彶?，?duì)不合理支出進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，確保通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算審計(jì)。

c）技術(shù)成果轉(zhuǎn)化驗(yàn)收要求。

運(yùn)載火箭重大工程關(guān)深階段課題技術(shù)成果轉(zhuǎn)化驗(yàn)收要求應(yīng)對(duì)標(biāo)可行性研究報(bào)告、課題開題報(bào)告、課題任務(wù)書等，梳理總結(jié)已取得的技術(shù)成果。對(duì)驗(yàn)收課題取得的所有成果的成果形式進(jìn)行匯總，并對(duì)每一成果進(jìn)行總結(jié)。

成果形式匯總以三級(jí)課題為單位，按照原理樣機(jī)、試驗(yàn)樣件/工藝樣件、演示系統(tǒng)、設(shè)備/工裝、專利、標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范、報(bào)告、數(shù)據(jù)庫(kù)、其他等9類成果形式進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。最終成果按照所驗(yàn)收課題的層級(jí)以三級(jí)課題為單位進(jìn)行匯總。

對(duì)每一技術(shù)成果的總結(jié)應(yīng)包含成果名稱、主要完成單位、主要完成人、任務(wù)來(lái)源、技術(shù)成果歸屬權(quán)、成果范疇、成果類別、成果技術(shù)水平、內(nèi)容摘要及成果轉(zhuǎn)化前景，若為專利成果，還應(yīng)包含專利申請(qǐng)日期和批準(zhǔn)日期。

3.3 取得的成果及應(yīng)用價(jià)值

通過(guò)運(yùn)載火箭重大工程關(guān)深階段的管理實(shí)踐，證明了課題與工程相結(jié)合的管理模式利于關(guān)深階段研制經(jīng)費(fèi)和計(jì)劃管控；經(jīng)費(fèi)預(yù)分預(yù)控、技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化等管理手段有效地控制了運(yùn)載火箭重大工程關(guān)深階段的研制經(jīng)費(fèi)。運(yùn)載火箭重大工程關(guān)深階段在立項(xiàng)規(guī)定的研制經(jīng)費(fèi)內(nèi)，按時(shí)完成了900余項(xiàng)具體研制課題，形成了大量的成果，取得了較大的成績(jī)。運(yùn)載火箭重大工程關(guān)深階段項(xiàng)目管理模式已經(jīng)被證明是有效的[2]，對(duì)于今后運(yùn)載火箭大型專項(xiàng)任務(wù)在正式立項(xiàng)前的關(guān)深階段和預(yù)研背景型號(hào)的組織管理可以提供成功的應(yīng)用范例。

3.4 存在的問題及改進(jìn)建議

運(yùn)載火箭重大工程關(guān)深階段研制收尾管理隨著項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行和認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化不斷的完善和改進(jìn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

a）設(shè)置項(xiàng)目執(zhí)行及經(jīng)費(fèi)管理評(píng)審點(diǎn)。

運(yùn)載火箭重大工程關(guān)深階段制定了課題進(jìn)度及經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收要求，作為課題結(jié)題時(shí)的強(qiáng)制檢驗(yàn)項(xiàng)目。對(duì)于一些研制經(jīng)費(fèi)較多，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程較長(zhǎng)的大型課題在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中也應(yīng)設(shè)置項(xiàng)目執(zhí)行及經(jīng)費(fèi)管理評(píng)審點(diǎn)，可盡早的發(fā)現(xiàn)課題研制過(guò)程中的問題，及時(shí)的采取措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

b）完善項(xiàng)目研制過(guò)程記錄。

由于運(yùn)載火箭重大工程關(guān)深研制技術(shù)難度大，在項(xiàng)目開展過(guò)程中難免出現(xiàn)研制過(guò)程的反復(fù)，在該項(xiàng)技術(shù)完成攻關(guān)后，往往僅詳細(xì)記錄了最終的成果，而忽略了研制過(guò)程記錄。應(yīng)在項(xiàng)目執(zhí)行之初就建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，并按照項(xiàng)目評(píng)審節(jié)點(diǎn)詳細(xì)記錄每一項(xiàng)目階段的研制數(shù)據(jù)及階段成果，也可避免由于項(xiàng)目周期過(guò)長(zhǎng)及項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中由于人員變動(dòng)而導(dǎo)致的工作記錄缺失。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文結(jié)合運(yùn)載火箭重大工程的項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)代項(xiàng)目收尾管理典型案例實(shí)踐進(jìn)行了分析。力求在完成運(yùn)載火箭重大項(xiàng)目技術(shù)攻關(guān)的同時(shí)，不斷完善管理制度、提升管理方法，將現(xiàn)代管理方法應(yīng)用于實(shí)際工程管理中，為運(yùn)載火箭重大工程項(xiàng)目收尾的順利實(shí)施提供有力推動(dòng)和保障。