勞務(wù)分包模式下施工企業(yè)農(nóng)民工薪資管理分析

陸渭方

（浙江寶業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司，浙江 紹興 312000）

各個工程項目的展開離不開農(nóng)民工的施工勞作，就當(dāng)前的情況來看，農(nóng)民工已然成為推動城市化發(fā)展進(jìn)程加速的生力軍。在這樣的大背景下，對農(nóng)民工合法權(quán)益的保障逐步走進(jìn)人們的視線，國家也逐步加大對農(nóng)民工薪資管理的重視程度以及工作力度，促使惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的問題發(fā)生概率大幅下降，以此達(dá)到進(jìn)一步強(qiáng)化對分包勞務(wù)工合法權(quán)益的保護(hù)。

一、新支付條件下施工企業(yè)農(nóng)民工薪資管理工作的基本條件

（一）依托對施工單位行為的強(qiáng)力約束規(guī)避惡意欠薪

出于對更好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的考量，我國出臺了《保障農(nóng)民工工資支付條例》，以法律規(guī)定的形式解決農(nóng)民工薪資的支付問題。在該條例內(nèi)容中，對于施工單位的薪資管理行為進(jìn)行了約束，在相關(guān)政府部門的帶領(lǐng)下，整合行業(yè)企業(yè)、社會群眾等的力量，對施工企業(yè)農(nóng)民工薪資管理工作的展開進(jìn)行監(jiān)督，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，盡可能降低惡意拖欠農(nóng)民工薪資的問題發(fā)生。

（二）以工程建設(shè)領(lǐng)域為切入點(diǎn)推動薪資支付的細(xì)化

對《保障農(nóng)民工工資支付條例》中的主要內(nèi)容進(jìn)行分析能夠了解到，現(xiàn)階段，工程建設(shè)領(lǐng)域為農(nóng)民工薪資管理、工資支付問題的“主戰(zhàn)場”[1]，并對工程建設(shè)領(lǐng)域下的農(nóng)民工工資支付問題落實了詳細(xì)的探討以及更為細(xì)致化的規(guī)定，以此體現(xiàn)出對農(nóng)民工合法權(quán)益的更好維護(hù)。例如，新支付條例中規(guī)定，施工企業(yè)需要提前上交一定比例的工資保證金，并積極在薪資管理工作中推行農(nóng)民工工資的實名制發(fā)放措施，并為農(nóng)民工凱開設(shè)專門的工資賬戶。綜合來看，在新支付條例中，對于施工企業(yè)展開的農(nóng)民工薪酬管理工作提出了更多要求，而這也為施工企業(yè)展開農(nóng)民工薪資管理工作的升級以及優(yōu)化建設(shè)指明了正確方向。

（三）加強(qiáng)施工各方協(xié)同工作與管理以實現(xiàn)轉(zhuǎn)款專用

在《保障農(nóng)民工工資支付條例》的應(yīng)用條件下，施工單位不能進(jìn)行對部分農(nóng)民工薪資的隨意性挪用，促使私吞農(nóng)民工薪資的問題發(fā)生概率大幅下降。此時，無法展開對農(nóng)民工勞務(wù)費(fèi)的隨意性挪用，真正意義上是實現(xiàn)?？顚Ｓ?。在這樣的條件約束下，需要施工單位積極與各個參建單位展開深入、及時性的溝通以及工作協(xié)調(diào)，確保所有項目的資金均可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一般情況下，當(dāng)某一項目參建方的工作出現(xiàn)問題后，會直接對其他參建方工作的展開造成影響，這并不利于項目資金的正常應(yīng)用，促使施工單位私自挪用農(nóng)民工薪資問題的概率上升?；诖?，必須要加強(qiáng)施工各方協(xié)同工作與管理以實現(xiàn)農(nóng)民工勞務(wù)工資的轉(zhuǎn)款專用。

二、勞務(wù)分包模式視域下施工企業(yè)農(nóng)民工薪資管理的強(qiáng)化路徑探究

（一）完善并執(zhí)行個人資信審查準(zhǔn)入制度

提前對分包單位的資質(zhì)展開嚴(yán)格、全面的審查，深入了解分包單位的基本情況、技術(shù)水平、資金實力等等。同時，還需要對分包單位近幾年的承包項目展開情況，明確實際經(jīng)營情況以及農(nóng)民工的綜合素養(yǎng)、技術(shù)能力。在此基礎(chǔ)上，要重視對分包單位、包工頭在歷史項目建設(shè)中經(jīng)歷的安全事故情況，特別是要對惡性安全事故的發(fā)生情況、惡意拖欠農(nóng)民工薪資的情況是否出存在展開判斷與審查，一旦發(fā)現(xiàn)存在上述任意問題，均要對相應(yīng)分包單位與包工頭實施一票否決，降低在項目工程施工中出現(xiàn)惡意欠薪問題的概率。在獲取相應(yīng)信息的過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出相關(guān)政府部門以及企業(yè)管網(wǎng)的作用，在必要的情況下，還可以積極委托第三方機(jī)構(gòu)展開全面調(diào)查。另外，在對分包單位工程單價展開協(xié)商與確定的過程中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出對分包單位合理利潤獲取的保障，保證分包單位中標(biāo)價格的合理性。通過這樣的方式，能夠有效規(guī)避由于分包利潤過低而導(dǎo)致分包單位惡意拖欠、克扣農(nóng)民工薪資并獲取更多工程利潤的問題發(fā)生。

（二）搭建并落實農(nóng)民工的動態(tài)考勤制度

在農(nóng)民工進(jìn)入施工隊伍后，要求分包單位必須要向其明確、清晰的告知相關(guān)制度與規(guī)定，為其全面說明合同內(nèi)容，并簽訂正規(guī)的、合法的勞務(wù)合同；對用工信息展開及時的整合集中處理，并在施工前著重完善農(nóng)民工的考勤歸工作，依托人工管理與配套電子信息技術(shù)的整合性應(yīng)用，實現(xiàn)對施工企業(yè)農(nóng)民工的動態(tài)考核；在條件允許的情況下，引入人臉識別系統(tǒng)、指紋識別系統(tǒng)，促使農(nóng)民工識別的進(jìn)準(zhǔn)程度大幅提升，為農(nóng)民工入場管理以及動態(tài)考勤的實現(xiàn)提供更為先進(jìn)的技術(shù)支持，實現(xiàn)對農(nóng)民工出入施工現(xiàn)場的具體時間落實準(zhǔn)確且自動化的記錄。站在總包單位的角度來看，應(yīng)當(dāng)在每間隔10天左右的情況下進(jìn)入施工現(xiàn)場落實一次考勤，在人臉識別系統(tǒng)、指紋識別系統(tǒng)等考勤設(shè)備的支持下，對農(nóng)民工的到位情況實施識別管理，明確施工企業(yè)農(nóng)民工的考勤情況，并以此為基礎(chǔ)生成農(nóng)民工的考勤報表，保證薪酬方法數(shù)額的合理程度。

（三）持續(xù)完善農(nóng)民工薪酬支付體系

對于分包單位來說，其擁有自主設(shè)定工資標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，但是必須要保證相應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定在科學(xué)浮動范圍以及臨界值內(nèi)，促使施工企業(yè)農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)始終保持在合理水平，體現(xiàn)出對農(nóng)民工合法利益的維護(hù)。通常情況下，必須要保證農(nóng)民工的勞務(wù)工資最低標(biāo)準(zhǔn)不低于區(qū)域的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。同時，需要切實參考農(nóng)民工的真實身體狀況、工種技能等內(nèi)容調(diào)整勞務(wù)工資。通常情況下，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工薪酬的上限浮動范圍穩(wěn)定在區(qū)域同工種薪酬的15%-20%，依托這樣的規(guī)定要求，對分包單位謊報農(nóng)民工薪資、虛提農(nóng)民工薪資的問題展開約束與控制。

為了進(jìn)一步強(qiáng)化對施工企業(yè)農(nóng)民工薪資支付的保障，建設(shè)單位需要向施工單位提供工程款支付擔(dān)保；要求切實參考施工合同中約定的時限（撥付周期不得高于1個月）落實農(nóng)民工薪酬的撥付；定期進(jìn)行自查自糾工作，及時排查、解決存在問題。

（四）依托農(nóng)民工工資專用賬戶的設(shè)定落實工資代發(fā)

在總包單位的工作實踐中，應(yīng)當(dāng)以月度為頻率分析分包單位提交的工資表，結(jié)合考勤報表中的相關(guān)內(nèi)容信息，對勞務(wù)工資表的內(nèi)容展開分析與審核，代付工資。在此過程中，一般秉承著“先基層施工人員后管理人員”“先外地農(nóng)民工后本地職工”的原則，由總包單位進(jìn)行對農(nóng)民工薪資的代發(fā)[2]。在此過程中，應(yīng)當(dāng)積極開設(shè)民工工資專用賬戶，向區(qū)域人社局和住建局以現(xiàn)金和保函形式繳納民工工資保證金，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民工工資的兌付管理，體現(xiàn)出對施工企業(yè)人農(nóng)民工合法權(quán)益的更好保障。

針對分包單位而言，要求其參考項目工程的建設(shè)規(guī)模、施工工期進(jìn)行一定金額保證金的預(yù)留，以此保證對農(nóng)民工薪資的按時足額發(fā)放。在項目工程竣工驗收合格且在施工中產(chǎn)生的所有勞務(wù)工資均足額發(fā)放后，將相應(yīng)保證金返還至分包單位。實踐中，要求將農(nóng)民工工資專用賬戶與相應(yīng)農(nóng)民工的社會保障卡或是銀行卡進(jìn)行綁定，且施工企業(yè)不得以任何接口對農(nóng)民工的社會保障卡或是銀行卡實施扣押或者是變相的扣押。

（五）其他

1．在施工工地主要出入口在張貼與施工企業(yè)農(nóng)民工維權(quán)、薪資按時發(fā)放等內(nèi)容相關(guān)的制度要求，對農(nóng)民工權(quán)利廣而告之，用制度的籠子約束施工單位的農(nóng)民工薪資管理行為，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建起更為完善、成熟的農(nóng)民工工資支付保障體系。

2．充分發(fā)揮出區(qū)域農(nóng)民工工資支付平臺的監(jiān)管功能，實現(xiàn)對農(nóng)民工薪酬惡意拖欠問題的源頭性規(guī)避，以此達(dá)到強(qiáng)化施工企業(yè)農(nóng)民工薪資管理力度與標(biāo)準(zhǔn)性的效果，切實做好保障農(nóng)民工工資支付各項工作，推進(jìn)農(nóng)民工工資支付制度規(guī)范化建設(shè)。

3．積極完善、落實農(nóng)民工實名制考勤、全員簽訂勞動合同、繳存工資保障金以及工傷保險；主動開設(shè)工資專戶、實行銀行代發(fā)工資，實現(xiàn)對農(nóng)民工薪酬的按時足額發(fā)放。

三、結(jié)束語

綜上所述，新支付條例對施工企業(yè)落實分包勞務(wù)農(nóng)民工的薪資管理工作提出了更多要求，對相應(yīng)管理行為做出嚴(yán)格約束的同時也為施工企業(yè)農(nóng)民工薪資管理工作的優(yōu)化升級指明了方向。通過完善并執(zhí)行個人資信審查準(zhǔn)入制度、搭建并落實農(nóng)民工的動態(tài)考勤制度、持續(xù)完善農(nóng)民工薪酬支付體系、依托農(nóng)民工工資專用賬戶的設(shè)定落實工資代發(fā)等策略的落實，提升了施工企業(yè)農(nóng)民工薪資管理工作的效率效果。