土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問題及對策

姜義秋

阜新市彰武縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心 遼寧阜新 123200

實(shí)施土地整治的主要目的是為了能夠提高我國土地資源的利用效率，確保土地資源能夠更加充分的應(yīng)用，凸顯出土地資源的價(jià)值。特別是在當(dāng)前我國耕地面積相對較小的尖銳矛盾下，農(nóng)田建設(shè)，城鎮(zhèn)發(fā)展等多方面都需要土地，為了能夠保障土地資源的合理開發(fā)利用，就要實(shí)施土地整治項(xiàng)目管理，其主要內(nèi)容包括申報(bào)，立項(xiàng)，設(shè)計(jì)，政策，管理，驗(yàn)收等相關(guān)的工作。

1 農(nóng)村土地整治背景

農(nóng)村土地綜合整治作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是中共中央十七屆三中全會做出的重大決策，為破解城鄉(xiāng)建設(shè)用地和新農(nóng)村建設(shè)指明了新的發(fā)展方向。通過推動田、水、路、林和村綜合整治，促進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在嚴(yán)守耕地紅線的同時，積極破解新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題，最終推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在此背景下，必須對農(nóng)村土地資源進(jìn)行有效整治，提高土地利用率，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村的生產(chǎn)潛能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營步伐[1]。

2 當(dāng)前土地整治項(xiàng)目管理存在的問題分析

要想更好的實(shí)施土地整治，加強(qiáng)土地資源的管理，就必須要明確在當(dāng)前土地整治項(xiàng)目管理當(dāng)中存在的問題，通過對管理項(xiàng)目的問題和細(xì)節(jié)分析，才能立足于土地整治項(xiàng)目管理的目標(biāo)制定和有效的措施，加強(qiáng)土地整治。

2.1 缺乏規(guī)范和完善的管理機(jī)制

完善的土地整治項(xiàng)目管理機(jī)制是確保土地整治項(xiàng)目管理工作得以有效開展的技術(shù)前提和保障，在當(dāng)前的土地整治項(xiàng)目管理當(dāng)中并沒有形成完善和規(guī)范的管理機(jī)制，給相關(guān)的土地整治工作帶來了諸多不便。導(dǎo)致這一原因的主要問題是相關(guān)的政府部門對于土地資源整治管理以及相關(guān)土地開發(fā)的框架認(rèn)識不足，沒有從根本上宏觀上建立一個科學(xué)的規(guī)范的完善的理論體系，導(dǎo)致在實(shí)際的土地整治項(xiàng)目管理過程當(dāng)中缺乏有效的依據(jù)和理論參考，從而就缺少對相關(guān)工程的綜合分析和研究，缺乏對土地的預(yù)算能力、風(fēng)險(xiǎn)評估以及預(yù)警機(jī)制等等，使得土地資源出現(xiàn)浪費(fèi)和不能夠發(fā)揮其價(jià)值的狀況[2]。

2.2 土地整治項(xiàng)目管理的周期較長

通常土地整治項(xiàng)目管理的周期比較長，而且項(xiàng)目還具有一次性的特點(diǎn)，從土地整治項(xiàng)目管理工作的開始一直到整個工作階段，中間又可以劃分為若干個階段，而這些階段組成了一個更長的土地整治項(xiàng)目管理周期。通常土地整治項(xiàng)目管理要經(jīng)歷的時間大概是在一年半左右，在這過程當(dāng)中由于缺乏有效的監(jiān)督，或者是相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子和骨干成員流失以及一些特殊的原因，會導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目管理工作的周期更長。

2.3 缺乏規(guī)范性的土地整治變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)

就當(dāng)前的土地整治項(xiàng)目管理工程來說，經(jīng)常會出現(xiàn)設(shè)計(jì)隨意變更的情況，包括存在著隨意調(diào)取規(guī)劃以及設(shè)計(jì)的情況，這種情況直接導(dǎo)致了土地整治項(xiàng)目管理工作的混亂。盡管土地變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)是土地整治項(xiàng)目管理工作當(dāng)中需要的工作，但是相關(guān)人員沒有按照正規(guī)的流程和規(guī)范向有關(guān)部門進(jìn)行申報(bào)，這就會導(dǎo)致上下信息不對稱，使得相關(guān)的管理工作不能夠進(jìn)行有序的開展，不僅會使得土地整治管理工作受到阻礙，而且還會降低土地整治項(xiàng)目管理的質(zhì)量。除此之外，土地整治項(xiàng)目在設(shè)計(jì)變更前沒有按照正規(guī)的程序申請。后期會產(chǎn)生許多困難，不能夠保證相關(guān)管理工作的科學(xué)性、合理性，嚴(yán)重影響了整個項(xiàng)目管理工作的質(zhì)量與進(jìn)度。而且很多變更都需要投入大量的人力，物力，財(cái)力，再加上對相關(guān)技術(shù)和人員的要求，會導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目管理，陷入停滯狀態(tài)[3]。

3 土地整治項(xiàng)目工程管理建議

3.1 完善項(xiàng)目管理機(jī)制

要想實(shí)現(xiàn)土地整治項(xiàng)目施工的正常進(jìn)行，必須完善項(xiàng)目管理機(jī)制。一是結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建并完善合理的土地資源決策機(jī)制，縮短項(xiàng)目施工時間，提升項(xiàng)目整體質(zhì)量。相關(guān)人員要意識到?jīng)Q策機(jī)制的價(jià)值，將科學(xué)、先進(jìn)的理論和有價(jià)值的依據(jù)納入其中，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況對決策機(jī)制實(shí)施進(jìn)一步升級和完善。二是要建立健全監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)資金流動，并且通過對土地整治項(xiàng)目的監(jiān)督提升土地資源整治效果。三是實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的綜合管理，這就要求管理人員對整個項(xiàng)目要有明確的規(guī)劃，對項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)測并提出相關(guān)措施，控制好項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)因素，保證項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量。

3.2 提高設(shè)計(jì)變更能力

設(shè)計(jì)土地整治項(xiàng)目方案時，不能隨意更改項(xiàng)目的范圍、區(qū)域和規(guī)模，必須要對實(shí)地進(jìn)行詳細(xì)考察后，結(jié)合實(shí)際情況設(shè)計(jì)切實(shí)可行的項(xiàng)目實(shí)施方案。如果在具體施工中必需要對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行變更，一定要將材料上報(bào)相關(guān)部門審批后再進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整[4]。

3.3 提高工作人員素質(zhì)

在土地整治項(xiàng)目管理中，工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)對項(xiàng)目管理質(zhì)量有重要影響，因此必須提高工作人員的理論知識、實(shí)際操作能力?？啥ㄆ诨虿欢ㄆ诮M織開展培訓(xùn)活動，增強(qiáng)工作人員對土地整治項(xiàng)目管理的認(rèn)識，加大工作人員對土地整治項(xiàng)目的重視程度；為相關(guān)工作人員提供更多的培訓(xùn)和晉升機(jī)會，激發(fā)大家的工作熱情和積極性，全身心投入項(xiàng)目管理；分享土地整治項(xiàng)目中成功的案例，讓工作人員了解實(shí)際施工情況，進(jìn)一步推動土地整治項(xiàng)目施工的有序開展[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，土地整治是提高土地資源利用率、實(shí)現(xiàn)土地效用最大化的有效途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的必要手段。通過土地整治能把利用不合理、利用效率低、被嚴(yán)重破壞和未開發(fā)的土地進(jìn)行重新規(guī)劃，促使土地資源得到合理配置和利用，實(shí)現(xiàn)土地資源利用率最大化。