煙草行業(yè)區(qū)縣局監(jiān)管制度改革對策探究

孫慧

聊城市東昌府區(qū)煙草專賣局（營銷部） 山東聊城 252000

1 研究背景與研究意義

1.1 研究背景

我國煙草專營專賣管理機(jī)制，達(dá)百年歷史之久，現(xiàn)行煙草管理機(jī)制，系由十十世紀(jì)八十年代開始實施，迄今為止是全球煙草發(fā)展史上最完整、最全面的“煙草專營專賣”機(jī)制之一。我國煙草管理機(jī)制，涵蓋了煙草產(chǎn)生“生產(chǎn)、流通”整個環(huán)節(jié)。我國自煙草管理機(jī)制實施起，利用制度優(yōu)勢，煙草業(yè)取得飛速發(fā)展，各級政府的煙草稅收不斷增長，煙草產(chǎn)品隨著科技進(jìn)步，其“質(zhì)量、結(jié)構(gòu)用生產(chǎn)技術(shù)”取得大幅提升。可是，隨之改革開放，加速了社會主義場化建設(shè)步伐，逐漸突顯出煙草行業(yè)管理機(jī)體制存在的弊端[1]。

1.2 研究意義

針對我國現(xiàn)行煙草業(yè)的監(jiān)管制度存在的政企合一、價格制定混亂等問題給出有效的解決辦法。為企業(yè)指出了多元化經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略措施，可推動我國煙草企業(yè)健康有序的發(fā)展，可提升企業(yè)國際競爭力。

2 推進(jìn)中國煙草行業(yè)監(jiān)管制度改革的對策

2.1 創(chuàng)設(shè)信息共享

以“許可證發(fā)放、有無賣大戶、弄虛作假、明碼標(biāo)價、專賣行政執(zhí)法”等因素為主要衡量指標(biāo)，創(chuàng)設(shè)“客戶經(jīng)理、專賣市場管理員及卷煙制口配送員”的三員聯(lián)動監(jiān)督系統(tǒng)。①專賣市場管理員，負(fù)責(zé)辦理許可證及案件統(tǒng)計，和稽查隊一起，生成靜、動互補(bǔ)的工作模式。所有零售戶檔案、許可證辦理、稽查案件記錄等，皆由其管理。②客戶經(jīng)理，為公司門戶，處理客戶、零售戶的問題。其受市局遠(yuǎn)程指導(dǎo)，擔(dān)負(fù)公司貨源的分配，其第一時間掌握客戶及零售護(hù)的貨源求購信息。③卷煙配送員，擔(dān)負(fù)卷煙制品的歸類及運輸，其責(zé)任重大。首先，其會直接接觸卷煙制品分類，直觀看到貨源分配。其次，其和零售戶接觸頻率最高。若配送員參與監(jiān)督工作，將對內(nèi)部監(jiān)管工作發(fā)揮重大幫助。

2.2 利用現(xiàn)代化資源

內(nèi)部監(jiān)管工作，可采取高端的技術(shù)軟件，來實現(xiàn)內(nèi)管工作的“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)獲取分析核對、實時預(yù)警、規(guī)范工作流程、內(nèi)管信息通報”等功能。①業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)獲取分析核對功能的實現(xiàn)。內(nèi)部監(jiān)管工作通過各種檢查，最終所主要體現(xiàn)出來的還是數(shù)據(jù)。此功能系將現(xiàn)有數(shù)據(jù)通過計算機(jī)進(jìn)行歸納、對比及分析。內(nèi)管人員，每月會收取各部門的檢查統(tǒng)計及其自查報告，將此大量數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納整理，采取圖表方式來表現(xiàn)，即會直觀的發(fā)現(xiàn)其中規(guī)律，對日后工作給予指導(dǎo)啟發(fā)。②實時預(yù)警功能的實現(xiàn)。以客戶服務(wù)部銷售狀況，顯示出和前幾個月平均值有出入的數(shù)據(jù)。一般多是由于客戶服務(wù)部開展的促銷活動與節(jié)日應(yīng)急狀況所導(dǎo)致的“訂單總量異?！钡念A(yù)警。內(nèi)管人員第一時間和客戶經(jīng)理溝通，核對發(fā)生異常的主因，然后逐一處理。③規(guī)范工作流程功能的實現(xiàn)。采取電子化管理方式，精細(xì)的對內(nèi)管工作進(jìn)行了排序，內(nèi)管工作者可依其提供的任務(wù)項目實施工作安排。④內(nèi)管信息通報功能的實現(xiàn)。內(nèi)管工作主要面對“內(nèi)部員工及零售戶”，內(nèi)管信息需能過合理渠道將發(fā)布，比如，構(gòu)建內(nèi)部員工及零售戶QQ群、微信群等模式，通過此平臺，及時傳出要通告大家的信息[2]。

2.3 內(nèi)管與對標(biāo)結(jié)合

將內(nèi)管和對標(biāo)相結(jié)合。以對標(biāo)管理作為契機(jī)，把質(zhì)量管理和內(nèi)管工作一同進(jìn)行部署、檢查及考核。質(zhì)量管理體系，為部門日常工作的檢查指標(biāo)，其含有部門的“職責(zé)說明、績效考核指標(biāo)、崗位職責(zé)、內(nèi)管工作流程”等明細(xì)。內(nèi)管人員經(jīng)“部門職責(zé)明細(xì)”，可明確掌握本部門職責(zé)及工作任務(wù)，可依此了指導(dǎo)約束日常的工作。

2.4 實現(xiàn)全員內(nèi)管

采取教育培訓(xùn)方示，打破昔日內(nèi)管知識僅由內(nèi)管人員掌握的形式，組織全體員工參與學(xué)習(xí)。經(jīng)專題講座方式，讓其他部門員工來了解“內(nèi)管工作”在公司的管理上是的主要作用，讓大家了解此部門，此外，亦益于幫助全體員工理解及寬容內(nèi)管人員的檢查工作，進(jìn)而確保內(nèi)管工作得以順利進(jìn)行。亦可選取部分內(nèi)管知識，對煙草制品的零售戶定期舉辦專門培訓(xùn)，以力求取得其對檢查工作的理解支持。

2.5 啟用全程監(jiān)管獎罰

（1）采取“事前、事中、事后”全程監(jiān)管方式，預(yù)防及杜絕違法違紀(jì)的發(fā)生。

于此三個階段，主要的是事前監(jiān)管。做好事前監(jiān)管，可將損失及影響降至最低?？山梃b反腐“關(guān)口前移”的工作做法，經(jīng)“抓教育、抓細(xì)節(jié)、抓苗頭”的三個堅持，來突出事前此重點的監(jiān)督管理。

（2）構(gòu)建獎罰機(jī)制。依權(quán)責(zé)對等及績效激勵原則，構(gòu)建有效的績效考核體系，創(chuàng)設(shè)內(nèi)管人員的獎罰機(jī)制，讓工作績效與工資掛勾。工作達(dá)標(biāo)者給予獎勵，未完成某項任務(wù)者給予處罰等。細(xì)分至具體事項，依事項完成狀況展開工作績效評估，以此激勵內(nèi)管人員其工作積極性。

2.6 打造專業(yè)化隊伍

構(gòu)建職業(yè)、專業(yè)化的內(nèi)管隊伍。以國家局“眼睛向內(nèi)”工作的要求，將內(nèi)管工作提升至新高度。內(nèi)管委派制的實施，將內(nèi)管技能資格鑒定由專賣技能鑒定里單列出來，突出內(nèi)部監(jiān)管工作的“職業(yè)道德”、“理論知識”及“實操技能”，組建一支由“初、中、高”三個級別的內(nèi)管員及內(nèi)管師所組成的監(jiān)管專業(yè)隊伍，同時，大力培養(yǎng)業(yè)務(wù)精英及骨干[3]。

3 結(jié)語

煙草對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其關(guān)鍵的意義，是我國制度研究中相對比較重要的課題。我國煙草專賣制度的下，由交易費用至利益集團(tuán)之間的博弈，制約著我國煙草業(yè)的發(fā)展，為了推進(jìn)我國煙草業(yè)的健康發(fā)展，提市國際市場競爭力，便需借鑒國外的先進(jìn)管理措施，完善我國煙草業(yè)的管理體制，進(jìn)而實現(xiàn)煙草行業(yè)監(jiān)管制度變革的有效性。