水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問題探討

張曉瑩

山東省德州市齊河縣水利局 山東齊河 251100

水利工程能夠更好地對地下水、地表水進(jìn)行控制和調(diào)配。確保水利工程的安全性能以及質(zhì)量，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中具有重要的作用。所以，需要對水利工程管理以及養(yǎng)護(hù)過程中存在的問題進(jìn)行解決，不斷提高我國水利工程養(yǎng)護(hù)以及管理的質(zhì)量和工作效率。

1 水利工程管理和養(yǎng)護(hù)的基本內(nèi)容

1.1 水庫的工程養(yǎng)護(hù)

在對水庫工程進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)時，要求有關(guān)人員可以對水庫工程隱患問題及時進(jìn)行排查，更好地確保水庫當(dāng)中各部分都可以充分發(fā)揮自身作用。另外，對含有泄洪閘的水庫，還需要關(guān)注閘門和機(jī)電設(shè)備，并且進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修。不僅如此，還需要定期維護(hù)自動化系統(tǒng)以及發(fā)電機(jī)，及時進(jìn)行白蟻預(yù)防，更好地確保水庫的安全性能[1]。

1.2 水閘的工程養(yǎng)護(hù)

在水利工程中，水利工程中的一項重要建筑物是水閘。水閘工程的養(yǎng)護(hù)工作直接影響水利工程防洪排水功能的有效發(fā)揮。然而，水閘工程控制設(shè)備大都為精密電子設(shè)備。這就要求在水利工程管理和養(yǎng)護(hù)時，特別注重水閘養(yǎng)護(hù)。

2 水利工程管理及養(yǎng)護(hù)中的常見問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

一是現(xiàn)行的大多數(shù)水利工程都建設(shè)于上世紀(jì)中期，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不高，經(jīng)過多年的運行已經(jīng)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的病險狀況，出現(xiàn)滑坡垮塌、滲漏、淤堵等情況，存在著較大安全隱患，這些直接影響水利工程正常功能的發(fā)揮。二是受當(dāng)年項目資金的限制一部分工程建設(shè)出現(xiàn)“縮水”情況，不能完成規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)，配套建設(shè)不到位，出現(xiàn)了許多“最后一公里”、“卡脖子”工程，導(dǎo)致工程根本不能真正發(fā)揮應(yīng)有的效益[2]。

2.2 水利工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不到位

一是經(jīng)費來源無保障，絕大多數(shù)基層水利管理單位都會向當(dāng)?shù)卣暾埥鉀Q項目的維修養(yǎng)護(hù)資金，報告年年寫，但絕大多數(shù)都如石沉大海無回應(yīng)；二是部分縣都屬于貧困縣甚至屬于國家級貧困縣，自身財力差，根本無力解決和預(yù)算專門的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費；三是部分灌區(qū)用水協(xié)會或村級組織出臺了相應(yīng)的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費籌集辦法，在水費中按一定比例計提作為維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，由于近些年群眾的種糧積極性不高，導(dǎo)致一些田地撂荒，莊稼靠天吃飯，但真正收繳情況不容樂觀，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)經(jīng)費無以為繼。

2.3 管理、養(yǎng)護(hù)重視程度不高

從近幾十年的水利工程項目建設(shè)與管理來看，項目重建輕管的現(xiàn)象一直存在，項目建設(shè)期資金足額保證，人員足額保證，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注度足夠高，各種宣傳報道、新聞媒介大肆宣傳，效果反響強(qiáng)烈。而工程項目一旦建成移交管理單位后，后期的管理與養(yǎng)護(hù)工作又將是另一片天地，管理者對于管理、養(yǎng)護(hù)工作的重視程度不高，許多管理單位人員編制不齊，專業(yè)配置匹配度不到位，各種管理制度建立不全，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不到位，既使做了大量工作，成效顯現(xiàn)度也不高，這些情況致使管理人員工作積極性不高，主動性不強(qiáng)，動力不足，因此將導(dǎo)致惡性循環(huán)發(fā)生[3]。

3 水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的優(yōu)化策略

3.1 構(gòu)建完善的管理制度

進(jìn)一步完善管理制度，需要考慮到工程管理與養(yǎng)護(hù)的實際需求，以此來開展高效管理工作。作為相關(guān)部門，既要重視相關(guān)制度的構(gòu)建，使得水利工程的管理能夠做到管理養(yǎng)護(hù)有章可循，同時也需要考慮到本地水利工程管理與養(yǎng)護(hù)的特征。在水利工程管理與養(yǎng)護(hù)管理制度構(gòu)建過程中，應(yīng)該遵從上級管理的客觀標(biāo)準(zhǔn)要求，再結(jié)合本單位和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來進(jìn)行修訂和調(diào)整。

3.2 積極推行管養(yǎng)分離模式

積極探索管養(yǎng)分離的模式，政府盡快完善和執(zhí)行好相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)管理工作，并且推廣維修養(yǎng)護(hù)市場的規(guī)范化，引入競爭機(jī)制，由政府購買社會化服務(wù)的方式，將水利工程的維修養(yǎng)護(hù)部分工作由政府出資與符合資質(zhì)和要求的企業(yè)簽訂協(xié)議，由具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)項目的服務(wù)。該種形式一是可以大量減少水利工程管理單位財政供養(yǎng)人員，能夠顯著改善管理成本，二是管理和養(yǎng)護(hù)工作更加專業(yè)和高效，有助于提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量整體水平[4]。

3.3 多措并舉，加強(qiáng)資金的保障

一是認(rèn)真編制和維修養(yǎng)護(hù)項目實施方案，積極向上級申請和匯報，力爭每年的水利工程維修養(yǎng)護(hù)納入縣級財政預(yù)算內(nèi)，從源頭上保證養(yǎng)護(hù)資金的到位。二是搞好水利工程配套建設(shè)，把“卡脖子工程”和“最后一公里工程”連通建好，讓工程真正發(fā)揮效益，讓灌區(qū)群眾真正受益，使群眾真正同意按照一定比例計提水費作為用水戶協(xié)會或者村級組織的維修養(yǎng)護(hù)資金。三是積極利用當(dāng)前的農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策，在征繳的水費中由財政部門預(yù)留一定資金作為養(yǎng)護(hù)資金。四是對水利工程采取承包、租賃的模式以水養(yǎng)水形式，將水利工程水面承包給企業(yè)和個人，在不違背政策和環(huán)保的前提下實行清水養(yǎng)魚，采取人放天養(yǎng)，一是可以凈化水質(zhì)，二是讓水庫等水利工程發(fā)揮綜合效益。將承包或租賃費用達(dá)到以水養(yǎng)水的目的。

3.4 強(qiáng)化項目監(jiān)管

對于水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行有效監(jiān)管，一是要制度和落實養(yǎng)護(hù)資金的管理辦法，二是每年年初水利工程管理單位要提出維修養(yǎng)護(hù)計劃，編制維修養(yǎng)護(hù)項目實施方案，提交部門管理單位和行業(yè)主管單位審查備案，三是項目實施要采取各方監(jiān)管，施工單位、監(jiān)理單位的準(zhǔn)入采取招投標(biāo)制，加強(qiáng)項目過程監(jiān)管力度，把握每道工序質(zhì)量、以確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)，項目充分發(fā)揮效益的目的。四是項目結(jié)算實行內(nèi)審及審計單位相結(jié)合的審計方式，真正做到每分錢都用在刀刃上。五是嚴(yán)格資金撥付程序，撥付比例，簽字程序必須嚴(yán)格按照資金管理辦法落實。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程越來越重要，而水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作是確保工程正常進(jìn)行的關(guān)鍵。因此，為了確保水利工程順利實施，在工程施工期間，要不斷樹立管理觀念，提高工作人員的思想意識，充分做好水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作，進(jìn)而實現(xiàn)水利工程的順利完工和有效運營。