貫徹新行政單位會計制度加強(qiáng)行政單位財務(wù)管理

趙靜

（鞏義市財政局，河南 鞏義 451200）

行政單位會計制度是國家制定的行政單位進(jìn)行會計核算的依據(jù)和準(zhǔn)則，進(jìn)一步地規(guī)范了財務(wù)信息的披露。新行政單位會計制度是鑒于新的國內(nèi)外環(huán)境以及新的需求而制定的，在原來的舊制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行了更深層次的細(xì)化和規(guī)范。因此，貫徹落實(shí)新行政會計制度強(qiáng)化行政單位財務(wù)管理，是適應(yīng)我國社會發(fā)展需求、響應(yīng)政策號召的必然要求，也是規(guī)范我國行政單位會計制度體系的必由之路。

一、行政單位財務(wù)管理的特點(diǎn)

行政單位是一種泛指對企業(yè)從事法律、行政、司法、服務(wù)等各項工作，并且能夠從事其他各項工作，而且能夠?qū)崿F(xiàn)其他各項目的行政單位。行政單位與企業(yè)不同，是代表國家政府為人民服務(wù)的部門組織，單位本身不以盈利為目的。其資金取之于民用之于民，主要來自國家政府的財政撥款，因此，每一筆支出都應(yīng)該落實(shí)到為人民謀幸福的工作當(dāng)中。因此行政單位的財務(wù)管理是加強(qiáng)行政單位工作質(zhì)量的重中之重，要將行政單位的資金有效利用率最大化，堅決保障人民群眾的利益[1]。每一項財務(wù)收支都應(yīng)該有跡可尋、有法可依，堅決杜絕錯賬漏賬等現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，行政單位的財務(wù)管理是一項綜合性的工作，由于行政單位沒有具體的產(chǎn)出產(chǎn)品，其財務(wù)管理需要各個部門的緊密配合[2]。因此，行政單位的財務(wù)管理應(yīng)該有嚴(yán)格的管理制度，嚴(yán)格按照行政單位會計制度的要求進(jìn)行財務(wù)反饋?？茖W(xué)的財務(wù)管理不僅幫助行政單位對日常的財務(wù)工作進(jìn)行規(guī)劃，而且有助于掌握相關(guān)的經(jīng)濟(jì)信息與社會經(jīng)濟(jì)資源配置狀況。

二、新會計制度在財務(wù)管理方面的創(chuàng)新

（一）引入資產(chǎn)折舊概念

折舊不同于簡單的收入支出，它是隨著固定資產(chǎn)的正常使用而損失的資產(chǎn)價值。折舊的計算有其獨(dú)有的方法，不同的折算法會影響固定資產(chǎn)的賬面凈值。在舊的會計制度中，未規(guī)定行政單位須在財務(wù)結(jié)算中計提折舊；但新制度為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不僅引入了折舊這一概念，并對其具體計算方法和內(nèi)容進(jìn)行了具體要求。引入折舊概念是新制度的一大創(chuàng)新型舉動，這一舉動不僅增加了行政單位資產(chǎn)信息的完整性，同時也意味著新制度下財務(wù)人員的專業(yè)技能需求仍有待提升。因此，行政單位要重視折舊在財務(wù)核算中的地位，嚴(yán)格貫徹新會計制度。

（二）強(qiáng)化會計功能

新行政單位會計制度的改革中對財務(wù)和預(yù)算兩方面的會計功能性進(jìn)行加強(qiáng)，并重新整合了基建會計的核算。提高了行政單位財務(wù)管理的功能性，能整合更多的財務(wù)信息，以供需要的人查閱。新制度在舊制度的基礎(chǔ)上在財務(wù)會計和預(yù)算會計方面增加了多個會計要素的應(yīng)用，并規(guī)定了基建會計核算的統(tǒng)一。新制度增加的內(nèi)容補(bǔ)足了舊制度中缺失的部分，讓行政單位的財務(wù)管理體系更加完善。

（三）重構(gòu)政府會計模式

相比于舊會計制度，新會計制度創(chuàng)造性地構(gòu)建了“雙軌并行”的會計核算模式?！半p軌”指的就是財務(wù)會計和預(yù)算會計這兩個方面，“并行”的意思就是二者要相互銜接又要保持一定的距離。新模式要求行政單位在同一個會計核算系統(tǒng)中同時體現(xiàn)財務(wù)會計功能和預(yù)算會計功能。不同于舊制度的要求，新制度對兩種報告的核算要求有了新的規(guī)定，要求并分別采用權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行計算。由于財務(wù)會計和預(yù)算會計兩者保持著一定的關(guān)系，因此這兩項工作需要同時進(jìn)行。

三、新會計制度下加強(qiáng)行政單位財務(wù)管理的策略

（一）增強(qiáng)財務(wù)人員的意識

新的行政單位會計制度的施行勢必會帶來一定程度的變革和沖擊，為了更好地落實(shí)新制度，首先需要轉(zhuǎn)變行政單位財務(wù)管理人員的心態(tài)。行政單位的員工構(gòu)成較為穩(wěn)定，許多財務(wù)管理人員包括高層管理人員從業(yè)年齡較長，容易產(chǎn)生封閉的想法從而拒絕新事物的誕生。因此，需要讓他們意識到財務(wù)管理的重要性，強(qiáng)化財務(wù)管理意識，提高員工素質(zhì)，并積極地學(xué)習(xí)新的知識以更好地執(zhí)行新制度的規(guī)章要求。行政單位可以聘請相關(guān)專家為財務(wù)管理人員詳細(xì)的介紹新的行政單位會計制度的具體內(nèi)容，讓財務(wù)管理人員了解新舊制度的差異和具體實(shí)施措施。并對新制度中涉及的一些專業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)，例如，新制度中加強(qiáng)了財務(wù)會計的職能，要求采取權(quán)益法對長期股權(quán)投資實(shí)施核算，引入了諸如折舊攤銷、壞賬準(zhǔn)備等一系列理論概念。這些是在舊制度中沒有的，具體的應(yīng)用以及核算規(guī)范需要財務(wù)管理人員轉(zhuǎn)變思想觀念主動學(xué)習(xí)。

（二）確保資產(chǎn)核查報告結(jié)構(gòu)的完整性

行政單位會計信息主要應(yīng)用于判斷國家社會經(jīng)濟(jì)福利成果，和影響行政單位領(lǐng)導(dǎo)層的管理與決策[3]。主要展現(xiàn)形式為會計報告，其規(guī)范性、科學(xué)性、完整性會影響會計信息需求者的使用和判斷，造成決策結(jié)果的偏差。為了完善資產(chǎn)核查報告，新會計制度在舊制度要求的基礎(chǔ)上增加了預(yù)算會計報表制作要求。增加了一份預(yù)算報表對財務(wù)人員來說意味著增加了一份工作量，但預(yù)算是行政單位在未來一段時間內(nèi)的收支計劃，可以為行政單位的財務(wù)收支提供一定的參照。因此，預(yù)算報表的制作也十分重要。同時，新制度中增加了披露信息的需求，并對披露的內(nèi)容以及規(guī)則做了詳細(xì)要求，具體包含披露格式、披露費(fèi)用信息等。此外，也進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化一部分核算內(nèi)容和要求。在新舊制度交替的背景下，財務(wù)人員應(yīng)積極參照新制度中的規(guī)范要求，制作完整規(guī)范的資產(chǎn)報表。詳細(xì)核算行政單位內(nèi)的各項會計條款，按照官方發(fā)布的報告模板進(jìn)行整改，按要求披露相關(guān)信息以確保資產(chǎn)報告的規(guī)范性和完整性。

（三）充分利用信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

信息化網(wǎng)絡(luò)的快速普及已經(jīng)是時代大潮流，計算機(jī)系統(tǒng)的應(yīng)用不僅能幫助組織提高工作效率，還能夠幫助企業(yè)或者組織及時地獲取信息并快速應(yīng)對。為了提升辦公效率推進(jìn)無紙化辦公，行政單位也應(yīng)該積極引入互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息化建設(shè)。新行政單位會計制度中有大量數(shù)據(jù)核算的部分，利用信息網(wǎng)絡(luò)能夠節(jié)省大量的計算時間，也能減少財務(wù)人員的工作量節(jié)省人力成本。同時也要注意可能存在的一些風(fēng)險。第一，要注重財務(wù)軟件的選擇。單位可以購買已有的財務(wù)軟件或者進(jìn)行自主研發(fā)，務(wù)必要保證信息軟件的穩(wěn)定性和安全性。第二，注意計算機(jī)設(shè)備的質(zhì)量。計算機(jī)硬件的質(zhì)量會影響日常財務(wù)工作的有效完成，應(yīng)選擇符合規(guī)定質(zhì)量過關(guān)的設(shè)備避免不必要的損失。第三，注意信息泄露。行政單位的財務(wù)資料屬于國有資產(chǎn)信息，信息泄露或被不當(dāng)篡改會影響國家利益。行政單位要注重網(wǎng)絡(luò)防火墻的設(shè)置，定期安排專業(yè)人員進(jìn)行檢修。

（四）完善績效評價和風(fēng)險監(jiān)督機(jī)制

在行政單位進(jìn)行財務(wù)管理工作后，應(yīng)該及時建立績效評價機(jī)制，以考核財務(wù)人員在會計審核過程中的績效。為了保障財務(wù)人員積極貫徹新會計制度，行政單位要根據(jù)新會計制度編制績效考核方案并完善考核流程。將財務(wù)人員的績效工資與新會計制度掛鉤，一旦發(fā)現(xiàn)員工的操作并未按照新會計制度實(shí)施，則降低其績效考核分?jǐn)?shù)。從而在檢測財務(wù)人員的工作完成情況的同時，進(jìn)一步促使新會計制度的落實(shí)和應(yīng)用。除了事后檢驗成果，行政單位更加應(yīng)該重視和注意對于在其進(jìn)行財務(wù)管理過程中可能出現(xiàn)的威脅，應(yīng)該構(gòu)建合理的風(fēng)險控制和監(jiān)督機(jī)制。行政單位的財務(wù)管理是國有資產(chǎn)的管理，除了進(jìn)行事后的核算以外更需要重視資產(chǎn)運(yùn)作過程中的損失。行政單位要積極地建立一套對國有資產(chǎn)進(jìn)行全方位、整個周期的管理系統(tǒng)[4]。在單位內(nèi)部組建風(fēng)險監(jiān)控小組，全程監(jiān)督國有資產(chǎn)的采購和運(yùn)輸。通過全生命周期的監(jiān)督，杜絕資產(chǎn)在運(yùn)作工程中發(fā)成的威脅，以保障行政單位財務(wù)管理的安全性。

四、結(jié)束語

行政單位代表了政府部門的形象，為了讓民眾信任政府更加要求了財務(wù)管理方面的嚴(yán)格性、規(guī)范性。新的行政單位會計制度的提出是順應(yīng)時代發(fā)展需求的，對行政單位的財務(wù)管理工作是一項艱巨的挑戰(zhàn)，也是機(jī)會和進(jìn)步。這項新制度的提出，證明了我國行政單位正在突破自我，勇于改革自身的管理能力。我國行政單位要貫徹新行政單位會計制度，積極改進(jìn)財務(wù)管理各方面的工作，向社會提供可靠的資產(chǎn)信息。